創新黨建工作理念加快鎮域經濟發展

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近兩年來，我們城關鎮黨委始終圍繞創建“五個好”這個目標，以“三級連創”為抓手，以夯實工作基礎，完善工作機制，解決突出問題，提高農村基層黨組織的執政能力為目的，以制度建設激發潛力，以管理創新提升功能，以載體創新彰顯活力，不斷提升黨建工作的質量和水平，使黨建工作取得明顯成效，為實現城關經濟社會又快又好發展，提供了強有力的組織保證。按照縣委組織部的要求，經鎮黨委研究決定，成立了以鎮黨委書記為組長的調研小組，調研小組各成員經過半個月的時間，深入各支部與黨員促膝談心，對我鎮兩年來的基層組織建設工作進行了全面調研，現將調研情況匯報如下：

一、基本情況

城關鎮共有58個黨（總）支部，其中有32個農村黨總支部，8個社區黨支部，3個企事業黨支部，3個非公有制企業黨支部，10個學校黨支部，2個老干支部。共有黨員1485名，其中女黨員390名，其中35歲以下黨員269名，36歲以至45歲黨員352名，46至54歲黨員331名，55歲至59歲黨員258名，60歲以上黨員275名，高中以上653名，初中文化程度以上832名。

基層組織建設的主要做法

一、創新工作方法，提高黨建工作水平

——黨委重視，是抓好基層組織建設工作的首要前提

“基礎不牢，地動山搖”，抓好基層組織建設工作，是我們做好其他工作的前提和基礎。我們始終堅持把“以人為本”的基層組織建設工作作為一條主線貫穿于黨委全年工作的始終。

1、堅持專題例會。我們堅持每月召開一次黨委會，專題研究、解決新形勢下基層組織建設工作中出現的困難和問題，做到準確把握新時期基層組織建設工作的特點和規律，使黨委作出的各項決策更加富有針對性和指導性。

2、堅持調查研究。以鎮黨群辦干部為主，抽調政治素質高，業務能力強的干部組成常年的基層組織建設工作組，堅持經常性地深入農村基層一線和各企事業單位內部進行調查研究，做到吃透一線情況，了解基層動態，時刻關注和掌握基層支部在做什么、想什么、要求我們干什么？

3、堅持科學規劃。堅持每年年初結合縣委對基層組織建設工作提出的新要求以及基層黨支部班子和黨員隊伍現狀，制定出切合城關實際、操作性強的基層組織建設工作規劃，如《城關鎮農村基層組織建設規劃》、《城關鎮2003—2007年基層組織建設五年規劃》等。

4、堅持明確責任。始終堅持鎮黨委書記是基層組織建設的第一責任人，副書記是直接責任人，組工干部是具體責任人，各黨支部書記是包抓責任人。要求支部書記時刻清醒的認識到自己的角色和所擔負的責任，堅持把基層組織建設工作時刻拿在手上，放在重要議事日程之上，常抓不懈。

——組織整建，是抓好基層組織建設工作的關鍵所在

鎮黨委始終圍繞“五個好目標”，堅持“以人為本，因村制宜，分類施治，整體推進”的基層班子整建工作原則和“后進抓整頓，中間抓爭創、先進上水平”以及“能者上，平者讓，庸者下”的工作思路，加大對“軟、弱、渙、散”和工作平庸，思想陳舊的班子整建，不斷提升基層支部的凝聚力、戰斗力、創造力。

1、“兩推一選”抓整建。針對兩委班子不健全的村，按照“兩推一選”，嚴格程序進行整建。在對新莊村進行整建時，整建工作隊在走訪該村全體黨員的同時，又走訪了該村181戶群眾，占該村總戶數的95%，做到了充分聽取廣大黨員和群眾的意見，并按程序推選出了群眾和黨員共同擁護和信賴的村黨支部一班人。

2、“選強、用能”抓整建。針對個別干部思想觀念陳舊，工作平庸，碌碌無為的班子，采取換庸人、選強人、用能人的原則進行整建。八里店村、龍東村、太平村原黨支部書記在任期間，村上各項事業發展沒有起色，多年來走的是“平穩過渡”政策。班子調整后，兩委班子團結協作，在辦實事、調整產業結構、發展村經濟方面取得了顯著成效。

