社會新農村建設思考

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黨的**屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。這為在農村開展的第三批先進性教育活動提供了新的背景，賦予了新的內容，也為我們在更高層次上思考如何圍繞建設社會主義新農村這個主題搞好第三批先進性教育活動提供了廣闊的空間。從現實考慮，這次先進性教育活動也將成為實現建設社會主義新農村的目標和要求的一次生動實踐，為完成建設社會主義新農村的重大歷史任務開好頭、起好步，奠定堅實的基礎。

一、圍繞建設社會主義新農村“二十個字”，落實先進性教育活動“四句話”的目標要求

中央關于“十一五”規劃的建議提出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標和要求，推進社會主義新農村的建設?？偫碓谒鞯摹蛾P于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議的說明》中指出：“這二十個字，內容豐富，涵義深刻，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求?！?/p>

建設社會主義新農村的目標和要求，同中央提出的“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”的先進性教育活動的目標要求是一致的。無疑，這“二十個字”的建設社會主義新農村的目標和要求，是一個長期目標，而“四句話”的先進性教育活動的目標要求，是一個階段性目標。圍繞建設社會主義新農村的目標和要求，落實先進性教育活動的目標要求，是開展農村先進性教育活動的一個現實考慮。在農村開展先進性教育活動，要緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，著眼于促進農村經濟社會發展和農民增收，切實加強基層組織、提高黨員素質，積極推動和諧農村建設，為建設社會主義新農村開好局、起好步打下堅實的思想基礎和組織基礎。

在提高黨員素質方面，按照中央關于“十一五”規劃的建議提出的“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質”的要求，首先使農民中的黨員具備這樣的素質，以適應建設社會主義新農村的目標和要求。

在加強基層組織方面，按照中央關于“十一五”規劃的建議提出的“加強農村黨組織和基層政權建設，健全農村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”的要求，建設一個能夠帶領農民群眾向社會主義新農村的目標邁進的堅強有力的農村基層黨組織。

在服務人民群眾方面，按照建設社會主義新農村的目標和要求，積極為廣大農民群眾做好事、辦實事，解決好與他們切身利益密切相關的實際問題。

在促進各項工作方面，按照中央關于“十一五”規劃的建議提出的建設社會主義新農村的四個重點方面的工作，在推進現代農業建設、全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革、大力發展農村公共事業、千方百計增加農民收入方面做好工作。

二、運用好近年來加強農村黨建工作的基礎和經驗，特別是運用好先期先進性教育活動的經驗

我們黨十分重視和堅持不懈地抓農村基層黨組織建設工作，打下了堅實的基礎。遠的不說，黨的十四屆四中全會以來，我們黨在農村先后進行了兩輪連續六年的農村基層黨組織的整頓和建設，開展了全國農村“三個代表”重要思想學習教育活動，開展了農村黨的建設“三級聯創”活動，在部分地區進行了先進性教育活動的試點工作，鄉鎮機關及其直屬單位、縣（市、區）派駐鄉鎮的基層單位隨第二批進行了先進性教育活動，這些都為我們開展農村先進性教育活動提供了可資借鑒的成功經驗。

2003年進行的先進性教育活動試點工作，曾在東、中、西部各選取了一個市，進行了農村先進性教育活動的試點，積累了成功經驗，值得認真研究和吸收。當然，在研究和吸收這些經驗的時候，有兩個方面的問題是必須注意的。一是試點經驗的基本精神是普遍適用的，但這些經驗畢竟是試點單位在他們所處的具體條件下、根據他們的具體情況所創造的，而各地的情況是千差萬別的，所以在學習和吸收這些經驗時，一定要結合自己的實際情況，不能照抄照搬。同時，試點工作在設計謀劃和組織實施過程中都會投入較多的力量，而全面鋪開后就不可能做到這樣，所以在運用這些經驗時也應當考慮到這些因素。二是試點工作結束到現在畢竟已經兩年多時間了，情況又有了很大變化，所以我們一定要根據不斷發展的新的形勢和任務，根據中央和中央領導同志提出的一系列新的部署和要求，根據前兩批先進性教育活動創造的新的經驗，與時俱進，創造性地運用這些經驗，并在此基礎上創造新的經驗。

