做好便民投資服務工作思考

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為促進全縣經濟又好又快發展，切實解決制約我縣經濟發展的軟環境問題，為廣大人民群眾提供一個相對集中的辦事平臺，樹立陽光政府、服務政府形象，構建社會主義和諧社會，*縣縣委縣政府順應時展的要求，適應全縣經濟發展的要求，決定將原來分散于各部門，事關廣大人民群眾生活，事關全縣經濟發展的行政審批、行政服務工作和招商引資工作進行集中辦理場所，改變服務方式，創新服務形式，提升服務理念，規范辦理程序和優化服務標準。要求各行政管理部門和主管機關成立行政審批股，在縣辦證大廳設立各部門的辦證窗口，辦理相關行政審批和行政服務事務。為強化對對全縣便民投資服務工作的管理和協調工作，又于年8月成立縣便民投資服務管理中心，主要負責管理所有進駐部門窗口的工作紀律和服務質量，協調進駐部門與部門之間的行政許可工作，監督和指導進駐單位執行有關招商引資、許可、收費和法律法規、優惠政策、便民措施的落實。

為規范運作，統一部門思想，切實將中心辦成能辦事、辦得了事的為民中心和便民中心，縣委政府于年5月再次組織政府部門主要負責人到四川眉山市365政務中心考察，再次全面清理進駐項目和選派人員，強化系列管理措施，切實打造出了一個在全市相對規范和成熟的服務窗口品牌，為*的經濟發提供了一個優質高效的服務環境，為廣大人民群眾營造了一個和諧的辦事平臺。

一、便民投資中心基本情況

辦證中心共有進駐部門30個，設有20個窗口和4個分中心，進駐行政審批和行政服務項目266項；各部門進駐窗口工作人員41人，其中中心辦證窗口26人，分中心15人；管理中心共有管理人員3人。

中心每個辦事窗口皆配置電腦和打印機，在大廳配有觸摸屏查詢系統，在局域網上安裝了行政審批和行政服務管理辦公軟件，中心還配置了指紋打卡機等現代辦公管理裝備。

*年中心共收件40350件，辦結40341件，辦結率為99.9%；*年1－10月共收件77451件，辦結77436件，辦結率99.9%。

2007年受理招商咨詢36次，服務成功引資項目7件，涉及投資157400萬元。

二、中心成立前后的變化

中心的成立，部門窗口的成功進駐，行政審批事項的集中辦理和集中審批，在很大程度上改變了人們過去傳統的行政服務理念，改變了政府部門過去傳統的服務模式。

一是變辦事人員多次跑單位辦事為辦事人員最多一到二次跑窗口就能辦成事。以前辦理一件事，辦事人員許多時候都要反復多次到單位辦理，而集中到窗口辦理后，辦事人員通常只要一次到窗口就能辦成，如果手續程序復雜，過程多的事項，辦理當事人只要資料齊全，條件合格，最多只要二次就到窗口辦理完結。

二是變辦事人員多單位跑為只跑窗口就能辦事。過去由于各部門辦公地點相對分散，辦事人員往往要分別跑各自不同的部門才能辦理相關事項，現在只要是中心進駐的項目，辦事人員只要到中心就能辦理，不用再因為找不到單位辦公地點而增加辦理時間。

三是變辦事人員找多人辦理為找一人就能辦理。過去因為業務辦理人員多，辦事人員往往要找不同的人辦理不同的事項，而集中辦事后，辦理人員相對固定，辦事人員只要找到部門進駐中心窗口的工作人員就能辦事該部門進駐的所有行政審批和行政服務項目。

四是變難得找人辦為固定人員辦。過去總是會出現辦事時辦理人員因為公務或者因私人原因暫時不能辦理事務的情況，給群眾辦事造成不必要的時間耽誤，而在中心集中辦理后，中心窗口總是有固定人員收件、辦件，改變了過去找不到辦理人員的現象，窗口總是有人受理業務。

