民主生活會現狀思考

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在我縣各級機關中黨員占有的比例很大，特別是絕大部份領導職務都是由黨員擔任的。因此，廣大黨員的素質如何，特別是黨員領導干部表現如何，關系著黨和政府在人民群眾中的威信和形象，關系著黨的方針政策是否能順利貫徹執行，關系著能否建設好一個廉潔、高效的政府。《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》中明確提出，機關黨組織要實施好黨內監督，特別是對領導干部的監督，機關黨組織要實施好黨內監督，特別是對領導干部的監督，以確保黨的先進性和純潔性，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

黨員領導干部民主生活會是我們黨的優良傳統，也是加強黨內監督的重要形式?？h直機關工委參加部門黨組（黨委）領導班子民主生活會是對機關黨組織實施監督的重要途徑之一。近年來，縣直機關工委按照管理權限每年都要配合縣委組織部、縣紀委參加并指導系統內黨組（黨委）民主生活會?！稐l例》的頒布，給機關黨的建設帶來了歷史性的發展機遇。從調研情況看，各級黨組（黨委）領導班子民主生活會制度落實總體是好的，縣直機關工委和各級領導班子都較為重視，呈現出一年比一年規范化、制度化的發展趨勢。

一、縣直機關工委參加民主生活會的現狀

（一）思想上較為重視

首先是縣直工委把各部門領導班子民主生活會納入了年度目標考核內容，并將考核結果作為考核本部門班子情況的依據之一?？h直工委每年參加部門民主生活會前都要召開會議認真研究，有計劃的落實專人參加。特別是要求書記、副書記都必須參加，把參加部門民主生活會作為掌握部門領導班子基本情況的重要渠道和提升機關工委形象和地位的有利時機。其次是各級部門領導班子也將每年一度的領導班子民主生活會納入重要議事日程，認真制定民主生活會的實施方案，絕大多數黨員領導干部都能夠在思想上引起重視，做到按要求召開，自覺參加，并認真展開批評與自我批評。

（二）民主生活會制度逐步健全

絕大多數黨組（黨委）領導班子能夠認真執行市、縣關于開好領導班子民主生活會的規定，按要求會前會后將召開民主生活會的方案、時間、情況總結等上報縣委組織部、縣紀委，同時抄送縣直機關工委?？h直機關工委通過檢查的形式督促機關黨組（黨委）征求黨內外群眾的意見和建議，在一定的范圍內通報開會時間和主題，督促各級領導班子對群眾提出的意見，要“原汁原味”地由部門負責人如實反饋給本人，會上根據確定議題和群眾的意見對照檢查，針對存在的問題，研究制定出整改措施，督促部門采取適當方式公布民主生活會的情況，從制度上得到了有效的保證。

（三）民主生活會的質量不斷提

完善領導干部民主生活會制度的目的是要提高民主生活會的質量。從掌握的情況看表現在四個方面：一是通過學習貫徹中央、市、縣關于領導干部廉潔自律的有關規定，使各級領導干部不斷重視和檢查執行情況，增強了廉潔自律的意識。二是在加強領導班子自身建設上，注意解決存在的突出問題，針對貫徹民主集中制，執行群眾路線，改進領導作風，開拓創新，深入調查研究等問題交換意見，以往那種只開展自我批評不開展的批評的狀況有了進一步的改變。

（四）監督和指導的力度進一步加強

按照有關要求，每次領導班子民主生活會前各部門黨組（黨委）主動抓落實。協助部門主要領導做好會前準備工作，機關工委積極配合紀委、組織部門派人參加黨組（黨委）班子民主生活會，作為機關工委了解和掌握部門班子情況的重要手段之一。同時指導部門領導班子開好民主生活會的責任心不斷增強。

雖然各級都在重視領導班子民主生活會的質量，不斷完善民主生活會制度，但在調研中發現仍存在一些問題，如不妥善解決將對民主生活會的質量帶來一定的影響。這些問題的產生，一方面是部門領導班子自身原因，另一方面與機關工委督促檢查力度也有一定的關系。

二、問題存在的原因

（一）思想上認識不高，重視不夠

首先是機關工委內部對參加部門黨組（黨委）領導班子民主生活會的認識還不夠深刻，認為縣直工委參加部門黨組（黨委）班子民主生活會沒有組織部和紀委的監督力度大，自認為是配牌的，感覺機關工委參加部門領導班子民主生活會只是流于形式，可去可不去，沒有看作是份內的工作，有時領導安排去參加也是應付了事。由于思想上沒有高度重視，在參加前也沒有作充分準備，以至于在總結發言時往往抓不住重點，也指不出問題，要么不負責的一味大唱贊歌，你好我好，大家都好；要么發不出言，確實只起到配牌作用。

（二）參會前準備不充分，安排不夠細致

機關工委作為督促指導單位，沒有按照要求會前對參加的部門領導班子基本情況進行詳細的了解，更不了解召開民主生活會要解決什么問題，參加的隨意性也大，有時是誰有空誰就去參加。

