兩新組織黨建調查思考

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發達地區“兩新組織”黨建工作面臨新的時代課題。**市始終敏銳把握經濟社會發展新趨勢，大膽探索并構建了具有**鮮明特色的“兩新組織”黨建工作創新機制。

“兩新組織”黨建工作，是新時期加強黨的建設的一個重要領域。隨著所有制結構的變化和政府職能的轉變，新經濟組織和新社會組織加快發展（簡稱“兩新組織”）?！皟尚陆M織”的大量出現，對黨建工作提出了新的要求，對傳統黨建的運行機制形成挑戰。近年來，**市在“兩新組織”黨建工作方面進行了大膽探索，在指導思想上確立“融入、服務”新理念，工作上堅持“針對性、實效性”原則，機制上實行“制度化、法制化”方向，推進黨建工作“全覆蓋、凝聚力、組織化”進程，形成了具有**特點的”兩新組織”黨建工作新模式。

一、**市“兩新組織”黨建工作的創新之舉

20多年來，**市外資企業從最初的幾十家增加到4700多家，私營企業也發展到1.85萬家。在**，每10個合法注冊企業中就有9個是“兩新組織”?！皟尚陆M織”不僅成為經濟社會發展的主體，而且是參與政治、管理社會的主體。從總體上看，**市“兩新組織”黨建工作的新變化，主要體現在工作環境、工作格局、工作基礎和工作機制上發生了深刻變化。順應經濟社會發展的新變化，**市委、市政府結合實際，大膽探索“兩新組織”黨建工作。

1．創新黨建工作方法。**市以實現黨建“三個全面覆蓋”為目標，即組織全面覆蓋、工作全面覆蓋和人群全面覆蓋，實施按產業、協會、區域等多種黨組織設置模式。一是黨組織建立在外資企業。確立“四個同步”原則，即審批外資項目與黨組織設置同步提出、籌建行政領導班子與選派黨支部書記同步考慮、招收外企職工與調配黨員骨干同步進行、企業生產經營與黨建工作同步開展，保證黨組織的覆蓋面和影響力。二是黨組織建立在非公經濟集中的園區。**市委按照“黨政共管、條塊結合、分層領導、綜合管理”的要求，以團結凝聚職工群眾和促進企業健康發展為著力點，在科技教育園區、軟件園、留學人員創業園等園區組建了企業聯合支部，及時解決非公企業中的黨員組織掛靠問題。對一些不支持黨建工作的外資企業，提出“形外實內”的體外組建法。三是黨組織建立在新**人集居中心。針對新**人相對集中的地區，由居住地所在的政府籌建外來務工人員社區，并建立社區黨支部。四是黨組織建立在新型農民居住區。**市在推進城市化進程中，出現了多個新型的農民集中居住區。根據這一情況，**在新型農民居住小區建立了社區黨總支，下設若干黨支部、黨小組，健全了黨組織網絡。到2006年底，全市百人以上的”兩新組織”100%建立了黨組織，中心城區商務樓宇黨建工作覆蓋率達到了93.5%，全市270多家經濟園區基本建立了黨的基層組織。

2．創新黨建工作手段。**市將“黨建帶工建團建婦建、黨群工作一體化”建設作為整合資源的一種新模式重點推進。一是在“兩新組織”中推行“支部加工會”的工作模式。提倡在條件成熟的非公企業中支部書記、工會主席一肩挑。在已建立黨組織的“兩新組織”中，充分發揮黨組織的帶動作用，以黨建帶工建團建婦建，通過思想上帶、組織上帶、工作上帶，指導和幫助“兩新組織”搞好群團建設。二是“兩新組織”中的黨群組織緊扣生產經營這一中心。積極開展崗位練兵、技術比武、建言獻策等活動，特別是引導黨員和職工在發展外向型經濟、調整產品結構、改進生產技術、開發新產品等方面動腦筋、出主意。三是在“兩新組織”黨群共建工作中實施凝聚力工程。以服務實現關懷，以關懷實現凝聚，以凝聚實現和諧。在工作中，黨群組織積極協調企業主與員工的關系。四是開展“兩新組織”黨員服務活動。**開發區內各類園區建立了“兩新組織”黨員志愿者服務隊，通過為民服務，展示“兩新組織”黨員的風采。

