地稅效能建設思考

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行政效能建設就是通過規范行政機關工作人員的行政行為，合理配置管理資源，科學改善管理環境，清除管理障礙，不斷提高管理效能。通過開展行政效能建設，從而進一步轉變思想觀念，進一步改進工作作風，進一步落實工作規范，進一步提高工作能力，進一步提高工作效率。

一、為什么要加強效能建設

加強地稅機關效能建設，是發揮地稅職能、助力并服務**奮力崛起的必然要求。在“十一五”時期，地稅部門既要加大征管力度，增加稅收收入，為經濟發展提供財力保障；又要進一步改進作風，優化服務，落實稅收優惠政策，營造良好的稅收環境。地稅職能作用發揮如何，在很大程度上取決于地稅隊伍的精神狀態、工作作風和執法能力。所以加強效能建設工作就成為我們一項重要和長抓不懈的工作。

加強機關效能建設，是推進地稅事業實現新跨越的必然要求。省局提出了“十一五”全省地稅工作“5551”的發展目標，著力構建“五種機制”，全力打造“五型機關”，大力推進“五化進程”，努力實現“一個突破”。我局提出實現“六個跨越”，打造“六個體系”，應該說，這個目標是在目前基礎上繼續攀升的目標，實現這個目標要求我們要付出更大的努力，采取更有力的措施，通過加強效能建設，對各種管理要素進一步整合，來提高效率，提高水平。

加強機關效能建設，也是不斷解決我們存在突出問題、不斷提高地稅干部隊伍素質的必然要求。從總體上看，我們隊伍的素質是好的，大多數同志能勤奮工作，樂于奉獻。但少數同志身上存在的中心意識、大局觀念不強；工作標準不嚴，工作效率不高，工作作風不實，工作成效不大；事業心和責任感不強等問題依然存在。通過效能建設，切實解決隊伍中存在的突出問題，以達到煥發激情，改進行風，端正作風，進一步樹立地稅機關的良好形象。

二、如何作好地稅系統的效能建設工作

在效能建設工作中，省委書記郭金龍提出三句話，一是為民服務之心。效能建設堅持的重要宗旨就是全心全意為人民服務。政府機關及其工作人員的權利來自于人民，為人民服務，受人民監督。創造務實高效的政務環境說到底是個立場、感情和出發點問題，是衡量各級干部執政能力和工作作風的“試金石”。二是奮發有為之志?！皳屪C遇、乘勢而上、奮力崛起”，“奮力崛起的事業需要奮發有為的精神，奮發有為的精神推動奮力崛起的進程。”每一位黨員領導干部都要始終保持不甘落后、積極向上、奮發有為的精神狀態，增強時不我待、只爭朝夕的緊迫感，食不甘味、寢不安席的責任感和使命感。三是改革創新之法。對群眾有感情、對工作有激情，但是僅有熱情是不夠的，還需要可行并且有效的工作方法，那就需要不斷解放思想、創造性地開展工作。“天下事，因循則無一事可為，奮然為之，亦未必難?！笔￠L王金山提出要以破冰之勢，掀責任風暴，推效能革命，力促政府機關工作效率和執政能力有一個脫胎換骨的變化。省委、省政府提出“六個突破”，更新思想觀念，在以思想觀念的大轉變促進發展新跨越方面取得突破；在深化審批制度改革、簡政放權方面取得突破；推進依法行政，在規范機關行為方面取得新突破；在創新管理方式、實現辦事提速提效方面取得突破；在確保政令暢通，推進工作落實方面取得突破；在珍惜安徽形象，加強信用建設上取得突破。在全市效能建設會議上，市委主要負責同志強調，要嚴格效能責任追究，動真格，使實招，不斷把效能建設活動引向深入。要按照效能建設責任追究試行辦法的要求，一項一項的排查清楚，一個一個的認真處理。要公開曝光一些影響效能建設的人和事，并且公布處理結果尤其要重點查處思想不解放、對工作沒有激情、抓工作不落實的機關干部，以查處反面典型促進效能建設活動進一步深化。同時，要堅持標本兼治，把解決突出問題與逐步建立完善效能建設長效機制結合起來，以制度化成果鞏固擴大效能建設活動成效。

