干部掛職鍛煉實踐思考

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近年來，作為干部交流工作的主要形式之一，掛職鍛煉工作在培養鍛煉干部、提高干部素質、促使干部轉變作風、改進工作等方面發揮了重要作用，日益受到各地區、各部門的重視。自**年來，**市把干部掛職鍛煉工作作為培養鍛煉干部的重要舉措，進行了不懈努力和積極探索，全市干部掛職鍛煉工作逐步呈現規模有序發展。

一、基本情況

自**年開始實施干部掛職鍛煉工作以來，目前在全市初步形成了縱橫結合、立體交叉的干部掛職鍛煉工作格局。主要體現為三個層面，一是本市縣級領導干部赴外省經濟相對發達地區掛職鍛煉。自**年至**年累計有50名縣級領導干部先后赴**等省區市掛職鍛煉。二是中央、國家機關、省直機關和外州縣干部來寧掛職鍛煉。自**年開始至**年，先后有航天科工集團、中科院、國家發展計劃委、博士服務團及人民日報社等14名中央、國家機關干部來寧掛職鍛煉；自**年開始，先后有省委組織部、省委宣傳部等12名省直機關干部來寧掛職鍛煉；自**年開始，玉樹州、黃南州主動與我市聯系并先后選派17名干部來寧掛職鍛煉。三是市直機關和區縣干部雙向掛職鍛煉。自**年開始，先后從市直機關和區縣選派了三批共計71名優秀年輕干部進行雙向掛職鍛煉。

二、**市干部掛職鍛煉工作的基本實踐及成效

(一)嚴格篩選，做好掛職干部的選派工作

為了加強干部掛職鍛煉工作的實效性，切實達到鍛煉干部、增長才干的目的，我市在掛職干部的選派環節就予以高度重視，做到了嚴格篩選，在選派時明確要求各地區、各部門要重點選派那些德才表現突出、發展潛力較大的年輕干部，并保證縣級后備干部、少數民族干部、女干部和黨外干部有適當的比例，同時在選派時注重干部的專業特點和發展方向，盡量做到了選派掛職干部目的明確、結構合理。

(二)積極主動做好掛職干部職務安排

為切實使干部在掛職期間能達到鍛煉、培養的目的，在職務安排上，市委組織部給予了高度重視，積極進行協調聯系，使廣大掛職干部能有職、有責、有權，如對中央、國家機關來寧掛職的干部都能經過市委常委會研究，安排為區縣委副書記、或副縣長、副區長等職務，為他們提供了施展才華和鍛煉能力的舞臺。對于市直機關和區縣雙向掛職干部都能放到重要崗位和基層一線給他們切實壓擔子、交任務。同時，堅持主動進入、適時微調的原則，結合掛職干部工作特點和業務特長對掛職干部的工作崗位進行妥善安排和適當調整，充分發揮掛職干部的工作積極性和主動性。并且針對掛職干部思想和工作、生活中存在的困難和問題及時進行思想溝通和交流，解除后顧之憂，幫助掛職干部盡快進入角色，大膽開展工作。

(三)及時考核，加強管理

為了全面掌握了解我市干部掛職鍛煉工作的情況，尋找不足，改進工作，切實發揮掛職鍛煉在干部培養中的積極作用，市委組織部適時組織人員前往四區三縣和各市直單位，采取個別談話和座談會等形式，對掛職干部進行跟蹤考察了解，聽取掛職單位領導和掛職干部對掛職鍛煉工作的認識、體會和意見、建議。