3．創新黨建工作機制。通過體制改革和資源整合，建立黨員各項保障和教育管理的運行機制。一是以服務群眾為重點，理順“兩新組織”黨建工作管理關系。通過理順“四種管理關系”，即與在職黨員建立單位和社區黨組織雙重管理關系、與流動黨員建立過渡管理關系、與困難企業職工中的黨員建立委托管理關系、與街道社區直接管理的黨員強化目標管理關系，不斷增強黨員對“兩新組織”黨組織的歸屬感和認同感。二是運用網絡資源加強“兩新組織”中黨的建設。通過開設**黨建工作網站，發揮網絡技術在黨內生活中的橋梁和紐帶作用。三是健全“兩新組織”黨務干部隊伍保障機制。近年來，**市公開招聘102名優秀黨工后備干部，選派了28名專職黨務工作者進入“兩新組織”工作，創新設立“外資企業黨工干部保障基金”，專項用于外商投資企業黨組織書記依法開展工作時受到不公正對待或者任期內因突發因素致使生活受到影響時的經濟補助。保障基金設立以來，已給予350名“兩新組織”黨務干部發放經濟補助金超過100萬元，在穩定黨務干部隊伍和調動其積極性方面起到了十分積極的作用。四是構建科學規范的“兩新組織”黨建考評體系。考核內容包括領導班子、黨員隊伍、工作機制、發展業績、群眾測評；考核項目包含領導班子政治素質與業務能力、黨員隊伍作用發揮情況、工作制度健全情況、促進生產經營情況、維護職工正當權益情況。五是針對黨員流動性大、轉接組織關系不方便、管理難度大的問題，實行了IC卡管理。還通過開展“黨組織找黨員，黨員找黨組織”活動，使“口袋”黨員主動與黨組織聯系。

4．創新黨建工作制度。**市普遍建立了“兩新組織”黨建工作聯席會議制度，作為“兩新組織”黨建工作的指導、協調機構。建立黨員活動簽到制度和黨內活動提醒制度，確?！皟尚陆M織”黨內活動正常化。建立指導員和聯絡員制度，實現對部分無黨員或黨員數量少的“兩新組織”黨建工作的指導和領導。建立黨員信息庫制度，對黨員實行網絡化動態管理，確保及時掌握黨員的流動情況。建立新進黨員培訓制度，確保新進黨員了解“兩新組織”的基本情況。制定黨員組織關系接轉管理制度，確保基層黨組織的工作適應黨員的多方位流動的態勢。制定預備黨員教育、考察和轉正制度及黨員發展工作程序實施細則，確?！皟尚陆M織”中黨員的數量擴大，質量提高。此外，還制定“兩新組織”流動黨員教育培訓制度、黨組織定期訪問制度、流動黨員日常管理臺賬，為流動黨員教育管理工作提供有利條件。這些制度的制定和完善，既促進了“兩新組織”的黨組織建設和黨員管理的制度化、規范化，又實現了促進“兩新組織”黨建工作與“兩新組織”經營發展互相促進。

近年來**市“兩新組織”黨建工作創新的特點，主要體現在“四個一”：突出一個主題，堅持圍繞促進“兩新組織”和諧發展開展黨建工作；夯實一個基礎，大力抓好“兩新組織”黨組織組建工作；抓住一個關鍵，大力加強“兩新組織”四支隊伍（業主、黨務干部、黨員和黨建工作指導員）建設；強化一項舉措，建立健全“兩新組織”黨建工作的保障機制。

二、當前“兩新組織”黨建工作面臨的新矛盾新問題

我們在全面了解**市黨建工作情況，并向非公有制企業各類人員發放5000份調查問卷的基礎上，深入到各類非公有制企業調研。從調查的情況看，近幾年發達地區“兩新組織”黨建工作取得了很大的進展，積累了豐富的經驗。但與非公企業迅猛發展的形勢相比，受各種主客觀因素制約，這一領域的黨建工作還存在許多新情況、新問題，必須引起高度重視。

