民族地區經濟發展思考

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科學發展觀是我們黨指導發展的總的世界觀和方法論，也是我們各項工作的行動指南。加快少數民族和民族地區發展，關鍵是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把科學發展觀要求轉化為謀劃發展的正確思路，轉化為促進發展的政策措施，轉化為領導發展的實際能力，努力走出一條符合民族地區特點的生產發展、社會進步、生活富裕、生態優化的新路子。

**是一個多民族聚居的省份。全省現有54個少數民族成份，少數民族總人口240萬，占全省總人口的8.7％。東鄉族、保安族、裕固族是**的獨有民族。民族地區有兩個自治州，7個自治縣，土地面積18萬平方公里，占全省總面積的39.3％。**省委、省政府歷來高度重視民族地區的發展。“十五”期間，在黨中央、國務院的大力支持下，在實施西部大開發戰略的帶動下，我省少數民族和民族地區經濟社會發展取得了顯著成就?；A設施建設得到長足發展，扶貧開發步伐不斷加快，人民群眾生活明顯改善，社會各項事業全面發展。但從總體來說，少數民族和民族地區的發展仍然明顯滯后于全省的發展，自然條件差、經濟總量小、人均水平低的特征尤為明顯，特別是教育、衛生等社會事業發展薄弱的狀況更加突出。運用科學發展觀提供的方法論，重新審視少數民族和民族地區的發展，可以看出，社會事業發展的滯后已經成為經濟發展的嚴重羈絆；沒有教育、衛生事業的協調發展，沒有勞動者素質的較大提高，經濟發展很難搞上去，即使一時有所發展，發展的成果也難以完全鞏固?；谶@樣的認識，要進一步完善少數民族和民族地區的發展思路，在工作指導上，堅持從社會事業入手，推動經濟發展；從基礎設施建設入手，帶動特色產業發展；從促進勞動力流轉入手，帶動農牧民收入的不斷增加。為此，在具體實踐中要注意把握好以下幾個工作重點：

一是抓住機遇，努力實現基礎設施建設的突破性進展。自然條件差，基礎設施薄弱，是制約民族地區經濟社會發展的主要瓶頸。以交通為例，由于居住分散、道路不暢，不僅使許多地方資源優勢難以形成產業優勢，而且是造成上學難、看病難、信息閉塞、農牧民流動少的重要因素。因此，要加快少數民族和民族地區的發展，必須堅持基礎先行，用更大的力量搞好基礎設施建設。應當看到，“十一五”時期，是包括民族地區在內的全省加快基礎設施建設的黃金時期。國家繼續推進西部大開發戰略的實施和社會主義新農村的建設，給我省帶來的最直接最實在的機遇，首先體現在基礎設施建設上。對此，我們一定要有足夠的敏感性。機遇難得而易逝，如果在這個問題上錯失機遇，給經濟社會發展造成的損失將難以彌補。未來一個時期，在抓好規劃中既定的骨干項目建設的同時，要緊緊圍繞讓廣大農牧民走上順暢便捷的路、喝上安全衛生的飲用水、用上清潔衛生的燃料和既經濟又有保障的電、看上和聽上清晰響亮的廣播電視，積極爭取國家支持，加大公共財政投入力度，力求在這些方面能夠取得突破性進展。

