管理難點對策思考

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加強農村黨支部書記隊伍建設是提高農村基層組織建設整體水平，推動農村經濟發展，保證農村穩定的基礎和關鍵。而當前支部書記隊伍整體素質，與形勢和任務的要求相比有不小的差距。如何加強和改進對支部書記的規范化管理和教育，認真研究和解決工作中的難點問題，顯得尤為重要。

一、農村黨支部書記隊伍建設存在的問題

1、部分支部書記的知識水平及素質、觀念不適應農村經濟發展的需要

新時期農村的發展，主要看誰具有市場意識，誰具有長遠打算，誰善于抓住機遇，誰的發展就快。但是，由于農村帶頭人知識水平的限制，農村發展的優勢遠沒有完全發揮和利用。我鎮有3個村的經濟發展較快，究其原因，就是由于支部書記的素質全面，想干就干，班子團結，戰斗力強。而經濟基礎差的村，就是缺少一個高素質的支部書記。當前，要想實現“兩個率先”和農村的現代化，顯然，迅速提高農村黨支部書記的知識水平及素質已是當務之急。

2、人才資源短缺使農村黨支部書記的選拔空間變小

**鎮地處新北區的西北部，體制劃歸前一直是武進“貧窮”的代名詞，但值得我們注意的是最需要人才的經濟不發達的落后村，有知識、觀念新的青年外流問題比較突出，遠遠大于經濟發達地區。

**鎮有15個行政村，其中12個村是“農”字當頭，就黨支部書記整體狀況而言，經過多年努力，年齡結構趨于合理，突出的不足是文化層次偏低，思想觀念陳舊，面對市場經濟的激烈競爭，缺乏應對的手段和辦法。對這些，各級黨組織是了解的，也在努力地工作，力求盡快扭轉這種局面。但令各級黨組織為難的是“巧婦難為無米之炊”，由于大量中青年人才的外流，越是經濟不發達的落后村“選人難”的問題愈加突出。因此，通過制定政策，將優秀人才留住，并不斷吸引有識之士到農村任職，就成為各級黨組織必須研究和解決的重要問題。

3、管理方式不適應形勢的需要，亟待建立有效的激勵約束機制

留住和吸引人才，一個重要問題就是改進管理方法。各級黨組織對支部書記的管理，大部分是沿襲傳統方法。而傳統管理方法更多地是在政治上提出要求，很多人工作是靠黨性、靠覺悟。對于如何改革管理體制，改進分配方法，有效地進行激勵和約束考慮得不夠，從而使支部書記崗位缺乏應有的吸引力，超期服役情況比較普遍。而且有的人精神狀態不好，潛能沒有充分發揮出來。這既有其自身的原因，也有管理上、方法上的問題。有的認為，“干一輩子，于得再好，也成不了公務員，離任后還不知道怎么樣”，這種思想情緒和后顧之憂造成的結果，一是工作動力和創造性不足，滿足于小富即安；二是心理失衡，付出和獲得的反差，使支部書記心理壓力和負擔增大。因此，改進和完善農村黨支部書記隊伍的管理機制，研究和制定相應的政策，激發支部書記工作動力和創造性是我們不能回避的重要課題。

二、加強農村黨支部書記隊伍建設的規范化管理和措施

農村黨支部肩負著對農村行政組織、村民自治組織、經濟組織、群團組織、文化事業的領導責任，農村黨支部書記作為黨支部的負責人責任重大。我們必須從全面實踐“三個代表”的重要思想和鞏固黨在農村的執政基礎地位的高度，去認識加強農村黨支部書記隊伍建設的重要性；從率先實現農業現代化目標的要求，去認識加強農村黨支部書記隊伍建設的緊迫性，這是擺在我們面前的一個非常嚴肅的課題。從我鎮的工作實踐來看，在新的世紀，加強農村黨支部書記隊伍建設的規范化管理和措施應該體現在以下四個方面：

