社區黨建思考

導語：社區黨建思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著全區現代化城鎮建設步伐的加快，新經濟組織和民辦社團不斷涌現，各類人才和勞力和大量進入我區的街道和社區，給街道社區工作和黨的建設帶來諸多的新情況、新問題。為適應這一新的形勢，加強街道社區黨的建設和黨的工作，推動街道社區各項事業的發展，最近，我們以城北街道為重點，對全區街道社區黨建工作情況進行了調查。

一、我區街道、社區黨建工作的基本情況

據不完全統計，建筑面積20000平方米以上的居民小區就有50多個，截止到目前，全區共有非農業人口258000多人，135個居（家）委會。其中有17個居委會、73個家委會集中在城北街道轄區內，其余的居（家）委會則分布在**、南口等七個鎮和十三陵特區內。

全區各類非公有制經濟組織12297家，從業人員43500人，其中個體工商戶10694家，私營企業1363家，從業人員14089人，外商投資企業240家，從業人員18808人。全區社會力量舉辦學校120多所，經民政部門批準的具備法人資格的社會團體26個，民辦非企業單位200多個。這些經濟社會組織規模不同，涉及行業不同，人員組成不一樣。

據統計，居住在**區域內的中央、市屬、駐軍、外埠駐昌單位、區屬機關企事業單位的離退休黨員、流動黨員、終止勞動合同的職工黨員將近5000人，這些黨員將陸續轉入街道社區。另外，全區范圍內2萬多名在職黨員大部分時間在居住社區內度過。

目前全區共有18個居委會建立了黨支部，占居（家）委會總數僅為13%，在全區非公共經濟組織、社團組織、社會力量舉辦學校當中，有38個非公經濟組織、3個社團組織、50多所社會力量舉辦學校建立了黨組織，還有相當一部分非公經濟組織、社團組織和社會力量舉辦學校領域黨的建設有待進一步加強。

二、對目前街道社區黨建工作存在問題的分析

**區街道社區黨的建設工作是伴隨著全區城市化進程逐步發展起來的，經過探索和實踐，已經有了一個比較好的開端。問題。歸納起來主要有以下幾個方面。

（一）對街道社區黨的建設缺乏足夠的認識，影響了街道社區黨建工作的全面開展

調查中我們發現，部分基層黨組織、社區單位領導以及社區黨員對街道社區黨的建設存在模糊認識，未能充分認識到其重要性、緊迫性，影響了社區黨的建設工作的順利開展。

一是社區管理機構對社區黨建工作心存疑濾，重視不夠。城北街道雖然已經納入城市管理軌道，但其依然擔負著經濟發展的任務，工作重心還沒有完全轉移到城市管理和城市建設上來；有的干部求穩怕亂，思想上有畏難情緒，缺少創新意識，工作不夠積極主動；有的干部認為社區黨建是區委、區政府的事，依賴思想嚴重。

**、沙河、南口等地區城市化進程雖然比較快，具備了城市的一些特征，但是這些地區的城市管理體制還沒有建立起來，黨建工作的重心依然在農村，對轄區內規模居住小區、居民聚集區的黨建工作不夠重視，對機關企事業單位以及居民區的離退休黨員缺乏管理。社區黨建工作還沒有列入鎮黨委工作的議事日程。

二是社區內的單位理解不夠，旁觀者多。社區內一些單位的領導，認為社區黨建是街道和居民區黨組織的事，自己的事情夠多了，為別人操心費力劃不著；有的社區單位領導認為只要經濟工作搞好了，抓不抓黨建一樣得先進、拿獎金，參不參加社區黨建無所謂；有的社區單位以“大單位”自居，對參加社區黨建存在抵觸情緒，不參加社區組織的活動，不支持社區建設和管理工作；有的單位認為“黨員在單位表現好就可以了，八小時以外管不了、沒法管”；有的單位“積極”地將離退休黨員推給社區黨組織，甩包袱，卸擔子。