(四)積極引導，使干部掛職鍛煉工作為地區經濟發展提供服務

從實踐情況來看，開展干部掛職鍛煉工作，不僅在培養鍛煉干部隊伍方面發揮了巨大作用，而且在為地區經濟發展提供服務、尤其是在招商引資、對口援助等方面發揮了積極作用?；谶@一認識，**市委組織部明確要求所有的掛職干部，要以學習借鑒外省市先進經驗為主要任務，以學習借鑒省、市機關好的工作方法為主要任務，以學習借鑒基層干部的吃苦奉獻精神為主要任務，并結合實際提出關于本地區、本部門發展的意見建議，不斷強化掛職干部的學習意識，從而有效加大了市縣之間的協調聯系，加大了**市與省外經濟發達地區和中央、國家機關的聯系溝通，努力爭取經濟發達地區和中央、國家機關對我市在項目、經費等方面的支持與幫助，使掛職工作能為地區經濟發展提供一定的服務功能。

(五)主動工作，拓展渠道

在實際工作中，市委組織部能夠注重把干部掛職鍛煉工作與干部教育和各類干部培養工作相結合，發揮干部教育部門現有資源和優勢，主動與外省市區組織部門取得聯系，尋求幫助，拓展干部掛職和培訓的渠道、空間，使干部掛職鍛煉工作得到多方位的支持。據統計，僅**年，市委組織部派出專門人員赴廣西南寧、桂林等省、市區協調聯系，開辟了兩個新的干部培訓和掛職鍛煉基地，有效拓展了干部掛職鍛煉的空間。同時，在工作中注重把干部掛職鍛煉與四類干部的培養相結合，增強了干部掛職鍛煉工作的針對性和實效性。

(六)不斷探索，加強了干部掛職鍛煉工作的制度建設

為使干部掛職鍛煉工作管理逐步實現規范化、制度化，**市從制度上進行了積極和有益的探索。從**年開始，先后制定了《中共**市委關于年輕干部掛職鍛煉的意見》、《干部掛職鍛煉工作管理暫行規定》等一系列規章制度。對掛職工作從制度上給予了有效保障，對掛職干部的管理、培養、使用等方面做出了詳細規定。

總之，經過幾年的探索與實踐，**市干部掛職鍛煉工作初步取得了一定成績，整體來看，干部掛職鍛煉的實際效果是明顯的。一是中央、國家機關和省市干部來到我們**掛職，到**的基層鄉鎮掛職，真正深入到生產、建設的第一線，參與到廣大群眾創造性的實踐活動中，通過與廣大群眾的交往，通過艱苦環境的磨練，通過對復雜和疑難問題的處理，使他們切實了解了西部地區、基層鄉鎮、辦事處工作的實際情況，對農村工作和群眾工作有了感性認識，切身感受到了群眾疾苦和基層困難，對國情、省情、區情、縣情有了更加全面和深刻的認識，思想觸動比較大。同時，掛職干部把上級機關的一些先進的、規范的工作經驗和方法帶到了基層，對基層單位進一步規范工作程序和制度等方面產生了積極影響。并且通過這些掛職干部的努力，為我市爭取項目和資金支持起到了積極作用。二是對于基層到市直機關、省直機關和省外地區掛職鍛煉干部來說，通過掛職鍛煉，使他們開闊了眼界，更新了觀念，提高了政策理論水平和宏觀決策能力，學到了先進的管理經驗，切實增強了自身帶領群眾加快發展、治貧致富的本領。同時，通過掛職干部把基層的實際困難和問題直接地反映到上級機關，使上級機關的有關決策、目標任務更加切合實際。三是通過干部掛職鍛煉，使省市之間、市區(縣)之間、我市與外省市之間的交往和溝通變得更加頻繁，更加緊密，為我市實現人才柔性流動、爭取外界支持搭建了有益的橋梁。對于基層鄉鎮、辦事處等掛職單位來說，掛職干部普遍能積極想辦法，利用自身業務特點和與相關主管部門聯系多、人員熟的優勢，積極爭取項目和資金支持，為當地經濟發展提供了有力支持。

