經濟離任審計實踐思考

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在改革開放、發展社會主義市場經濟的新形勢下，領導干部在機關、企事業單位中的經濟責任越來越突出。如何加強對領導干部的考核、監督和管理，促進領導干部隊伍建設和黨風廉政建設，客觀評價領導干部任職期間的政績和經濟責任，**區對此進行了積極的探索。自**年起，在全區逐步推行了領導干部經濟責任離任審計制度，據統計，**年以來已對37個機關、企事業單位的主要領導進行了離任審計，取得了比較好的效果。一、主要做法領導干部離任審計是一項政策性很強的工作，必須精心組織，嚴密程序，規范實施。為了使領導干部離任審計有章可循，**區依照有關法律法規，于**年、**年、**年先后出臺了《區屬集體企業法人離任經濟責任審計的暫行辦法》、《區屬企事業單位法定代表人離任經濟責任審計監督暫行辦法》、《區屬街道辦、黨政群機關領導干部離任審計的意見》等規范性文件，并進行了認真的組織實施，著重抓住二個環節：（一）依法規范實施一是明確審計對象和內容。先后確定集體企業法人，企事業單位及國有、集體資產占控股地位或主導地位的企業法定代表人，各街辦、黨政群機關主要負責人為審計對象，規定其離任（任期屆滿或調離、辭職、免職、離退休等）或機構撤并前原則上都要實行離任審計。審計的內容包括：任期內主要經濟指標完成情況，財政、財務收支，國有、集體資產管理，債權債務以及其他需要審計的事項。二是規范審計程序。凡屬離任審計對象，在組織決定其離任或有意向調整前，由組織部門提出名單，通知審計機關安排審計。審計機關接到通知后，一般于六日內組織力量，按法定程序進行審計。審計一般采取就地審計的方式，首先聽取主要負責人的工作匯報，召開部分人員座談會，再進行指標分析與實施調查考核、資產盤點、財務收支審計。審計組實施審計后，審計報告報送審計機關前征求被審計單位的領導干部所在部門、單位和本人的意見。審計機關審定審計報告后，將審計報告送區委、區政府和區委組織部、區紀委。三是嚴格審計紀律。為了提高審計質量，保證審計結果真實可靠，要求審計人員客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。審計小組對自己審計項目的真實性簽字負責，對違反職業規定，造成不良后果的，依照規定追究責任；同時要求被審計單位法定代表人和主管會計向審計機關作出書面承諾，主動提供真實情況，對弄虛作假、蒙騙審計小組的單位和個人，追究其責任。（二）重視結果運用離任審計能否發揮應有的作用，真正成為干部使用和監督管理的重要依據，關鍵在于審計結果的正確處理和運用。為防止審計與干部考核任用脫節的現象，**區委十分重視審計結論的處理和運用，在具體工作中，突出“三個結合”：一是與干部任用相結合?？陀^、公正的審計結論，可以為組織部門正確評價和考核干部提供依據。審計機關審計報告審定后，向區委、區政府提交審計結果，同時抄送區委組織部及有關部門，審計結果作為干部使用的重要依據，對審計出的違法違紀問題，由執紀執法部門按規定進行處理。揚州傘廠是一個已有40多歷史的老廠。10年前，陳某作為精通業務、會管理的人才被派到該廠任廠長兼黨支部書記，他帶領職工苦戰兩年，企業很快發展起來，成為省明星企業，**區利稅大戶，他本人也于87年被授予區雙文明建設一等功臣，88年又成為**區建區以來的第一個省勞模。然而，近年來該廠卻債臺高筑，工人下崗，僅靠每月150元的救濟金生活，原因何在？96年8月，根據區委要求，審計機關進駐該廠進行審計。通過審計，查明了虧損原因，發現昔日的勞模蛻變成了“蛀蟲”。離任的廠長陳某被判刑，有關人員也受到了相應的處罰。二是與實施黨風廉政建設責任制相結合。在實施黨風廉政建設責任制過程中，將領導干部在其任職期間的財政、財務收支狀況及有關經濟活動列入責任考核細則內容，為責任追究提供依據。區某企業，在效益已日漸下滑的情況下，企業的帳面數字卻不斷上升。上報給政府的數據、報表，也是一路佳績。而實際上企業已嚴重虧損，**年一年虧損就達200多萬元。在此情況下，該企業負責人仍造假報表，匯報假數字，欺騙上級，騙取各種榮譽和獎金，**年還被表彰為“效益先進單位”。主要領導離任時，區委要求審計機關進行審計。通過審計，企業經濟狀況立即一目了然。