3、“撤并、互補”抓整建。針對村情復雜、矛盾多、長期不穩定的村，采取“撤并、互補、協調”的辦法進行整建。我們針對肖李、西劉兩村多年來緊靠西郊水庫，發展優勢轉化不明顯、農民增收緩慢的問題，將這兩村支部合并為一個支部。這一舉措為新形勢下做好黨建工作進行了有益嘗試。在第六次村委會換屆選舉中，我們大力實施合村并村工作，并本著有利于發展、有利于穩定的原則和積極穩妥、循序漸進“成熟一個，合并一個”、不搞一刀切的工作思路，將原41個黨支部合并為32個黨（總）支部，將41個村合并為31個村，凈減少干部職數63人。

4、“協調關系”抓整建。針對兩委干部關系嚴重不協調的村，采取讓“下臺”干部順心卸任的辦法，反復做好被調整干部的思想工作。寇家村支部書記調整后，老書記思想想不通，有怨言，鎮黨委書記親自登門做耐心細致的思想工作，幫助其認識自身存在的問題，引導其積極配合新的支部班子工作。

5、以“強”帶“弱”抓整建。針對遺留問題多、矛盾沉積時間長的十里鋪村黨支部，我們采取“結對子”、以強帶弱的辦法，把經濟條件好的東渠岸村黨支部與該村結成幫扶對子，帶動該村支部化解矛盾、理清村級經濟發展思路。

6、“深入群眾”抓整建。針對黨員構成復雜的南關村，我們組建了四個工作隊，通過走訪黨員、群眾，提名推薦，順利產生了群眾滿意的黨支部人選，加強了黨支部對村上各項工作的領導，使南關村的社會大局穩定，修路、打井等為民辦事實得以順利實施。

——教育培訓，是抓好基層組織建設工作的有力舉措

基層組織建設搞的好不好，歸根結底是人的問題，只有加大教育培訓力度，才能解放人的思想問題，才能提升基層組織建設整體水平。教育培訓就是用黨的基礎知識和基本理論武裝基層干部，用黨的優良傳統作風教育基層干部，用實用科技技能充實基層干部，從而提高增強基層干部建設社會主義新農村的能力。

1、科學制定培訓計劃。為了培養一支符合“三個代表”要求的農村基層班子，鎮黨委制定了《村級干部教育培訓規劃》和《基層黨支部書記培訓規劃》。充分利用“黨員學習日”及鎮村兩級黨校，并嚴格黨員活動日和“”制度，結合農村黨員實際，采取“統一規劃，突出重點，部門負責，分類培訓”的辦法，將積極分子的培養、黨員納新、黨員教育管理等工作納入到培訓考核當中，鎮黨委定期予以檢查、考核，對于考核不合格的予以通報批評。同時，我們還先后舉辦“如何當好新形勢下的基層干部”演講賽及各村黨支部書記、村委會主任專題培訓會13場次，有力的提高了基層干部的綜合素質。

2、因人制定培訓內容。針對干部現狀，我們堅持注重“實際、實用、實效”的原則，進一步改進和深化教學內容，針對不同層次的培訓對象，設置不同教育內容，因人施教。針對農村干部文化低，接受能力差，思想不夠解放的特點，我們將學習重點放在農村的各項方針、政策和發展農村經濟的實用科學文化知識等方面。力爭做到缺什么，補什么，使他們都能在短期的培訓內掌握一至兩門實用技術。

3、多種形式搞好培訓。我們針對不同年齡，不同文化程度，分期、分層次、分類別實施培訓，采取集中培訓和自學相結合，與辦實事相結合，與產業結構調整相結合，與生產經營相結合，與群眾增收相結合。在開展多樣培訓形式的同時，我們采取“兩條腿走路的方法”，在鎮內組建一批“有說、有學、有看”的優秀黨員干部，我們把養殖專業戶周鈺同志、種植大戶廖運喜、副食品加工專業戶閆三群等人請到田間地頭，請到鎮、村黨校，請他們現身說法，以傳施教，并利用各種有效的載體大力弘揚他們的先進事跡。用身邊人說身邊事，用身邊事教育身邊人，激發黨員的學習熱情。