三、**市干部掛職鍛煉工作存在的主要問題

(一)掛職干部的選派渠道還不十分暢通。部分地區和部門由于人員少、業務多，一些業務骨干和主管領導往往難以脫開工作進行掛職鍛煉。加之部分單位領導思想認識上對干部掛職工作不夠重視，又擔心業務工作受到影響，對一些業務骨干往往抓住不放，使他們失去掛職鍛煉的機會。從而，使掛職干部選派渠道受到限制，沒能真正達到通過掛職進一步鍛煉干部的目的。

(二)對掛職干部的管理與考核存在不足。目前，干部掛職鍛煉工作雖然已經轟轟烈烈地開展了起來，但是對掛職干部的管理和跟蹤考核僅僅局限于掛職期滿的考察了解上，還存在不夠及時、不夠到位的問題。在管理上，存在派出單位管不著、掛職單位不愿管的現象。選派單位一般認為干部到其他單位掛職鍛煉，理應由掛職單位進行管理，而且，干部掛職一般都是異地掛職，掛職單位離原派出單位比較遠，所以，經常會出現派出單位撒手不管的現象。而部分掛職單位認為，干部掛職時間多則兩年，少則半年至一年，沒有真正把掛職干部當作自己的干部看待，因此在管理上相對比較放松，主要靠干部個人自覺。掛職工作管理部門由于受時間和人員限制，對掛職干部的跟蹤考核就難免出現管理不到位、考核不及時的現象，而且平時考核及年度考核還沒有形成制度和規律。

(三)在掛職干部的業務安排和時間安排方面，部分市區(縣)雙向掛職干部存在專業不對口和時間不盡合理的現象。從實踐情況來看，一是鄉鎮、辦事處領導普遍認為干部下來掛職，在時間安排上一年有點短，因為基層鄉鎮、辦事處工作繁雜，干部熟悉工作情況一般需要3個月的時間，等到進入角色、形成自己的工作思路時，掛職時間已過大半，有些想法和工作思路來不及開展和實現。導致掛職單位和掛職干部都會產生“臨時”思想，工作的安排和干部主動性等方面會受到一些影響，部分掛職單位考慮以上因素往往不會給掛職干部安排實質性的工作，致使掛職干部在工作中感到無所事事，難以介入；二是部分掛職干部擔心掛職時間太長會影響自己在原單位的提拔使用，因此對掛職工作產生顧慮；三是部分掛職干部到掛職單位后由于分管工作或所學業務不對口，對掛職工作的角色轉換和熟悉了解需要較長的時間；四是部分雙向掛職干部因為對口掛職時間不一致，導致掛職干部工作分工出現不連貫，對掛職單位工作產生了一定影響。

(四)保障機制不夠健全，導致部分掛職干部在思想上存在畏難情緒。目前，中央、國家機關干部來寧掛職鍛煉，國家有專項經費給予補助，而省、市、區(縣)一級掛職干部在此方面則相差懸殊，尤其是我市大通、湟中、湟源三縣與市直機關相互掛職的干部由于離家較遠，在食宿、交通等方面存在一定困難且開支較大，對家庭生活產生了一定影響，導致掛職干部思想情緒不夠穩定。而且，市區(縣)雙向掛職干部普遍反映，希望組織部門能夠適時地組織掛職干部赴省外經濟發達地區進行參觀學習，但受制于經費困難，目前此項工作暫時無法開展。

