黨執政能力建設思考

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加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平，有許多工作要做，其中提高各級領導干部的素質是關鍵的一環。

一、黨的各級領導干部在加強黨的執政能力建設中處于特殊的重要位置

從黨的執政方式看，領導干部隊伍素質的高低直接決定著國家政權工作的效率。黨對國家政權的領導，是通過黨的各級組織來實現和加強的。領導干部是黨和國家推進各項事業發展的骨干。只有高素質的領導干部，才能自覺地把實現黨對國家政權的領導同組織和支持人民當家作主高度統一起來，把實踐黨的宗旨與全心全意為人民謀利益高度統一起來，把體現黨的意志同實現人民群眾的愿望高度統一起來，把執政興國與執政為民高度統一起來，從而贏得人民群眾的擁護和愛戴，使我們黨的執政地位不斷得到鞏固。

從黨的執政使命看，推進中國特色社會主義事業迫切需要一大批高素質的領導干部。我們黨的執政使命從根本上說就是富民強國，就是要領導和團結全國各族人民，全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興。為政之道，要在得人。中國特色社會主義的建設事業是前無古人的事業，也是與時俱進的事業，沒有固定的模式可以參照，沒有成功的經驗可以借鑒，其成敗關鍵取決于能否建設一支既有理論素養、又有實踐經驗，既有領導水平、又有創新能力的高素質領導干部隊伍。

從黨的執政經驗看，提高各級領導干部素質是貫穿執政黨建設始終的長期任務。我們黨在領導中國人民革命、建設和改革的偉大實踐中，之所以始終能夠體現“三個代表”的要求，一個重要的原因，就是我們黨歷來重視干部隊伍建設，在不同歷史時期，培養和造就了一批又一批適應革命、建設和改革需要，站在時代前列的德才兼備的領導干部。正是因為他們帶領廣大人民群眾堅定不移地貫徹執行黨在各個歷史時期的正確路線，我們黨才能戰勝各種艱難險阻，始終保持著強大的凝聚力、戰斗力和生命力，成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。但是，作為一個已經持續執政50多年、并將長期執政的黨，我們必須看到干部隊伍的變化，要把提高各級領導干部素質，加強黨的執政能力建設，作為貫穿黨的建設始終的一項重大的戰略任務來抓。

二、推進中國特色社會主義事業對黨的各級領導干部素質提出了新的更高的要求

“不斷提高科學判斷形勢的能力”，要求黨的各級領導干部必須做到放眼世界、冷靜觀察、理性思維。中國的發展是在世界大環境中進行的。我們的路線方針政策乃至工作的方式方法，都受到時展和環境變化的制約。當今世界各國之間的聯系越來越緊密，各國之間的合作、交流更加頻繁，相互依賴、相互競爭、相互促進的關系不斷增強，世界多極化和經濟全球化在曲折中向前發展，任何國家都不可能在封閉的狀態下發展。中國作為發展中大國，必然要融人國際社會，這是實現中華民族偉大復興的必由之路。這就要求黨的各級領導干部，在實踐中必須加強戰略思維能力的鍛煉和提高，用世界眼光關注世界經濟、政治、科技、文化、軍事、外交等方面的變化，善于從歷史和世界發展的角度去考察和審視問題，在普遍聯系中把握世界發展的大局，從事物的不斷變化中掌握事物發展的內在規律。只有這樣，我們才能更深刻、更全面地認識當代中國和外部世界，站在歷史與全局的高度進行理性思考、理論創新和戰略規劃，正確把握時代的特征，主動掌握自己的發展命運。

“不斷提高駕馭市場經濟的能力”，要求黨的各級領導干部必須做到專博兼備、善抓機遇、智能決策。既要掌握一般的社會科學知識，又要了解自然科學的基本知識；既要懂得領導學、管理學、法學、哲學、心理學等學科，又要在鉆研市場經濟理論、學習先進的科學文化知識方面下功夫；既要熟悉工業、農業、商業、外經外貿等工作，又要把握城鎮規劃、市鎮建設、教育、政法等環節；既要搞清宏觀經濟的發展規律，又要知曉微觀經濟的運行法則。只有具備專博兼備的科學素質，領導干部才能在通觀全局中把握局部，在縱覽全過程中關照各階段；才能緊緊圍繞經濟建設這一中心，卓有成效地抓好全面工作；才能以科學的知識與正確的方法武裝自己的頭腦，在險處站得穩，在高處看得準，做到危急趨勢早預測，防范對策早布置，實現決策與領導的智能化。

“不斷提高應對復雜局面的能力”，要求黨的各級領導干部必須做到見微知著、處變不驚、應對有方。要立足自身的發展，關注國際風云變幻，始終牢牢把握國際競爭中的主動權，趨利避害，把機遇抓住用好，把風險規避化解。要注重研究“四個多樣化”背景下各種社會矛盾呈現的復雜情況，以及由此給社會生活帶來的新情況、新問題，科學分析人民內部矛盾新的表現形式、特點和發展趨勢，綜合運用經濟、法律、行政和思想政治工作的手段，提高協調和處理各種矛盾、處置各種突發事件的能力和水平，引導廣大群眾正確認識改革中出現的暫時困難，自覺地與黨和政府同心同德，形成戰勝各種困難和風險的強大合力。