三是社區內的黨員對參加社區黨建工作思想不統一，心態也比較復雜。自管黨員中的大多數能夠在社區黨建工作中發揮模范帶頭作用，積極參加社區的各項活動，支持居民區黨組織的工作。但是也有一些自管黨員認為“社區黨建是黨組織、領導的事，與自己沒有多大關系”，不愿意積極主動地參加社區黨建工作。居住在社區的離退休黨員長期在機關、企事業單位工作，有豐富的工作經驗，是社區黨建的寶貴財富。但由于這些離、退休黨員不太熟悉街道社區工作，對社區黨建了解不多，因此觀望的人多，主動參與的人少。有的退休黨員害怕組織關系轉到居民區后，自己的福利待遇會受到影響；有的則認為自己原來是領導干部，回到社區后受別人領導，面子上過不去。居住在社區的流動黨員和終止勞動合同的職工黨員，認為社區黨建對自己的工作、生活并沒有太大的影響，不愿意暴露自己的身份，不主動轉移組織關系，采取躲避的態度。社區在職黨員是社區黨建工作的生力軍，他們中的大多數對社區黨建工作是理解的、支持的，但也有部分人認為自己的組織關系、人事關系在工作單位，長工資、評先進與街道、居委會沒關系。上述這些偏見和錯誤認識，影響了黨員先鋒模范作用的發揮，防礙了社區黨建合力的形成。

（二）街道、社區黨組織的工作缺乏針對性，不能適應街道社區黨建工作面臨的新任務、新要求

街道黨工委是街道各種組織和各項事業的領導核心，也是街道社區黨的建設的領導核心；居民區黨支部是做好街道社區黨建工作的基礎和關鍵。在試點工作過程中，我們發現，社區黨組織雖然加強了同社區各單位的橫向交流與合作，在建立社區黨建工作新格局方面進行了有益的探索，但是與其擔負的領導核心作用還存在一定的差距。

社區黨建的工作方式還沒有完全從封閉式的行政化管理模式向協調、指導、服務的開放式方式轉變。

如何發揮領導核心作用，調動社區單位、社區黨員以及全體居民參加社區建設的積極性和主動性，是目前社區黨組織必須深入思考的問題。單一地依靠行政命令式的管理模式管理社區已經不能適應新形勢下社區工作的需要，必須以服務基層、服務社區、服務群眾為首要任務，實現領導方式由縱向的行政管理模式向協調、指導、服務的方式轉變。社區黨建試點工作過程中，由于缺乏必要的協調與溝通，工青婦等群團組織參與社區黨建工作的積極性沒有充分調動起來，社區內各種非公經濟組織、社會團體、社會力量舉辦學校以及民辦非企業單位的黨建工作還沒有納入社區黨建的議事日程，社區黨組織與這些社區單位之間交流少，接觸少，有事找不著，沒事不往來，嚴重影響了社區黨建各項工作順利開展。

社區黨建條塊分割現象比較嚴重，條塊結合的網絡化組織方式還沒有最后形成。

社區內黨組織之間雖然建立了定期研討制度，但是還沒有形成一種運做良好的機制，社區黨建工作依然存在著條塊分割的現象。在實際工作中，社區各單位和各職能部門往往因為職能和權限的不同，在社區事務管理中存在很多分歧，影響了社區工作的順利開展，影響了社區黨組織核心領導作用的發揮。如戶籍管理工作中，由于公安部門與街道、居委會不能及時溝通情況，造成“人戶分離”、“空掛戶”現象比較嚴重。僅城北街道三街管區就有2788人屬于“人戶分離”，六街管區“空掛戶”達到1400戶之多。三街管區在社區黨建摸底調查過程中，由于有的單位不配合，居委會干部只能采取逐戶走訪的方式進行調查，結果500多戶居民僅有206戶接受了調查。這些問題的存在，給街道、居委會計劃生育、綜合治理、換屆選舉等項工作造成許多不便?？偟膩碚f，在城市管理過程中，如果街道從屬地位長期得不到解決，街道黨組織的主導作用得不到有效發揮，社區群眾性、社會性、地域性、公益性活動就不能順利開展。

（三）街道、居民區的基礎設施，社區黨組織的管理水平不能適應建立現代化文明社區的發展要求

街道社區黨組織和基層干部力量相對薄弱。據初步統計，城北街道辦事處轄區內現有居民24000多戶，80000多居民人口，包括617名自管黨員和2000多名即將轉入街道的離退休黨員、終止勞動合同職工黨員以及流動黨員。按照每1000戶建立一個居委會的規定，全街道還要建立13個居委會和居民區黨支部以及8個管區黨總支部。另外，還要擔負指導非工經濟組織、社會團體、社會力量舉辦學校以及民辦非企業單位的黨建工作任務?；鶎咏M織建設的任務十分艱巨。但是，現有的街道社區干部力量比較薄弱，管理水平、知識結構遠不能適應建設現代化社區的要求。全區大部分居委會設立的時間較短，干部的年齡偏大、文化水平較低、管理水平不高。