三、進一步做好干部掛職鍛煉工作的幾點思考與建議

(一)抓宣傳教育，解決觀念問題

從干部掛職鍛煉工作中存在的問題可看出，思想認識和觀念方面出現的問題是影響干部掛職鍛煉工作成效的關鍵所在。因此，在今后的工作中需要通過召開經驗交流會、在《**黨建》等?？_辟掛職干部園地、專欄等方式，進一步加強對干部掛職鍛煉工作的宣傳和教育。這其中，需著力抓好三個方面：一是掛職干部選派單位領導的思想，重點解決選派問題。通過宣傳教育，使各地區、各部門領導充分認識開展干部掛職鍛煉工作對培養干部、加強領導班子建設的重要現實意義，切實地選派出那些工作上有潛力、有沖勁的干部進行掛職，克服“舍不得”的思想和“應付”觀念；二是抓好掛職干部接收單位領導的思想，重點解決工作安排問題，真正給掛職干部安排一些實實在在的工作，敢于并放心地把一些急、難、險、重的工作交給掛職干部去完成，給掛職干部施展才華的平臺；三是抓好掛職干部本人的思想，克服畏難情緒和無所作為的思想，要通過有效的宣傳教育，使廣大干部認識到，掛職在為干部個人增加生活閱歷、積累工作經驗、鍛煉解決問題的能力等多方面所發揮的積極作用。樹立其建功立業、施展才華的信心和決心，從而自覺自愿地把自己融入到掛職單位，真正在掛職工作期間能夠作出成績。

(二)抓好掛職鍛煉的具體環節

1．進一步健全制度，加強管理。不斷健全和完善各項規章制度，對現有的關于干部掛職鍛煉工作的各項規章制度要進行整理、完善，并抓好貫徹落實，使管理工作趨于制度化、規范化。在管理手段和方式上要與時俱進、勇于創新。把對掛職干部掛職的考察了解從掛職期滿的考察拓展到掛職期間和掛職的全過程，尤其要對掛職干部在掛職期間的職務安排和工作情況給予更多的關注。在掛職干部的工作安排上，要努力做到以下幾點：一是選擇的掛職地區要有所側重，對于赴省外地區掛職的干部，掛職地區的經濟發展思路、發展模式對于我們**地區應有可比性和可借鑒性；二是掛職目的要明確，選派的掛職干部要帶著問題去掛職，學習要有方向性、目的性，以期取得最大的掛職成效；三是掛職的干部的專業要有所側重，在掛職工作中要充分考慮掛職干部所學專業、工作經歷與掛任職務的適應程度，增強掛職工作的針對性、實效性；四是掛職時間應從實際出發，充分考慮掛職工作需要和掛職干部本人的意愿，避免使掛職工作流于形式、走過場。

同時，建議組織部門爭取上級組織部門和同級財政部門的支持與幫助，建立掛職干部經費保障機制，使掛職干部能夠切實解除后顧之憂，全身心地投入掛職工作。并要加強市委組織部與各地區、各部門之間的協調、溝通，對掛職工作中出現的問題予以及時有效的解決。

2．統籌安排，協調發展。掛職鍛煉為新形勢下干部培養鍛煉開辟了新的途徑和渠道，但是為使這項工作切實發揮作用，還需將其納入干部教育培訓的總體規劃中，并與后備干部培養、少數民族干部、女干部、黨外干部和年輕干部的培養教育相結合，進行統籌安排，實現協調發展。尤其在干部教育部門辦理的各類干部培訓班方面，建議適當在舉辦的科級干部培訓班和縣級后備干部培訓班中，適當增加一定比例的掛職干部，使掛職干部在掛職期間也能分期分批地得到培訓機會。

3．加強成果轉化。主要包括兩個方面，一是對于掛職干部選派地區和單位來說，干部掛職鍛煉應是有目的的、有任務的，要通過掛職鍛煉切實學習經濟發達地區先進的發展經驗，掛職干部結束掛職工作后應結合本地區、本部門實際寫出切合實際的調研文章，將掛職工作中學到的先進經驗運用到實際工作中，為本地區、本部門工作進步做出貢獻；二是對于掛職干部個人來說，需要組織部門建立掛職干部信息庫，進一步做好干部掛職工作結束后的跟蹤了解，為干部的選拔使用奠定良好基礎，將其中表現突出的干部及時列入后備干部隊伍，作進一步的培養，對于相對比較成熟的干部則要大膽使用、及時提拔，加強干部掛職鍛煉工作的成果轉化。