今年的效能建設和監察工作，市局已作出具體安排，就是在進一步查擺問題的基礎上，作到“五個提升”。首先，要認真查擺問題。當前地稅機關存在的問題，前一階段各單位和部門在進行自查和評析，但感到總體深度不夠、剖析不深。如何查擺和評析，我想從兩個方面，一是用全省效能建設會議上省領導講話中點出的共性問題來對造檢查。省長王金山指出，部分領導干部和工作人員，習慣于以傳統思維想問題、辦事情，喜歡照搬條條本本。他們摳條文在行、找出路不行；管死的辦法多、促活的辦法少；很多人家能辦成的事，在他那里就辦不了；遇事“難”字當先，遇難“退”字當頭；往往是沒有政策等政策、有了政策等意見、有了意見等經驗、有了經驗等支持。一些掌握審批權的部門，管的太多、卡得太死；該交市場的沒交，能放基層的不放，審批環節多，政出多門、多頭審批；“窗口”的現場辦結率低，明進暗不進，政務大廳只掛號不看病。少數部門執法隨意性較大，自由裁量權較大，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，一些企業說，不怕市場看不見的手，就怕政府閑不住的手。一些部門，做工作以部門利益為中心，辦事情以自身喜好為標準，有利的就爭，麻煩的就推；合口味的就辦，不合口味的就拖；扯皮“打架”時有發生，有的事沒人做，有的人沒事做。有些部門和人員，習慣于輕車熟路的一般性事務，對于研究謀劃、組織協調等工作，提不起興趣，不愿下深水；有的單位仍然是“門難進、臉難看、事難辦”，工作拖拉，人家一天辦成的事，在他那里要一周甚至一個月。群眾嬉言機關辦事是，群眾跑來跑去、領導批來批去、部門轉來轉去、開會議來議去，最后，問題是哪里來哪里去。少數地方和部門經常言而無信。對社會和群眾承諾的事，說的一套，干的另一套。答應的政策、條件和服務，往往打折扣、不兌現。以上這些問題和現象或問題在我們地稅系統如何呢？二是針對今年提出的“五個提升”來查擺問題。按照提升的要求，回顧一下近年來我們的稅收執法綜合檢查，稅務稽查查處的案例等其他方面反映出的問題，從共性問題中分析排隊，從個性問題中解剖放大，站在全局查擺基層工作中問題，但也要從基層反映中來查擺機關工作中存在問題，既要查擺當前存在的問題，更要查擺過去問題的整改情況，查擺問題應是長期的、經常性的工作，而不是間斷或者上級要求查擺才查擺。

在查擺的基礎上，結合今年年度重點工作作到“五個提升”。在提升稅收執法效能方面，主要以推廣應用稅收執法管理信息系統為抓手，全面推行執法責任制，通過建立人機結合的模式，對執法行為和績效進行考核，不斷規范稅收執法行為，提高稅收執法能力和水平。軟件推廣應用時間表已排定，6月份要以市局為單位，完成稅收執法管理信息系統的軟件上線調試、人員定崗及上機操作培訓，11月份要正式實施人機結合的執法責任制考核。同時要繼續開展好稅收執法綜合檢查，檢查稅收執法及全年各項重點工作開展落實情況。進行規范性文件清理活動，及時研究解決文件執行過程中遇到的問題。9月底以前，完成2005年度的規范性文件整合清理工作。在提升納稅服務效能方面。按照“3456”服務要求，進一步細化服務時限和標準?！叭龝r服務”（準時服務、限時服務、延時服務）要在“時間”上細化量化；“四辦要求”（符合政策的堅決辦、手續齊全的立即辦、涉及各方的協調辦、后續辦理的預約辦）要在“界定”上細化量化；“五零標準”（征納溝通零距離、執法流程零障礙、服務質量零差錯、規定之外零收費、服務行為零投訴）要在“標準”上細化量化；“六項制度”（首問責任制、承諾服務制、AB崗工作制、辦事公開制、領導接訪制、意見反饋制）要在“落實”上下功夫。還要抓好行政審批改革，進一步下放審批權限，減少審批環節，提高審批效率。完善網上申報納稅服務系統，積極推進“一票式”征收。拓展12366納稅服務熱線范圍，豐富熱線內容，規范熱線管理，加強熱線宣傳，充分發揮熱線服務功能。在提升稅收管理效能方面。以開展“規范管理年”活動為契機，強化稅收征管、稽查工作，規范社保費征收管理，在以全市數據集中處理的模式下，全面推廣應用新版征管信息系統，精心組織新版軟件上線工作，確保6月1日正式運行。在系統內全面引入ISO9000管理理念，按照“目標引領”的要求，設計質量管理指標體系和標準；按照“過程控制”的要求，明確工作程序和方法；按照“持續改進”的要求，強化監測檢查和績效考核，全面開展質量管理工作。社保費征收管理在10月底前，修訂實施征繳規范管理辦法。對2005年查結案件進行復查，重點作好大要案件的復查，9月底前完成稽查案件復查工作，10月底前落實整改。在提升行政管理效能方面。大力推進五型機關創建活動，市局將制訂五型機關創建考核辦法，確保創建工作扎實開展。加強財務管理、財務監督和固定資產管理。完善能級管理和崗位考核，進一步激發干部隊伍活力。落實《辦公場所環境管理規范》。在提升落實執行效能方面。提高公文處理效率，嚴格落實公文管理的各項規定，做到當天收文、當天登記、當天分辦、當天呈閱；實行辦文限時制度，原則上公文流轉每個環節的工作人員，在收到文件后的1個工作日內處理公文。進一步落實和規范政務公開，修訂政務公開辦法，以公開為原則，以不公開為例外，作好內外部的政務公開。抓好督辦工作，完善督辦制度，將上級機關交辦工作、全局性重點工作作為督辦事項，明確責任，提出要求，跟蹤督查，定期通報，確保工作任務按時完成。督辦事項要明確責任、跟蹤督辦，定期通報完成情況，好的表揚，不落實的，批評和追究責任。加強**地稅網站管理。及時、準確地稅收政策和政務信息，不斷拓展網上服務。涉稅文件必須在出臺后3個工作日內上網公布，納稅咨詢必須在3個工作日內答復，充分發揮地稅網站溝通內外、聯系上下、宣傳政策、服務各方的作用。