企業的嚴重虧損雖然有外部客觀因素，但作為黨政主要領導，疏于管理，責任心不強，自身要求不嚴，對此負有直接領導責任。為此區委根據審計結論，在處理該企業虧損問題時，對該企業原主要負責人實施了責任追究，免去了其現任的職務。三是與干部教育管理相結合。區委組織部和區紀委對離任審計中發現的一些領導干部的缺點錯誤，及時派人進行談話教育，打招呼，敲警鐘，對一些夠不上黨紀政紀處分的，予以誡勉，限期整改。如在對區內某單位審計過程中，發現該單位存在收入不入帳，私分公款和巧立名目超標準發放各種獎金、加班費、勞務費等問題，區紀委由此深入調查，很快查清問題，分清責任，責成該單位完善內部管理制度，立即糾正違反財經紀律濫發獎金現象，并收繳了違法所得。同時對主要負責人進行嚴肅的批評教育，在全區產生了很大影響，對各級領導干部震動很大，取得了良好的教育效果。二、初步效果**區的實踐表明，離任審計是檢查領導干部任期內勤政廉政情況的有效途徑，雖然實行時間不長，但其效果比較明顯：（一）干部考察選拔任用有了較為客觀、公正的依據。通過客觀、公正的審計，既可以反映被審計單位的經濟行為和經濟責任，也可以反映被審計單位領導班子及其主要領導干部的思想素質、個人品質和廉潔勤政的狀況。依據審計結論，對干部的經濟責任做出實事求是的評價，不僅使降免的干部服氣，提拔的干部理直，更重要的是逐步樹立了憑實績論英雄，靠實干求進步的用人導向。區審計局在對揚州燈泡廠審計后，審計結果不僅沒有一個數據要調整，沒有一個問題要處理，還采擷到高仁林的一串又一串動人的故事，《審計員眼中的高仁林》經《揚州晚報》報道后，使人們更加了解了高仁林和他的燈泡集團。（二）加大了對領導干部的監督力度。通過審計，對一些人的不廉潔行為一目了然，這樣就能針對發現的問題，嚴格財務管理，從源頭上堵塞消極腐敗現象的漏洞，從而使監督管理落到了實處。99年上半年，在審計中發現區某單位財務管理混亂，在企業嚴重虧損、欠繳職工養老金和住房公積金的情況下，卻用公款大吃大喝，招待費嚴重超支。區紀委根據審計報告，及時組織查處，責成總經理寫出書面認識，落實整改措施。對借企業公款投入單位集資牟取高額利息的一副總經理給予立案查處。由此很好地促進了該企業的財務管理、經營管理的好轉。（三）提供了違法違紀案件線索。離任審計不僅有利于查清有關單位的家底，明確領導干部任期內的經濟責任，而且可以從中發現問題，挖掘案源，抓住“蛀蟲”。區某企業下屬一物資公司經理胡某，任職期間虧了幾百萬，自己卻是一個肥得流油的“方丈”，他最常用的手法就是低價賣出，高價再買進，從中漁利，通過離任審計，很快查清了他的問題，胡某被判刑入獄。三、難點和對策實行領導干部離任審計，干部歡迎，群眾稱好。但是在具體審計實踐中，尚存在著一些難點，表現為：經濟責任的內涵很大，審計的內容難確定；國家機關崗位職責不盡相同，審計的方法難以確定；經濟責任的明晰度低，審計的結論難確定。如果這些問題得不到很好的解決，會在一定程度上影響離任審計的效果。為此，根據調查中得到的啟示，我們建議：（一）抓住重點責任，確定審計內容。經濟責任的內容很多，概念很大，如何確定審計的內容必須圍繞主要問題來確定，緊緊抓住被審計主體應承擔的經濟責任，如在掌管的眾多工作中，以掌管的經費、實物的審批處置權為重點，審查管財、管物的經濟責任；以重大的工程項目、經濟合同的決定或執行為重點，審查、評價被審計主體主導決策的經營效果，對造成重大損失浪費的“形象工程”及“政績工程”應承擔的經濟責任。（二）抓住領導責任，確定審計方法。國家機關領導干部崗位職責范圍差異大，經濟責任大小、多少不一，審計方法如不恰當，直接影響或改變審計結論。因此，對主要領導干部或分管財務的“一支筆”領導實施經濟責任審計時，除正常的審計查帳外，應進行定量與定性、靜態資料與實際狀況、實現效益與預期效果的審計分析；對領導個體履職所涉及的主要經濟活動，通過聽取被審計者述職、審計調查，檢查有關會計記錄、合同、協議，開座談會等方法，查清領導經濟責任。（三）抓住直接責任，確定審計結論。有關領導履職應承擔的經濟責任，有直接責任，有間接責任，有經營責任，有管理責任，有監督責任，有決策責任等等，抓住直接責任，作出客觀評價，便可確定應承擔的經濟責任。具體操作可以從領導直接經營的經濟事項、重大經濟決策承擔的職責，下屬經濟實體的投資擴建等項目所起的主要作用等方面，作出客觀評價。