（三）會前與部門的協調溝通不夠

由于沒有及時與有關部門溝通協調，往往開會時間變更了，機關工委也不知道，結果該參加時沒有人去或抽不出人參加，導致部門產生誤解，認為機關工委重視不夠。

（四）議題不明確，重點不突出

本來每年的民主生活會的主題和重點，縣紀委、縣委組織部都有明確要求，但一些領導班子的民主生活會開起來卻沒有抓住主題，突不出重點，把民主生活會變成“議論會”、“小道消息傳播會”、“工作會”、“表功會”，從而使民主生活會未能達到真正的目的。

（五）批評難開展，缺乏思想交鋒

這是領導班子民主生活會質量不高的主要原因，主要表現在：思想性、原則性、責任性不強，批評與自我批評，特別是批評的空氣不濃，班子成員之間明知不對，少說為佳，使嚴肅認真的民主生活會在“寬容”與“和睦”中進行，從而問題得不到真正解決。

三、解決問題的對策

針對參加領導班子民主生活會存在的問題和機關黨建的實際，我們認識要進一步完善領導班子民主生活會制度，提高民主生活會質量應從以下幾個方面著手：

（一）要認真把握民主生活會的幾個關鍵環節

民主生活會總體分為會前準備、召開會議、整改提高三個階段，把握好確定主題與制度方案、組織學習、征求并反饋意見、擬定發言提綱、開展談心活動、開展批評與自我批評、整改和落實整改措施、通報情況、材料收集等主要環節，機關工委要認真履行好職責，要督促各級領導班子抓好每個階段每個環節作出落實，確保民主生活會的質量。

（二）會前準備要充分

在召開民主生活會前，一方面是機關工委要召開專門會議，有計劃地劃定責任區，明確各個責任區參加的人員，機關工委書記、副書記原則上要帶頭參加，安排要細致周密，及時掌握好各部門班子基本情況，主要要掌握上一年度民主生活會需要整改的內容，對班子不團結的，事前采取適當的方式找主要領導個別談話。及時與部門協調溝通，掌握好確切的開會時間、地點，做到心中有數，不盲目的參加。另一方面是各部門要做好民主生活會的準備工作，保證民主生活會的質量。一要組織好學習，為開好民主生活會打好思想基礎；二是要廣泛征求群眾意見，可召開座談會，個別走訪，互相談心，發征求意見書，沒征求意見箱等；三是領導干部要認真擬定好發言提綱，進行自我剖析，要開展談心活動坦誠交流思想。黨委（黨組）主要負責人要同領導班子的每個成員分別交心談心，對其一年的思想、工作情況做出適當評價，肯定成績，同時也要不怕得罪人，指出存在的問題。

（三）要有針對性的確立主題

每次民主生活會前，黨組（黨委）可以采取“群眾提、自己找、上級點、互相幫”的方法，查找存在的突出問題，要采取“面對面”“背靠背”等多種方式認真聽取群眾意見，組織領導班子成員對一年來的思想和工作情況進行回顧和總結。在此基礎上，確定民主生活會的主題，主題應把握好以下三點：一是民主生活會主題的選擇應體現政治性、思想性和針對性。保證民主生活會主題選擇的政治性、思想性和針對性，是開好民主生活會的重要前提，不要面面俱到。三是民主生活會主題、日期及召開方式，一般應提前十五天和上級黨組織報告，尤其是機關工委要及時掌握，以便派人參加并指導。

（四）要嚴肅認真地開展批評與自我批評

能否嚴肅認真開展批評與自我批評是黨員領導干部民主生活會能否開出高質量的決定環節，是衡量民主生活會是否取得實效，有沒有走過場的主要標志。

要始終堅持“團結、批評、團結”的方針，重點要堅持“兩個必須”，一是必須從團結的愿望出發，把團結作為批評與自我批評的出發點和歸宿；二是必須堅持“懲前毖后、治病救人”的原則，本著尊重人、關心人、幫助人的態度，正確開展批評。注重批評方式，最終達到從黨的事業大局出發，增進團結，完成上級交辦的各項工作任務。同時也要勇于自我批評，嚴于剖析，認真查找問題。

（五）督促部門及時制定和落實整改措施

整改是民主生活會的延伸和深化，民主生活會的成果如不能體現在整改上，就成為一種形式。所以制定和落實整改措施是提高民主生活會質量的重要環節，整改必須限時，制定整改措施要明確整改目標實現的具體步驟、途徑、方法、日期和責任人。要采取適當方式將整改方案及改進措施向干部群眾通報，自覺接受干部群眾的監督。

（六）強化監督和檢查的力度

黨內監督是機關工委的重要職責。領導班子民主生活會是機關工委了解部門班子情況和實施監督的重要時機和有效途徑。特別是在當前普遍感到黨內監督難以實施的情況下，機關工委多參加部門領導班子的民主生活會，不僅能有效地實施監督，提高各部門民主生活會的質量，而且也無形中提高了縣直工委的地位和作用。所以，機關工委要不失時機地積極參加各部門領導班子的民主生活會。