從宏觀層面看，“兩新組織”黨建工作還存在一些困擾和難題：

一是對“兩新組織”黨建工作內在規律的認識仍存在困惑。比如，對“兩新組織”黨組織的地位如何定位，認識不太統一。黨章中對農村、國有企業、機關事業單位等領域基層黨組織的定位，如“領導核心”、“政治核心”、“保證監督”，都有明確的表述，而對“兩新組織”黨組織的地位未作明晰規定。問卷調查顯示，57.12%的調查對象認為非公企業黨組織的地位是企業的政治核心，28.18%的認為是中方員工的政治核心，還有12.42%的認為不一定要明確。這些情況表明，“兩新組織”黨建工作與其他領域的黨建工作相比，具有一定的特殊性，必須從理論與實踐層面進一步加大研究探索力度。

二是非公有制經濟領域黨的工作力量相對薄弱的狀況仍未根本改變。目前，建立黨組織的“兩新組織”占全部“兩新組織”的28.8%，盡管已經取得了歷史性突破，但空白點仍然較多，面廣量大的小企業不具備建立黨組織的條件，黨的工作難以有效開展。

三是“兩新組織”黨建工作的組織架構與企業組織形式的多樣化仍不相適應。**市在非公企業黨組織隸屬關系方面作了積極探索，形成了屬地、屬資、行業管理等多種方式，但總體上看，黨組織隸屬關系、管理層次不夠清晰的問題仍然存在。另外，在企業集中的開發區、工業園區，專職黨務工作者人數偏少，一些鄉鎮不同程度地存在對黨建工作指導與管理不力的情況。

從微觀層面看，“兩新組織”黨建工作還存在現實的制約因素：

其一，業主對黨建工作的理解與支持程度不同，很大程度上造成了黨建工作的不平衡。問卷調查顯示，對“兩新組織”開展黨建工作必要性的認識，選擇“可有可無”或“沒有必要”的，在113名外商中占22.1%，在413名非黨員業主中占14.3%，在396名黨員業主中占3.3%。這表明，進一步引導和凝聚業主的思想，最大限度地調動其積極因素，減少和化解不利因素，仍是今后“兩新組織”黨建工作需要繼續努力的重要方面。

其二，“兩新組織”黨組織書記選配難，黨務工作者隊伍素質有待進一步提高。問卷調查顯示，要求“兩新組織”黨組織負責人由企業內部民主選舉產生的占53.76%。但是大部分企業黨員少，選擇政治強、黨務熟、懂經營、會管理的人選難度比較大。問卷調查還顯示，對當前“兩新組織”黨務工作者隊伍中存在的突出問題，選擇“行政兼職多，黨建工作精力不夠”的占61.06%，選擇“從事黨務工作者的積極性不高”的占29.24%，選擇“能力水平低，對黨建工作不夠熟悉”的占19.88%。這表明，當前“兩新組織”黨組織書記隊伍建設方面仍存在不少難點。

其三，“兩新組織”黨員流動性強，黨員教育管理難度較大。問卷調查顯示，對“兩新組織”流動黨員不愿亮明身份的主要原因，選擇“黨員意識薄弱，對自己的黨員身份抱無所謂的態度”的占到58.14%，選擇“接轉黨員組織關系的手續比較繁”的占到20.94%。這表明，亟待探索與黨員流動性相適應的黨員教育管理新機制。

其四，一些“兩新組織”黨組織開展活動不夠正常，作用發揮還不夠到位。問卷調查顯示，56.96%的調查對象認為，“兩新組織”黨員隊伍中存在的突出問題是“先進性作用不明顯”，41.26%的調查對象認為黨員發揮作用一般，1.94%的調查對象認為黨員發揮作用差，還有21.7%的調查對象認為所在企業黨組織發揮作用一般、差和說不清楚。

三、構建和諧社會條件下“兩新組織”黨建工作的新思考新對策

1.緊緊圍繞一個目標。應當通過幾年的努力，力爭規模以上“兩新組織”黨組織基本實現全覆蓋，“兩新組織”黨組織組建率達到50%；“五好”企業黨組織創建深入開展，基本形成與企業生產經營相融合的黨建工作機制，為企業和諧發展提供堅強的組織保證，努力實現“組織建設明顯加強、運行機制健全完善、黨建功能不斷強化、企業得到和諧發展”的總體目標。