五是變服務質量、辦事程序千差萬別為規范統一。過去由于部門不同，辦事人員管理不同，服務和辦理規范不統一，程序不規范，進駐中心集中辦理后，中心統一要求了各部門的辦事程序，規范了各部門的辦理標準，嚴格了各事項的辦理時限。

三、工作中的主要做法和經驗

中心工作成績的取得，主要是要縣委政府的正確領導下，各部門的大力支持和配合下取得的，是中心嚴格管理的結果，也是各窗口工作人員共同努力的結果。

一是切實提高做好便民服務工作和部門窗口工作的認識。提高對相關工作的認識是做好相關工作的基礎，是行動質量高低的動力，認識不到位進駐工作就難以到位，即使進駐了人員和項目也往往難以開展工作。從成立便民投資服務中心之日起，縣委政府領導，特別是主要領導就一直要求各相關部門領導要提高對此項工作重要性的認識，要充分認識到切實做好便民投資服務窗口工作，事關*經濟發展的大局，事關*和諧社會的建設；充分認識到窗口不僅只是部門的形象，而且是*改革開放的形象，對外窗口的形象，服務群眾的形象。針對認識不清楚、積極性不高的現象，縣委政府還專門組織了縣各部門的主要領導到便民投資服務工作起步早、工作規范、群眾認可高的四川省眉山市365政務中心考察學習，通過考察學習提高認識，各部門領導增強做好工作的必要性、積極性和緊迫性，以認識促進進駐行動，以認識促進駐質量。

二是健全管理機構。從決定成立集中統一的服務中心起，縣委政府就高度重視對服務中心的管理工作，高規格高起點地成立管理機構，將中心管理機構確定獨立的一級法人，確定為正科級參公管理事業單位，并配備有較強工作能力和管理經驗的領導班子，從部門抽調得力的工作人員；沒有讓管理中心只是成為某一個部門或者機構的掛靠機構或者內設部門。獨立的管理機構，高素質的管理隊伍，無一對中心的管理提供了強有力的保障和支持，為中心的規范動作起到了推進作用。

三是制定完善各種規章制度，規范辦事程序和服務標準。沒有嚴格的管理和規范的操作標準，將使管理充滿隨意性和不穩定性，服務標準將得不到保障，辦理程序也會千差萬別。管理中心按照眉山市的高標準要求和程序，結合本縣項目辦理的具體情況，制訂了包括辦理項目進駐管理、窗口人員管理、硬件設施管理、辦理程序規范、服務質量標準、進駐部門考核等一系列規章制度，并在工作實際不斷修改完善。工作中窗口辦理人員嚴格按照程序和標準開展工作，管理中心嚴格按管理辦法和考核管理窗口工作和窗口人員，部門嚴格按項目進駐管理進駐項目，從而保證投資服務中心工作、各窗口的工作按照既定的標準和要求執行，不同的辦事人員到中心都能受到相同的服務，不同的項目到中心都能按相同程序受理。

四是廣泛開展宣傳。在中心成立之初，廣大群眾和投資者還不知道中心是個什么樣的機構，能辦理什么事，如何找中心辦事，還比較習慣到原單位辦理有關事項。針對這一情況，中心通過在*廣播電視臺播放告知書、印發辦事程序指南、原單位明白告知、白鶴灘政務網公告等多種形式開展宣傳活動，向廣大群眾和投資者宣傳中心的受理事項、中心的辦事管理辦法、各種辦理事項的辦理要求、違章辦理的和不滿意服務的投訴和受理電話等內容，逐步讓群眾認識和接受中心，愿意到中心來辦事，讓群眾認識到不僅只能到中心來辦事，而且在中心還能明白辦理、規范辦理、及時辦理。