“不斷提高依法執政的能力”，要求黨的各級領導干部必須做到依法行政、規范用權、廉潔從政。依法治國是我們黨的治國方略。我們黨是代表廣大人民根本利益的黨，黨領導人民制定憲法和法律，必須帶頭遵守憲法和法律。各級領導干部要牢固樹立權力是人民賦予的、權力必須接受人民監督和法律制約的觀念，做遵守法律、執行法律、維護法律的模范。要積極適應依法行政的要求，改進領導方式和領導方法，依據國家法律；法規辦事，為經濟發展、社會進步創造良好的法制環境。

“不斷提高總攬全局的能力”，要求黨的各級領導干部必須做到立足全局、協調各方、勇于創新。各級領導干部要牢固樹立全局觀念，無論在任何時候和任何情況下，無論遇到多大風險和困難，都必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，堅定不移地服從和服務于改革開放的大局。要重視發揮黨的傳統優勢和思想政治工作的作用，充分調動各方面的積極性和創造性，動員和組織各種力量推動改革和發展。中國特色社會主義建設事業，具有很大的創造性。沒有創新，就談不上中國特色的社會主義。實踐證明，堅持不懈的理論創新和實踐創新是永葆黨的生機和活力的源泉，也是全面建設小康社會的先導。因此，在貫徹黨的路線方針政策等全局性問題上，各級領導必須與黨中央保持高度一致。在黨的政治、思想、組織領導得到落實的前提下，各級領導干部要解放思想、實事求是，大膽探索，大膽實踐，創造性地開展各項工作，在不斷創新中推進黨的各項事業。

三、積極探索新形勢下提高黨的各級領導干部素質的有效途徑

發揮黨的組織優勢，完善領導干部的學習培訓機制。我們黨有一個顯著的特點，就是黨的集中統一性，這為實施對各級領導干部進行集中系統的培訓提高奠定了組織保證。作為靠科學的理論武裝起來的中國共產黨，歷來特別重視干部的學習培訓。今天，我們按照黨的**大提出的要求，建設學習型社會，既要繼續發揮好這些優勢，更要發展和創新，進一步適應時代的發展要求，不斷完善和健全各級領導干部的學習培訓機制，使之制度化、規范化、經常化。通過有計劃、有組織、有針對性的學習培訓，使各級領導干部不僅受到系統深入的馬克思主義教育，掌握指導工作實踐的科學理論知識，還能學到勝任本職工作的專業知識，以及相應的歷史、經濟、法律、科技等知識。

發揮黨的政策優勢，推進領導干部任用制度改革。政策導向，是最具影響力的。我們黨始終重視干部的革命化、年輕化、專業化、知識化建設，不斷地制定和完善干部培養、選拔、使用的制度和政策。隨著黨在不同歷史時期的任務變化和工作重心的調整，選人用人標準也在進行著必要的調整和完善，這對于提高各級領導干部素質起到了重要的導向作用。這既是我們黨的成功經驗，也是我們黨的政策優勢。時代呼喚人才，在人才輩出的今天，如何正確識才、選才、育才、用才，實現人盡其才、才盡其用，仍然是擺在我們黨面前的重大現實問題。解決這一問題，出路在改革。推進領導干部任用制度的改革，關鍵在于堅持科學的標準，努力營造一個公開、公正、透明、不拘一格的選人用人環境；重點在于形成干部能上能下的機制，努力為優秀年輕干部脫穎而出、健康成長創造良好的環境和條件。通過深化干部人事制度改革，真正讓“提高素質”成為全黨同志特別是各級領導干部推進黨的事業、謀求自身發展的終身追求。

發揮黨的傳統優勢，加強對領導干部的監督管理。我們黨歷來重視走群眾路線、開展批評與自我批評和搞好統一戰線工作，這是我們黨長期保持的光榮傳統。通過走群眾路線加強群眾監督，開展批評與自我批評加強黨內監督，搞好統一戰線工作，加強派監督，對于各級黨的領導干部保持立黨為公、執政為民的政治本色具有十分積極的意義。黨的各級組織要切實加強對各級領導干部的教育、管理和監督，既要加強黨內監督，健全對領導干部自下而上、自上而下以及黨委內部的監督制度，還要拓寬黨內外監督渠道，發揮群眾監督和輿論監督的作用；既要教育大家自重、自省、自警、自勵，始終注意講學習、講政治、講正氣，還要充分運用批評和自我批評的武器，開展積極的思想斗爭，堅持真理，修正錯誤。同時，要把黨員干部特別是各級領導干部“八小時之外”的活動納入組織管理的視野，避免出現管理真空，實現對領導干部的全方位監督和管理。