應用橙色GDP工作思考

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《中國安全生產報》lO月20日刊載了由中國安全生產科學研究院劉鐵民院長撰寫的《安全生產的橙色GDP》一文，筆者反復閱讀后，深受啟發。

這篇文章通過對我國幾十年經濟社會發展歷史痕跡的深入研究，圍繞科學發展觀，立足于橙色GDP存在的基本事實，揭示了事故動力學規律，提出了橙色GDP的指標體系，探討了橙色GDP的意義和前景。這篇文章不僅具有很高的學術價值，而且對我國制定“十一五”發展規劃確定相應的指標體系也具有重要的應用價值。

正如文章指出，橙色gdp是要強調傷亡事故與經濟發展的緊密聯系和反饋性調控作用，針對國家的不同發展階段，顯示經濟發展與安全生產之間的和諧度。它能夠作為評價經濟社會發展質量的指標之一，同時也可以成為監測經濟增長過熱以及經濟社會統籌調控出現問題的預警信號。

從地方經濟發展的角度，還可以進一步拓展橙色GDP的應用價值。

一是，有利于引導地方經濟健康發展。我國是一個龐大的經濟體，按照現行的財政體制，中央和地方之間形成一定的利益機制，往往地方政府發展經濟的積極性較高，各地經濟發展的“熱效應”通過疊加，顯現出宏觀經濟過熱，然后由中央進行調控，自上而下地貫徹落實。盡管通過國家宏觀經濟監測和預警系統，可以縮短調控時間，但還是會造成一定的損失。如果地方政府自覺引入橙色GDP的概念，應用其指標體系對當地經濟發展的預警作用，及時進行行政調節和政策引導，不僅促使地方經濟健康發展，而且更有利于全國宏觀經濟

發展的良性循環。

二是，有利于轉變地方經濟增長方式。一個區域的經濟社會發展取決于諸多因素，但當地政府的規劃指導和政策引導非常重要。在現行的經濟體制和市場機制條件下，安全生產事故易發的高危行業、以損害資源和環境為代價的產業，往往利潤非常豐厚，投入與產出比畸形，企業主為此鋌而走險。當地政府往往由于經濟效益可觀，不能下決心整改，甚至還在政策上給予支持。如果把橙色GDP的概念應用于對地方經濟發展規模和質量的考核評價體系中，同時對產生負效應的事件加大處罰，對容易產生負效應的產業在經濟政策上給予必要

的制約，必將促使地方政府和企業整合當地資源，轉變經濟增長方式，合理地調整產業結構。

三是，有利于更加科學地考核評價地方黨政領導班子的執政能力和業績。因為安全生產事故對經濟發展的負效應往往有時間上的滯后性。如某些安全生產事故發生后，造成資源破壞、環境污染、產業鏈中斷。技術資料毀損等負效應，將持續一年、數年、甚至更長時間，而現行的GDP是以年度的產出量進行統計的，因此，上年或上屆領導班子任職時產生的負效應可能體現在本年或本屆領導班子的績效考核結果中，從而出現績效考核的“運氣”問題。因此，對地方黨政領導班子業績的考核應該根據橙色GDP，扣除上年或上屆領導班子留下的負效應，加入本年或本屆產生的負效應，這樣才能更加科學合理地對領導班子進行考核。

為了直觀地體現橙色GDP概念的上述應用價值，筆者建議在現行地方經濟發展的GDP統計中，扣除因安全生產事故而造成的直接經濟損失和間接經濟損失，并且要擴充安全生產經濟損失的統計內容和范圍。在直接經濟損失中，除現有的人身傷亡所支出的費用、善后處理費用和財產損失價值以外，還應包括傷亡人員本身勞動時間和勞動能力損失的價值等內容；在間接經濟損失中，除現有的停(減)產損失價值、工作損失價值、資源損失價值、處理環境污染的費用、補充新職工培訓費用以外，還應，加上中斷產業鏈和技術資料毀損等產生的損失。