五是選擇高素質人員進駐中心。由于中心窗口涉及的業務多，要求掌握的相關知識廣，辦理和服務標準要求高，一個部門窗口的同一工作人員經常要辦理許多種業務，涉及到不同的專業要求，能不能選派一支高素質的人員隊伍就是中心能不能達到目的的關鍵所在，也是中心能提供什么水平的服務的關鍵所在。中心成立時，縣委政府就要求各進駐單位選派?？莆膽{以上公務員、單位進駐項目的業務精英、熟悉計算機操作的優秀人員進駐窗口。對進駐后不適應窗口工作，業務不清，服務水平不高的人員管理中心嚴格按要求開展清退工作。在進駐后管理還經常組織進駐人員的業務操作和服務標準培訓，統一規范業務文明用語，統一規范辦件處理標準。人員素質的提高對高服務水平和高服務質量起到了保障和促進作用，也為中心在社會上贏得了認可和贊譽。

六是嚴格管理。強化管理措施和日常工作作風建設，保證按照已制定的各種制度和規范開展服務工作，以嚴格的管理保障中心工作的正常開展和服務的水平的穩定提升。在工作時間上使用指紋考勤機和不定時的在崗情況抽查，保證工作人員按時上下班，保證工作崗位時刻有人；在服務質量上設立投訴電話、投訴意見箱、專人接待和處理投訴等方式，及時收集掌握服務上各窗口出現的問題和不足，及時處理群眾的投訴，保證給群眾一個及時和滿意的答復；在每季度和年終嚴格按制定的考核辦法開展對進駐個人和進駐單位工作的考核工作，嚴格標準和要求對照檢查，考核結果計入全縣的爭先創優考核結果，縣委政府也用這結果作為干部作用和升降的重要參考依據。

七是積極開展部門與部門之間的協調工作。部門與部門之間通常會在投資服務中產生相應的聯系，許多投資項目和一些群眾日常事務往往要涉二個或者多個部門的窗口辦理，以前各部門往往各自辦理，互相之間的溝通不順暢，群眾和投資者經常要找了一個窗口又找一個窗口，找了一個辦事人員又找另一個辦事人員，在時間上產生了許多的浪費，在部門之間也偶然出現一些相互推諉。中心積極主動協調部門與部門之間的關系，部門與管理中心的關系，要求各部門窗口同時受理投資者或者群眾的申請，窗口部門及時聯席討論聯辦事項，審批事項并行同時辦理，并行審批的操作方式有效地縮短了辦理時間，節省了投資者的投資成本。窗口部門與管理中心之間也往往因為對進駐人員的管理，項目的進駐等方面會產生一些分渠，管理中心及時與部門溝通，交換情況，交流看法，認真聽取部門意見，本著全力為民，全心便民的原則協調處理雙方的關系，做到部門與管理中心、部門與窗口、管理中心與窗口心往一處想，勁往一處使，共同促進中心順利健康發展。

八是加大硬件投入，改善辦公環境。必要的硬件投入是管理和辦證的要求，是服務質量的保障，縣委政府在成立時就切實加大對中心的投入，安排了近800平方的辦證大廳，為窗口配備了電腦和打印機，建起了中心內部辦公網絡，安裝了行政服務專用軟件；為方便群眾查詢辦事指南，在大廳中心配置了觸摸屏查詢系統；相對完善的硬件設施給服務工作提供了基本的保障，為辦事人員和窗口工作人員提供了一個良好的環境。

九是適時組織活動，凝聚人心。窗口工作由于時間要求嚴格，質量要求高，工作人員時常處于一種較的工作壓力下，身體和心理都相對容易疲憊，如果不能及時處理和化解，不僅不能充分調動其工作的積極性和創造力，而且容易造成一些難得處理的后果。管理中心針對這些情況，時常組織窗口工作人員參加各種戶外活動，組織開展多種形式的文體活動，減緩工作壓力和工作疲倦，讓窗口工作人員能經常保持充足的精神和動力工作，有良好健康的心理提供優質高效的服務。

四、存在有問題和困難

雖然中心的工作了一定的在線，但一樣也存在著一些不容忽視的問題和困難，這些問題和困難如果不能得到及時的處理和化解，必將對今后的工作造成不良的影響，對便民投資服務工作走向更深化產生巨大的制約作用。