二是堅持以人為本，大力推進教育、衛生等社會事業發展。在現代經濟中，人力資源越來越具有決定性的作用。勞動者素質不僅決定著就業能力、創業能力的大小，而且直接關系著經濟增長方式的優劣。由于種種原因，少數民族和民族地區文化教育衛生事業都相對落后，社會發育程度較低，勞動者素質同經濟社會發展要求不相適應的矛盾更為突出。特別是在市場經濟條件下，面對勞動者需要在大范圍內流動就業、到處創業的新形勢，下大力量提高勞動者素質，是經濟社會發展中堅持以人為本的題中應有之義，也是少數民族和民族地區加快發展的一個戰略性舉措。要緊密結合社會主義新農村建設，把農村教育和農村衛生事業的發展擺在全局的位置，如同抓經濟一樣來抓，作為最大的項目來抓。要加快普及農村九年義務教育進度，認真落實“兩免一補”政策，辦好寄宿制學校，努力擴大高中階段教育，大力發展職業技術教育，盡一切力量使青壯年農牧民能夠具備轉移就業和創業的能力。要加快普及新型農村合作醫療制度，下功夫改善農村公共衛生和基本醫療服務條件，堅定不移地開展城市衛生支援農村衛生的工作，盡最大努力解決因病返貧、因病致貧的問題。這兩件事，既是全省新農村建設的大事，更是少數民族和民族地區加快發展的根本之策，務必引起各級黨委和政府的高度重視。

三是積極培訓引導，大力發展勞務經濟。發展勞務經濟，這是全省的一個大戰略。省委、省政府作出這一決策的基本考慮有這樣幾個方面：其一，這是當前增加農民收入最直接最主要的渠道。其二，這是解決農村人口與資源矛盾最有效的途徑。從全省來說，農民人均占有的土地資源相對不算少，但由于土地質量差，產出率低，人地矛盾仍然很尖銳，人均占有的水資源就更少。靠現有的資源解決溫飽勉強可以，讓農民致富難乎其難。像臨夏這樣的地方，人與資源的矛盾就更加突出，不轉移勞動力，許多問題都無法從根本上解決。其三，這是提高農民素質最便捷的手段。人的本事的提高，主要靠兩條：一條是靠學習增加知識，一條是靠社會實踐增長見識。所以古人說“讀萬卷書，行萬里路”，二者密不可分。農民由于長期束縛在土地上，“日出而作，日落而息”。久而久之，視野狹小，思想守舊，就不可能有創業的沖動和才干。農民外出打工，不僅掙了錢，而且闖蕩了世界，開闊了眼界，學到了本領，腦子也變聰明了。這個過程，也就是提高素質的過程。其四，這是逐步減少農民最現實的選擇。農民外出打工，必然會有一部分實現穩定就業，進行勞務移民或轉向非農產業，這是不可逆轉的趨勢。就少數民族和民族地區來說，發展勞務經濟，情況比較復雜一些。有的民族有經商的傳統，外出就業相對容易一些；有的民族受傳統習俗的影響，流動性小，農牧民外出打工難度相對大一些。據此，各級黨委政府要加強組織引導，當務之急是要搞好培訓，幫助農牧民疏通勞務渠道。只要組織得力，引導有方，開展大規模的勞務輸出不僅是非常必要的，也是完全可能的。

四是立足資源優勢，加快特色優勢產業的培育。區域經濟發展的生命在特色，出路也在特色。少數民族和民族地區要增強自我發展能力，加快發展速度，必須結合本民族特點，立足當地的資源優勢，做好特色產業發展這篇大文章。所謂特色，都是相對于其他地區有特點的東西，特點不完全是優勢，但有優勢的東西必然是有特點的東西。一般地說，少數民族和民族地區資源比較豐富，尤其是礦產、水能、動植物資源和旅游資源相對富集。有的地方雖然資源不是很多，但也有自己的特色和優勢。像臨夏回族自治州，人均耕地少，也沒有什么礦藏，但歷史上就有經商養畜的傳統，發展畜牧業以及把商業資本引導轉變為產業資本，同樣可以形成特色優勢產業。從總體上說，少數民族和民族地區發展畜牧業及其加工業、旅游業、商貿業以及小水電等產業潛力比較大。要通過開放合作的辦法，解決好資金、技術、人才等要素的制約，努力把這些產業做大做強，做出特色，真正形成自己的優勢產業。要籌措更多的資金用于整村推進式扶貧開發，努力形成農牧民脫貧致富的產業支撐。同時，要大力推進退牧還草、天然林保護等重點生態建設工程的實施，使產業開發和環境保護有機結合起來，做到相互促進，相互支持，逐步實現人與自然的和諧相處。