江蘇省常州市以黨員爭做“發展的帶頭人、群眾的貼心人”，在率先全面實現小康社會、率先基本實現現代化中發揮先鋒模范作用為重點，豐富學習內容，創新培訓方法，為黨員爭做“發展的帶頭人、群眾的貼心人”奠定素質基礎；把農民群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為主要內容，廣泛征求群眾意見，構建群眾監督評價體系，在民主評議中實行黨員自評、群眾點評、黨內互評、組織審評，激勵農村黨員爭做“發展的帶頭人、群眾的貼心人”；圍繞實現農民愿望、滿足農民需求、維護農民利益，深入開展為農民群眾辦好事、實事競賽活動，解決農民群眾反映強烈的突出問題，為農村黨員爭做“發展的帶頭人、群眾的貼心人”搭建舞臺，促進農民群眾最急、最怨、最盼問題的整改；切實加強農村基層黨組織建設，優化農村黨員隊伍結構，從學習教育、分類管理、權利保障、激勵考評等方面初步建立長效機制，為農村黨員爭做“發展的帶頭人、群眾的貼心人”提供制度保證。

湖南省常德市為了切實解決黨員隊伍和基層黨組織存在的突出問題，圍繞“教育黨員做榜樣，帶領群眾奔小康”的目標要求，組織黨員對照黨員隊伍存在的突出問題查不足，對照“三個代表”重要思想找根源，對照保持黨員先進性具體要求明確努力方向，進行黨員自評、群眾測評、黨內互評，對評議結果進行公示；大力加強群眾監督，黨支部和黨員的整改方案通過村務公開欄向群眾公開，整改效果由群眾代表公開評議，整改的問題在群眾滿意后公開銷號，對“老大難”問題整合市縣鄉村四級和相關部門力量，實行整體聯動整改，進行對策聯議、責任聯擔、督查聯抓、銷號聯審；按照分類設崗、責任公開、強化考核的要求，開展“定崗定責，聯戶幫帶”主題實踐活動，各黨支部對黨員幫帶情況建檔立冊，實行定期考核和公開評議。

甘肅省天水市結合西部農村和少數民族聚居區的實際，對不同情況黨員確定不同的學習內容，提出不同的要求，采取靈活多樣的學習方法，引進“中華漢字全腦開發快速學習法”，對文盲半文盲黨員進行掃盲，解決讀不懂、記不住、學不好、跟不上的問題；實施“把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員；黨員帶領群眾共同發展，黨組織帶領致富能人不斷進步”的“雙培雙帶”工程；本著使宗教和社會主義相適應的精神，教育黨員既堅定理想信念又不脫離信教群眾，對黨員正確對待宗教問題提出要求、作出規定，明確黨支部在村級宗教事務管理中的職責，解決農村基層黨組織對宗教事務不敢管、不愿管、不會管的問題。

總結和借鑒以往的經驗，具有雙重目的，除了要將這些經驗創造性地運用到第三批先進性教育活動中去，更重要的還在于要結合新的實踐，將這些成功經驗包括解決突出問題的有效做法，用制度的形式確定下來，堅持下去，使“實效”變為“長效”，使“一時之舉”變為“長久之策”。在全國農村“三個代表”重要思想學習教育活動中，提出了“黨員受教育，群眾得實惠”的目標，活動結束時又提出，要建立“黨員經常受教育，群眾長期得實惠”的常抓不懈的工作機制，現在又著手建立“黨員長期受教育、永葆先進性”的長效機制，正是體現了這樣一個連續發展、不斷深入的過程。

三、從農村實際出發，突出特點，創造性地搞好第三批先進性教育活動

與前兩批一樣，根據中央的部署和要求，在農村開展先進性教育活動也必須解決好存在的突出問題。中央關于“十一五”規劃的建議提出，實現建設社會主義新農村的目標和要求，必須做好四個重點方面的工作，這為我們在農村先進性教育活動中認真解決好存在的突出問題，提出了方向，理清了思路。