一是一些部門便民投資服務工作的認識不到位，認識有待進一步提高。一些部門認為設立便民服務中心，部門業務進入窗口辦理是對部門權利的削減，是對領導審批權利的奪取，不能正確面對和接受對窗口工作人員的授權；一些部門由于對辦理程序把握不清，對窗口工作人員授權不充分、不放心授權等原因，認為項目進入中心辦理且后，當事人除了到中心辦理外，還需要到單位處理一些事務，沒有達到減少當事人審批手續，減少辦事環節的要求，不僅不便民，反而增加了群眾和投資者的辦事程序。

二是部門與部門之間的協調配合有待進一步加強。由于部門之間的條塊分割，各自以各自的部門政策這依據，有時部門與部門之間的協調工作比較困難，對投資者的服務不能達到比較滿意的效果。

三是中心對部門和人員的監督管理需進一步規范。窗口人員來自各部門，各窗口部門人少事多，行政、工資、業務等關系與原單位有著不何分割的聯系，這在一定程度上讓管理中心對窗口工作人員的管理有著不好管，管不到位，管理難客觀難題。

四是由于技術、場地和網絡限制，工商、國稅、地稅等部門的業務沒能在中心辦理，這給建設統一的大辦事機構造成了較大的空缺，對投資服務造成了一定程度上的不便。

五、下步工作打算

黨的“十七”大提出要加快行政體制改革，建設服務型政府的要求；要求規范行政行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，加大機構整合力度，探索實現職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制；確保權利正確行使，必須讓權利在陽光下動作的要求。這必將對便民投資服務工作提出更高的要求，這也是我們更好地做好今后工作的出發點的著力點。我們下步將按照這個總體要求，結合前面的做法和經驗，向發展得好的地方學習，在縣委政府的領導下，在部門的共同努力下，著力解決好以下幾個方面的問題。

一是認識的問題。進一步增強部門、部門領導和全體工作人員對做好全民服務工作的認識，將認識統一到“十七”大報告的要求上來，統一到建設*美好明天上來。

二是清理項目，調整進駐窗口設置。開展一次全方位的項目清理，凡是上級已明令禁止審批的項目不再辦理，凡是涉及群眾日常生活的事項原則上全部進入中心辦理，已進駐項目必須堅決進入中心辦理，原單位不得受理和辦理，努力建設大機構辦理格局，實現一站式服務。

三是繼續提高辦事人員素質和水平。通過清退不適應窗口工作人員，培訓窗口人員?？疾鞂W習先進地方經驗等方式提高辦事人員水平和素質，提升窗口和中心形象。

四是工商、國稅、地稅等部門組建設便民服務分中心，按中心統一的服務標準和辦理程序辦理相關事項，按中心要求考核分中心工作和分中心工作人員；部門努力爭取解決網絡等問題，盡量盡快進入中心統一辦理業務，構建大機構服務格局。

五是建立高效的聯席辦理制度。制定完美聯席辦理制度，要求涉及投資服務的部門按分工確定一名專門領導負責聯席辦理事務，中心根據辦件受理情況及時召開聯席辦理會議，經濟管理部門負責協調辦理，督促相關部門及時辦理相關事宜。

六是建立基本的經費保障機制。力爭將中心工作經費納入政府財政預算，保證中心經費的穩定和持續投入，將中心建成更好的服務窗口。

七是進一步完美相關制度。在現在規章制度的基礎上，進一步制定出臺定期輪崗制度、審批回避制度、辦理結果公示制度等相關制度，使中心更加適應全縣經濟發展的要求，成為全縣服務標準窗口，和諧建設和窗口。

總之，我縣的便民投資服務工作在縣委政府的正確領導下，在各部門的大力支持和配合下，全體窗口人員共同努力，取得了一定的成績，得到了廣大人民群眾的認可，得到了上級的肯定，為*的經濟建設提供了優質的服務環境，為廣大的普通辦事群眾提供了一個方便快捷的平臺，樹立了政府為民、便民的政府形象，樹立了政府陽光行政、依法行政的形象。下步我們將繼續按照精簡辦事程序、提高服務質量、加速辦事效率和原則更加努力工作，為落實“十七大”提出的“加快行政體制改革，建設服務型政府”而努力奮斗。