近幾年來，我們采取有力措施，多渠道、多形勢、多層次對全鎮農村基層干部進行輪訓，通過思想政治教育和科學實用技術的培訓，培養出了一大批學技帶頭人，先后培養黨員科技示范戶75戶，黨員科技示范基地5個，在全鎮形成了一種“學先進、趕先進”的良好氛圍。

——健全制度，是抓好基層組織建設工作的重要保障

無規矩不成方圓，建立健全基層組織工作制度無疑是做好新形勢下基層組織建設工作的重要保障。

1、創新兩委班子兼職制度。為了建立高效、精簡的基層班子，我們大力推廣提倡村兩委班子成員兼職的做法。一是提倡把黨支部班子成員按程序推選為村委會成員，并通過選舉兼任村委會主任。目前，我鎮黨支部書記兼任村委會主任的共有3人，支部成員兼任村委會成員的共45人；二是提倡支部成員通過法定程序當選為村民小組組長、村民代表；三是提倡擬推薦的村黨支部書記人選先參加村委會的選舉，在獲得群眾的廣泛認可后再通過黨內選舉、推薦為黨支部書記人選；四是提倡村委會成員中的黨員通過黨內選舉兼任黨支部成員。通過推廣、提倡、實施兩委班子成員兼職，目前我鎮基本上做到沒有專職支部委員。在這種情況下，一方面將黨的力量影響并強化對村委會的領導，維護了支部的核心領導地位；另一方面，通過交叉兼職，也把干部職數真正降了下來，實實在在的減輕了農民群眾的負擔，避免了工作推諉，體現了精簡、效能。目前，我鎮村兩會班子平均職數均沒有超過4人。

2、建立村務公開制度。鎮黨委堅持不斷健全和完善村務公開及民主管理工作，提高支部依法行政工作能力。各村支部嚴格按照鎮黨委的安排，在村務公開工作中，嚴格做到把好“四關”即公開形式關、公開時間關、公開程序關、公開內容關。特別是把有關法律法規和政策明確要求公開的事項公開好，把農民群眾要求公開的其他事項公開好，把財務公開作為村務公開的重點公開好。鎮黨委規定每年6月、12月份為公示日，特別是107道、園區征地等重大項目建設，實施一項，公開一項。

3、建立兩委關系協調發展制度。側重抓好村黨支部書記和村委會主任的教育、引導工作，始終明確村黨支部在農村的核心領導地位，正確處理黨支部領導與村委會民主決策和村民自治的關系。同時，為了健全兩委關系協調發展的長效機制，我們相繼建立了《兩委會月工作例會制度》、《重大事項兩委會集體決策制度》、《村級財務管理監督審批制度》等一系列工作制度，堅持用制度管人管事，用制度理順兩委關系、規范兩委關系。目前，全鎮各村兩委班子都能做到“勤溝通、多協商、講團結、謀發展”，一種“大事講民主，小事講風格”的兩委會團結協作的良好風氣已經形成。

4、建立黨員納新發展經?；贫?。我們堅持對入黨積極分子進行全面的培養、教育和考察。采取多種途徑和方法對入黨積極分子進行培養教育，把每個月第一個周周四定為“積極分子培訓日”，對積極分子進行黨的有關知識培訓，并給他們分配一定的工作任務，給他們提供鍛煉和接受考驗的機會。同時大力推行和實施黨員發展票決制、公示制，廣泛聽取黨內外同志的反映和評價，全面真實地了解積極分子的政治思想、思想覺悟、道德品質和工作表現。始終堅持成熟一個，發展一個，成熟一個，使用一個，及時將先進分子發展納新到基層組織隊伍中。幾年來，先后培養積極分子190名，發展黨員165名。