各地的情況不同，存在和需要解決的突出問題也不同，但概括起來，不外乎三個方面，即黨組織和黨員隊伍存在的突出問題，影響當地改革發展穩定的突出問題，與人民群眾切身利益密切相關的突出問題。要著眼于建設社會主義新農村的目標和要求，著重在推進現代農業建設、深化農村綜合改革、發展農村公共事業、增加農民收入等四個重點工作方面，解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使農民群眾得到切切實實的利益，推進社會主義新農村的建設。

必須明了，建設社會主義新農村是一項十分艱巨的重要任務，必須做出規劃，突出重點，分步驟實施。在第三批先進性教育活動中做好解決突出問題的工作，用得著“量力而行、盡力而為”這句話。所謂“量力而行”是說，制定的整改方案一定是經過努力能夠實現的方案，所要解決的問題一定是需要解決而又有條件解決的問題，不提不切合實際的目標和要求。所謂“盡力而為”是說，對解決問題又要采取十分積極和主動的態度，不推不拖，不等不靠，能解決的問題及時解決，一時不能解決的也要給群眾做好解釋說明工作，并積極創造條件解決。

在農村開展先進性教育活動，一定要從各地農村的實際出發，處理好開展先進性教育活動和各項工作的關系，統籌兼顧，合理安排，有序開展。

對于農民黨員來說，首先要解決學得懂、學得進的問題。只有解決好了這個問題，才會學有所得、學有所獲，為先進性教育活動取得實效提供思想基礎。與黨政機關和城市基層相比，農村黨員的文化水平和接受能力相對要低一些，特別是農民黨員大都為無職黨員，生產經營方式具有自主性、分散性，人員的流動性也相對要大一些。因此，在學習中一定要考慮到這個因素，在學習內容上要提出不同要求，在學習方法上要更加靈活。要強調讀原著，但更要進行有針對性的、深入淺出的講解和輔導?？梢詫⒋_定的學習內容分為幾個專題，開展專題學習、專題討論、專題輔導。鄉鎮、縣、市以至省以上的黨員領導干部，都應當盡可能地直接到基層為農民黨員上黨課、作輔導、作形勢報告，面對面地解答問題。對文化水平低、接受能力差的黨員，要“開小灶”。對行動不便的黨員，要送學上門。在堅持“以流入地為主”的原則的同時，對春節期間回村的外出流動黨員，要抓緊時間組織好他們的學習。要運用好黨員電化教育、現代遠程教育的手段，進行形象化的教育，增強教育的感染力。

仍然需要強調分類指導，但更要突出農村的特點。由于農村先進性教育活動主要是在村一級進行，對象主要是農民黨員，所以分類指導主要不是分領域的指導，而是對不同情況黨員的指導。這個工作更細致、更具體，因而也更難做。對此，上級黨組織負有重要責任，村黨支部負有更直接的責任。當然，除了村以外，還有黨的組織關系在鄉鎮、村的企事業單位，農村中小學校等，他們中的黨員和農民黨員有很大不同，應當采取不同的方法。這也是一種分類指導。

仍然需要加強上級黨組織的督促檢查和指導，但更要強調和做到直接面向基層，面向黨員。既要直接到基層去，直接接觸黨員，面對面地了解情況，有針對性地做好黨員的思想政治工作，又要具體地幫助基層解決遇到的實際問題。為了切實搞好督促檢查和指導，有必要借鑒全國農村“三個代表”重要思想學習教育活動和先進性教育活動農村試點工作的經驗，向村派出指導組或指導員。除了鄉鎮機關外，還可以從市、縣兩級機關抽調熟悉黨建工作、具有農村工作經驗的干部，組成指導組，或派出指導員，駐村指導，隨時隨地研究和解決問題。為了不給村里增加負擔，指導組或指導員也可以住在鄉鎮。上級黨組織應當為農村基層黨組織開展先進性教育活動提供必需的物質保障。