2.準確把握兩個趨向。一要把握“兩新組織”將長期快速發展的趨向。二要把握“兩新組織”黨建工作面臨的挑戰將長期存在的趨向。“兩新組織”產生于市場、生存于競爭、發展于效益，作為獨立的市場主體，其固有的逐利性、變動性和復雜性等特征，將給黨建工作帶來長期的挑戰。

3.鮮明突出三個更加注重。一是在抓組建黨組織的同時，更加注重發揮黨組織的作用。加強和改進“兩新組織”黨建工作，既要推動黨組織“量”的進一步擴張，更要實現黨組織“質”的提升，以黨組織的“有為”實現在“兩新組織”的“有位”。二是在整體推進的同時，更加注重分類指導。既要把握“兩新組織”的共性特征，堅持整體推進，更要根據原生態民營企業、改制企業和外商投資企業的特點，根據企業規模、發展階段、效益狀況，根據不同行業、不同地區情況，加強分類指導，進一步增強黨建工作的針對性和有效性。三是在實踐探索的同時，更加注重理論創新和制度創新。要以十七大精神為指導，用不斷發展和創新的黨建理論去指導新的實踐，用更加科學和規范的黨建制度去拓展新的成果。

4.認真落實四項措施。一要以壯大黨員隊伍為重點，進一步擴大黨的工作覆蓋面。建議在各地人才市場和勞動力市場設立專門服務窗口，為黨員求職者提供就業服務，探索建立為“兩新組織”輸送黨員員工的長效機制。加大“兩新組織”發展黨員工作力度。把重點放在管理人員、技術骨干和一線職工身上，尤其要提高企業經營管理層和決策層中黨員的比例。二要以整合資源為重點，探索“兩新組織”黨組織發揮作用的新途徑。比如在“兩新組織”建立健全黨政聯席會、企業重大事項通報會、董事會或經營層定期向黨員大會通報工作等制度，探索建立黨組織班子與經營管理層班子成員集中學習和例會等制度，為黨組織參與和影響企業重大決策提供制度保障。創新黨組織活動方式，以企業管理和生產流程為依托，在產業鏈上建立黨支部（黨小組），開展黨的活動，把黨的工作融入企業生產經營之中。三要以規范化管理為重點，加強“兩新組織”黨務工作者隊伍建設。應當推行“兩新組織”黨務工作者任職資格制度，建立“兩新組織”黨務工作者人才庫，為高標準選配“兩新組織”黨務工作者創造條件。堅持黨管干部原則和市場配置法則相結合，通過內選、委派、外聘等多種方式，把一批黨性觀念強、懂經營會管理、善于做群眾工作的復合型人才選拔到黨組織書記崗位上來，并實行職業化管理。四要以健全領導機構為重點，不斷完善“兩新組織”黨建工作體制機制。省、市、縣（市、區）成立新經濟社會組織黨的工作委員會，具體負責協調和指導本地區“兩新組織”黨建工作，努力形成組織機構健全、管理關系順暢的“兩新組織”黨建工作領導體制。進一步健全黨委統一領導，組織部門牽頭，宣傳、統戰、工商、稅務等相關部門和工會、共青團、工商聯、個體私營企業協會等有關單位參加的“兩新組織”黨建工作聯席會議制度，形成各負其責、齊抓共管的工作格局。

5.充分發揮五大功能?？茖W地確定兩新組織中基層黨組織的功能定位，不能僅考慮它應該發揮什么作用，還應根據客觀條件考慮它實際能夠發揮什么作用，從而把必要性和可行性統一起來，把原則性與可操作性統一起來。對“兩新組織”中黨組織的定位，應進一步解放思想，跳出“核心”之爭、地位之爭的桎梏，把落腳點放到明晰黨組織的功能定位上，以“有為”爭“有位”。探索“兩新組織”中黨組織的具體職能定位，應當遵循促進“兩新組織“健康發展和增強黨組織的影響力相結合的原則，以促進企業和諧發展為出發點，充分發揮黨組織的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，揚思想政治工作和社會組織工作之長，補企業剛性管理有余、柔性管理不足之短，為此，一要發揮政治導向功能，二要發揮促進發展功能，三要發揮利益協調功能，四要發揮團結凝聚功能，五要發揮文化建設功能。