5、完善黨務管理制度。為了把基層支部進一步引向科學化、規范化和制度化良性發展軌道，我們還建立了黨支部書記例會制度：每月召開支部書記工作例會，匯報當月工作要點，安排下月工作任務、存在問題及解決思路和方法；建立了“黨員活動日制度”，規定每月5日為全鎮黨員活動日，包片領導、鎮黨群干部參加黨員大會，組織黨員開展各類組織生活。同時，我們還相繼建立健全了支部書記召集、主持的村黨支部、村委會對村級重大事項集體決策制度、黨支部工作制度、民主評議黨員制度，“”制度及村務、政務公開制度、黨員干部幫扶制度和各村黨建工作聯絡員制度，給每村派駐一名鎮機關黨員干部作為該村的黨建工作聯絡員，指導、幫助村黨支部搞好各項黨建工作。

二、創新工作載體，激發基層黨建工作的內在活力

黨的基層組織肩負著組織群眾、宣傳群眾，把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重任。黨的基層組織建設抓得好不好，工作覆蓋面廣不廣，工作成效大不大，黨組織的戰斗力、凝聚力強不強，都要以群眾利益的實現程度來衡量和檢驗。我們堅持圍繞中心，服務大局，積極探索黨建工作與中心工作相結合的工作載體，使基層黨組織建設在服務于黨的中心工作任務中得到加強和發展。

1、擴大黨建工作的覆蓋面和影響力。近看來，我們按照建立健全黨的基層組織，對全鎮所轄企業進行了摸底調查，對兩個新經濟組織建立了黨支部，全鎮黨組織設置的覆蓋面逐步拓寬，在組織設置管理模式和運行機制上進行大膽探索和實踐，努力做到“兩有”、“兩要”，即有黨員就要有黨組織，有黨組織就要有上級黨委管理；有黨員有組織就要開展活動，就要發揮黨組織和黨員的作用。

2、加大對雙管黨支部的管理。為了適應體制改革的需要，積極理順雙管黨支部的關系。2004年我們對十個教育黨支部進行了整建，理順黨組織的隸屬關系，重新選舉產生新的支部班子，推動了教育黨建的發展，并撤銷了城關國稅市場支部，重新理順了城關供銷社黨支部、新莊精神病醫院黨支部的管理關系，便于對兩個支部的管理。

3、延伸和拓展社區黨建工作。我們大膽對社區在建立組織載體、轉變領導方式、豐富活動內容上進行改革和創新。2003年我們按照縣城居民居住情況，對各居委會管轄進行了重新劃分，又新成立了兩個居委人，并對支部班子進行了改選，先后投資20000多元對各支部辦公場所進行了布置。2005年通過民主推薦、民主選舉，各社區產生了第一屆居民委員會。去年，以第二批先進性教育活動為契機進一步提升了社區服務職能，明確了目標要求，逐步建成以鎮黨委為核心、社區黨支部為基礎、社區全體黨員為主體的社區黨建新格局。

4、開展“雙示范、雙培養”活動。近年來我們堅持在把農業經濟能人培養發展為黨員的基礎上，注意發揮這些人的先進作用，通過他們的示范帶動，讓更多的農民走上富裕的道路。同時，我們還注意教育引導現有黨員隊伍中的“有技術、董經營、思路活、點子多、致富快”的優秀黨員人才，發揮模范作用，開展“一幫一”結對子等活動。通過這一活動的有效開展，先后建立了解李掛面、大李香油、寇家瓶子瓶蓋、五四大棗、西關東葡萄5個黨員科技示范基地和周鈺養豬、穆潤奶牛養殖、閆三群副食加工等75個示范戶，先后將23名黨員培養成為經濟能手，為21名經濟能人培養成為積極分子。

5、積極實施“黨務工作十公開”。（即公開黨委重大決策和人事任免情況，公開班子運行機制和制度，公開班子績效的失誤，公開黨員履行義務的行使權利情況；公開學員培養、教育、發展和轉正過程，公開黨卷收繳管理情況、公開民主評議黨員情況、公開黨內獎懲情況、公開班子運行效果、公開問題整改情況）和黨員十領先（即領先學習理論科技、領先宣傳、執行政策法規、領先發展經濟引導群眾致富、領先完成工作任務、領先幫扶弱勢群體、領先推廣科學技術、領先排解矛盾糾紛、領先監組織事務、領先維護黨員權利、領先履行黨員義務）為主要內容的“陽光工程”活動，將鎮黨委、人大、政府全體領導的相片、姓名、主管、分管工作及聯系電話，張貼在政務公開欄中，向群眾公布。向群眾“莊嚴承諾、陽光執政”，接受群眾監督。