三、加強領導，精心組織，確保效能建設各項工作落實

機關效能建設是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，需要干部職工廣泛積極參與，需要機關與基層互動。需要加強領導，明確責任。為切實加強效能建設工作的領導，各級都成立了領導小組，今年開始效能建設工作牽頭部門調整為辦公室，但其他部門要緊密配合。各單位主要負責人是第一責任人，對本單位的效能建設工作全面負責。各級領導在效能建設中要發揮表率作用。各單位要圍繞總體目標，細化分解任務，明確工作責任，落實到崗位，具體到個人，形成一級抓一級，層層抓落實。需要精心組織，邊整邊改。為保證效能建設工作落到實處，對年度內工作要盡快分解出階段性工作安排，定出時間，定明任務，定期檢查。

在行政效能建設工作中，要注重發揮行政效能監察的作用，圍繞著市局年度確定的行政效能建設的目標、任務；市局確定的年度專項活動；糾風工作和政風建設的突出問題；上級機關重要決策、重大工作部署以及重大任務；地方黨委、人大、政府、政協、紀檢監察機關、效能投訴受理部門、信訪部門以及省局交辦、督辦事項；受理行政效能問題的投訴等六個方面內容，采取日常跟蹤問效、進行行政效能監督檢查、明查暗訪、專項調查或者結合稅收執法大檢查、稅收專項檢查等方式開展行政效能監察。建立行政效能監察聯席會議制度、聯絡員制度和投訴機制，實施行政效能過錯責任追究。

加強宣傳，營造氛圍?！岸愂招麄髟隆逼陂g把效能建設工作宣傳作為一個重點，積極按省局要求，作好省局統一的宣傳活動。要充分利用《**地稅信息》、**地稅網站和內部網等宣傳陣地，和市各新聞媒體進行宣傳，積極向市有關部門報送工作信息宣傳地稅，努力為推進效能建設營造良好的氛圍。

四、開展行政效能建設要把握幾個關系

一是把握好履行職能與服務大局的關系。地稅工作是稅收工作的重要組成部分，我們必須始終把發展作為第一要務，服務當地黨委政府工作大局，自覺地把稅收工作融入經濟社會發展的大局，為地方經濟建設和社會發展出謀劃策。要堅持科學發展觀，促進稅收和經濟良性互動，進一步優化發展環境。

二是把握好內外關系，作到內外互動。機關效能建設如何，除在系統內部大力營造一個良好氛圍，加強自身檢查考核評價外，還需要得到社會各界的認可，所以要經常通過不同的方式，征求社會各界尤其是服務對象的意見和建議，主動尋求外部的廣泛監督，不斷改進我們自身工作。

三是把握好效能建設與提高干部素質的關系。一個系統效能體現了一個系統的管理水平，而一個部門管理水平又取決于干部的執行能力如何，所以不斷提高地稅隊伍干部的學習、執行、服務、創新能力就顯得格外重要，系統“五型機關”創建工作要盡快全面實施，按照“十一五”規劃要求的學習培訓的量化指標要認真落實，系統綜合性業務競賽和業務統考，“每周一題”和“每月一考”，崗位能手評選等活動要扎實開展。能級的動態管理、崗位的考核等工作要進一步深化，不斷提高干部政治業務素質和崗位技能，對提高機關效能起到明顯的促進作用。

四是把握好效能建設與提升硬件環境的關系。在機關效能建設過程中，有必要適度提升部門的硬件環境，如我們的信息化建設，建立地稅內外部網站，搭建計算機管理平臺，實現了外部的網上服務和內部的辦公自動化，拉近了與納稅人的距離，建立了系統內各單位、部門間互通渠道，明顯加快了辦事效率。

五是把握好效能建設與制度建設的關系。在制度建設中，注重作好兩個方面工作，一是把一些好的做法及時總結為規范，如在稅務稽查方面，從查前告知的辦法到現在整個稽查過程都有相應的辦法，已形成了查前告知、查中約談、查后反饋的“陽光稽查”規范。二是對制度不斷修訂完善，建局以來的各項管理制度已全面修訂后編印成冊，每個職工人手一本，一項制度就是一把尺子，一項制度就是一面鏡子。制度建設中一項更為重要的工作，就是抓制度的落實，我們還有必要不斷完善工作目標管理考核，崗位責任制的考核，執法責任制的考核，并注意把考核工作有機融合，形成一個較為規范的管理考核體系。