1、培訓和再教育是提高黨支部書記綜合素質的主渠道

我們要在正視農村黨支部書記隊伍整體知識水平與社會快速發展存在差距的狀況和人才資源匱乏的現實的基礎上，將工作的著力點放在加強這支隊伍的培訓和再教育上。培訓的重點是綜合素質和思想觀念。要加大對農村黨支部書記培訓的投入，采取分層次、大強度、多方式的培訓方法。（可喜的是，新北區委、區政府已充分認識到鎮、村干部培訓工作的重要性，其中村支部書記的培訓已列入重點的培訓內容。）一是對經濟條件較好的村和貧困村分別專題培訓；二是對所有的支部書記進行內容豐富、強度較大的任職資格培訓；三是讓支部書記分期分批走出去，學習致富經驗，開闊思路和眼界。要到經濟發達、市場意識強的地區進行學習培訓，通過參觀學習，使他們要強烈地感覺到差距，激發出渴求新知識的愿望；四是對基礎好、有發展前途的干部進行系統培訓，為培養選拔鎮級干部儲備后備力量。

2、從各級黨政機關、企業事業單位選派優秀人才到農村任職是調整隊伍結構的重要措施

在新的歷史時期，農村要逐步強化人才資源共享的市場意識，通過制定相應的政策吸引優秀人才到農村任職?？刹扇∠屡?、交流、招聘等多種形式將更多的優秀人才選進農村黨支部書記行列。在農村黨支部書記的任用上，應解放思想，打破身份、職業、地域界限，加快干部隊伍知識結構和年齡結構的調整，以適應發展的需要。今年，鎮黨委利用支部換屆選舉的契機，加強了事業單位人員到村支部任職的工作力度，使農村黨支部書記選人難的問題暫時得到了緩解，目前，已有6名優秀人才經過考察、選舉等程序走上黨支部書記崗位，使原有的黨支部書記隊伍的結構有了明顯改善。

3、農村黨支部書記、村委會主任一肩挑有利于政治核心作用的發揮和經濟的快速發展

農村黨支部是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。村黨支部書記與村委會主任之間工作配合融洽度的高低，直接影響著一個村的經濟發展和穩定。隨著農村工作新情況、新內容的不斷出現，在一些地區，村黨支部書記與村委會主任之間的矛盾與分歧時常顯現出來，一方面，少數村黨支部書記的領導方式不民主，大事小事“一把抓”，不注意發揮村級其他組織的作用；另一方面，少數村委會主任片面強調“自治”，把自己游離于黨組織領導之外，甚至在極個別的地區出現了村委會主任與黨支部書記爭權的現象。

實行村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”，一是有利于黨對農村工作的領導，有利于黨支部與村委會合力作用的發揮，從根本上解決了體制帶來的比較棘手的黨政關系問題，能提高干部的管理水平與辦事效率。二是有利于達到黨政工作兩加強的目的。三是可以節約編制，達到精減干部隊伍，提高管理效益的目的。但實行“一肩挑”要注意解決好幾個問題：一是要加強農村基層民主政治建設，提高支部書記民主意識、法制觀念和依法行政的自覺性，解決好“為誰掌權”的問題；二是要進一步明確村黨支部與村委會的職責和任務，變黨支部書記“一把抓”為“統一抓”；三是要不斷健全機制、完善制度，充分發揮村民代表和理財小組的作用，加強對村支部書記的監督與管理。

4、逐步探索農村黨支部書記專職管理進程，加強對他們的激勵約束

這一工作可分兩步走，在農村經濟不發達階段，先實行崗位專職，經濟發達了，再實行干部專職，直至選拔到鎮一級領導干部。實行農村黨支部書記專職管理的重點是解決好農村黨支部書記身份、待遇、離任待遇、養老保險等政策的制定和制度的規范，同時嚴把“入口關”，做好任前考察與任職資格培訓。這一改革舉措好處有三，一是便于黨組織對這支隊伍進行管理和監督；二是解決了支部書記的后顧之憂，有利于干部輕裝上陣，大膽工作；三是增強了農村黨支部書記崗位吸引力，有利于選拔優秀人才到農村任職。