6、認真開展“1、2、3、4”工程。在先進性教育活動中，我們圍繞教育活動的總目標，力爭使各支部班子“強”起來，服務群眾“干”起來，黨員形象“樹”起來，關鍵時刻“站”出來的目的。在各支部積極開展了1、2、3、4工程，“1”即開展一個大討論（當初入黨為什么、現在應該做什么、將來身后留什么）；“2”即搞好兩個主題實踐活動，即開展“三熱愛三爭當”活動：熱愛黨，爭當優秀共產黨員，熱愛群眾，爭當人民好公仆，愛崗位，爭當先進工作者；開展“樹”黨員先進形象主題活動；黨員身份亮出來、關鍵時刻站出來、服務百姓干起來、黨員形象樹起來。“3”即“抓住三個關鍵環節重點解決突出問題：圍繞領導班子建設，重點解決領導干部跨越發展意識不強、宗旨意識淡化、工作創造性不夠、率先垂范的作用弱化等問題；圍繞黨員隊伍建設、重點解決黨員信念動搖、黨性觀念不強、組織紀律性差、黨員意識和先進性意識淡化等問題；圍繞鎮域經濟發展，重點解決思想解放不夠、機遇意識不強、職能轉變緩慢、工作干勁不足等問題。“4”即實現“四大”突破：班子功能大增強、黨員素質大提高、干部作風大轉變、各項工作大發展。并在企業支部、教育支部、社區支部分別開展“立足崗位培訓比奉獻”、“讓黨旗飄揚在三尺講臺上”、“爭創紅旗社區”等主題活動。又在全鎮范圍內舉辦了一場“相聚在黨旗下”文藝演出，把整個先進性教育活動推向了高潮。通過一系列活動的開展極大的增強了教育活動的吸引力和感染力，增強了黨員踐行“三個代表”重要思想的自覺性、緊迫性，增強了班子成員的黨性觀念和理想信念，通過先進性教育的深入開展有力的促進了基層組織建設工作再上新臺階。

7、以黨建推動四大特色產業區發展。2003年新一屆黨委領導按照“圍繞黨建抓農業、圍繞農業抓特色、圍繞特色抓調整”的指導方針，利用半個月時間對全鎮黨建及農業發展現狀進行了深入細致的調研，開創出了一條以黨建促農業發展的新途徑，兩年來各支部充分發揮支部核心作用，積極帶領廣大黨員群眾大力發展主導產業，走“一片一業，一村一品”的路子，先后成立了大棗、葡萄等3個“支部+協會”組織，逐步形成了東片以解李掛職面、大李香油、寇家玻璃制品等5個村為主的專業加工區；西片以新立、西至西劉村清河沿岸的15個村的雜果產業區以及城區周邊的南關、龍中等8個村的畜牧產業區，全鎮廣大群眾積極圍繞“四大特色產業區”先后實現奶牛存欄2100頭，發展設施蔬菜1500畝，建立無公害蔬菜基地3個，雜果面積達到2000畝。促進了全鎮農業產業化進程的加快，帶來全鎮農民人無度純收入較五年前增加935元。

8、黨建推動鎮域經濟發展。近年來，通過“以人為本”的黨建工作顯著提升，有力地促進了我鎮的各項工作的發展。招商引資取得重大突破。近年來共簽訂各類招商引資項目合同、協議45個，合同引進資金4.5億元，實現到位資金1.28億元，其中千萬元以上項目20個，500萬元以上項目10個，300萬元以上項目15個。福建親親、上海客都、寇家郭氏玻璃制品、西安大地植化、晶眾家樂等一批知名企業落戶我鎮，我鎮招商引資工作連續三年實現任務翻番，連續三年在全縣獲得“招商引資先進集體”一等獎。重點項目建設成效顯著。我們圍繞“一城五園”建設，先后為“一城五園”建設完成了近3000畝土地的征用工作，確保了“杭州娃哈哈”、河南“白象”、交大康橋、中瑞家具、西安大地植化、金瑞企業、米旗食品、昌鑫鋼鐵、硫酸鉀肥、迪瑞泵業等32家企業順利入駐園區?？h委主要領導這樣說過：“沒有城關鎮干部群眾的辛勤付出，就不會有*‘一城五園’建設的今天”。在全鎮上下的艱辛努力和廣大干部群眾的支持配合下，我們一舉完成了107關中環線城關段全長14公里、征用土地699.8畝、拆遷房屋138戶24608平方米的拆遷任務，有力地保證了這一惠及全省民生的重點項目順利建設施工。為群眾辦實事力度不斷加大。近年來，我們按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原則和“上級爭取一部分，鎮上補助一部分，村上籌措一部分”的辦法，全力為群眾辦實事、好事，想盡千方百計改善群眾的生產、生活條件。全鎮累計完成基礎設施投資410.3萬元。打機井42眼，修復機井30眼，襯砌“U”型渠18500米，鋪設暗管13700米，修復抽水站12座，改善灌溉面積12000多畝，興建了3個大規模綜合農貿市場，使全鎮農業基礎設施條件大為改善。幾年來累計發放救濟面粉10余萬斤，救濟款35萬元，為328戶715名貧困人口辦理了城市低保，連續5年舉行大規模的“扶貧幫困送溫暖”活動。使得“親民、愛民”的黨委形象不斷得以鞏固。

基層組織建設工作存在的問題

我們雖然在基層組織建設工作中取得了一定成績，但仍然存在一些不足之處。

一是少數支部班子思想觀念陳舊、自滿自足，在發展村級經濟、建設新農村、帶動群眾致富奔小康能力不強。二是部分支部的戰斗力、號召力、核心力發揮不夠。三是個別基層支部班子大局意識不強，對我鎮當前農村改革、發展的現狀認識不清，個人主義、本位主義、地域主義嚴重。四是現任村支部班子成員中年齡輕、素質高、懂經營、善管理、能帶領群眾致富的優秀人才貧乏。

對策和措施

全面提升我鎮基層組織建設工作，建設社會主義新農村，離不開一批戰斗力強、感召力強的支部班子，我們在以后的工作中要把提高農村基層支部的戰斗力作為一項基礎工作牢牢抓在手上，采取切實有效措施，培育一大批旗幟支部。

一、做好選人用人，增強基層干部隊伍活力。堅持基層干部選拔任用標準，選能人、用強人，真正把能夠帶頭致富和帶領群眾共同致富、年齡輕、素質高、董經營、善管理，像寇家村朱清發、新立村閆三群、西關西村黃建民一樣的干部，充實到基層支部班子中來，充實到新農村建設熱潮中，發展村域經濟。

二、加強學習培養，提高基層干部自身能力。重點開展農村實用知識和技術的學習培訓，著力提高農村基層干部執行政策的能力，領導發展的能力，服務群眾的能力，依法辦事的能力和解決自身建設的能力。幫助他們提高思想政治水平，加深對黨的知識和理解。認真組織實施好“雙培養”工程，形成一大批農村致富帶頭人群體。

三、強化監督管理，用制度保障基層支部班子。要不斷建立和完善政績考核體系，建立用新農村重要指標來衡量支部班子班績，建立科學考評機制，健全和完善農村基層支部目標責任制，基層干部考評、離任審計，群眾監督和村財鎮管制度，切實做好防患與未然。

四、發揮遠程教育優勢，培養新農村建設帶頭人。要充分發揮我鎮遠程教育優勢，充分利用全鎮15個學校遠程教育點，覆蓋31個村的優勢，建立城關鎮黨員領導干部教育點，形成“一網多用，一機多用，一點多用”。定期組織黨支部負責人和黨員群眾到點開展教學活動，宣傳中央關于社會主義新農村建設的路線、方針、政策，直接、快捷地傳達黨和政府的聲音，形象、具體地介紹先進典型的成功經驗，使各支部能夠自覺地按照黨委部署，改進自身的工作，形成“村村有支部，支部帶動產業發展，產業促進經濟”的良性循環機制，提升農村基層組織的整體水平，從而促進城關經濟社會實現又快又好發展。