基礎設施建設與社區發展不相適應。按照北京市有關規定，每個居委會的辦公用房總面積不能低于90平方米。目前全區各居委會辦公用房面積遠遠低于這一標準。以城北街道為例，轄區內如果設立30個居委會，居委會辦公用房的總量將達到2700平方米，而目前17個居委會的辦公用房總面積不到300平方米，缺口達2400平方米。這還不包括必要的活動場地和服務設施。受辦公場所、辦公設備、服務設施以及活動場所的制約，居民區黨組織不能組織規模較大的黨員活動和社區文化活動。

辦公經費沒有保障。城北街道納入城市管理軌道后，承擔的城市管理職能和任務逐步加重，街道每年都要從所屬經濟實體上繳的利潤中拿出300多萬元，用以補貼各種經費開支，各管區和居委會也都有較大的投入。經濟實體的效益成了開展社區各項事業的晴雨表，實體效益好，社區活動就開展得有聲有色，效益不好，社區工作就顯得力不從心。解決街道、居委會辦公經費，穩定社區經費來源成了影響社區各項工作順利開展的關鍵。

（四）街道社區黨建工作在全區范圍內還沒有形成統一管理、協調發展的領導機制。

對于全區來講，社區黨建工作不僅僅是城北街道的事情，隨著**鎮、南口鎮、沙河鎮、南邵鎮以及地處城鄉結合部地區的東小口鎮、回龍觀鎮和全國小城鎮試點小湯山鎮、北七家鎮等地區的城市化進程的步伐逐漸加快，城鄉體制改革后，這些地區農民人口的數量正逐年減少，新開發的居民小區的逐漸形成規模，原有的居委會和居民區內的黨員數量不斷增加。加強這些地區的社區管理和社區建設，加強對社區黨員的管理顯得非常重要。因此加強對全區黨建工作的領導和協調，單靠區委組織部的力量和現行的城鎮管理體制，很難適應全區范圍內社區建設和社區黨建工作的要求，必須加強對社區黨建工作的領導，增強各鎮社區工作的力度，逐步把社區黨建工作納入全區基層組織建設特別是各鎮黨建工作的議事日程。逐步在全區范圍形成區委統一領導，各鎮黨委共同參加的社區黨建工作領導機制。

三、加強街道社區黨的建設工作對策的思考

（一）提高認識，堅定信心，增強抓好社區黨建工作的責任感和緊迫感

2000年是**撤縣設區的第一年，是市委檢驗街道社區黨建工作階段性成果的關鍵年。各級黨組織和領導干部要充分認識加強社區黨建工作的重要性和緊迫性，圍繞改革、發展、穩定的主題，把加強街道社區黨的建設同城市管理體制改革結合起來，同全區機構改革、國有企業改革結合起來，逐步形成以街道黨工委為核心，居民區黨支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區內各類基層黨組織共同參與的街道社區黨建工作的新格局。

（二）發揮載體作用，不斷拓展街道社區黨建工作內容

1、完善組織載體，逐步形成“條塊結合”的網絡化黨建工作方式。

建立以街道黨工委牽頭的社區黨建工作協調委員會。協調委員會主任由街道黨工委書記擔任，轄區內各大委以及轄區單位黨組織負責人擔任成員。各管區相應建立協調委員會分會。要發動社區單位積極參與社區建設，共同開發社區資源；認真聽取各方意見，協調解決有關問題，促進社區黨建工作“縱向到底”、“橫向到邊”，積極健康向前發展。

2、創新工作載體，圍繞社區管理、社區服務開展形式多樣的系列活動。

一是黨員義務服務活動。充分發揮黨員志愿者服務隊的作用，不斷豐富服務內容，擴大服務范圍，在社區中形成以社區黨員為主體的社區志愿者服務體系。二是群眾文體活動。以居委會、樓院、胡同為單位開展經常性的群眾文體活動，豐富群眾的業余文化生活。三是以黨員責任區、黨員聯系戶為主的“連民心”活動。凡是有活動能力的黨員和社區單位在職黨員，都要參加聯系戶、責任區活動，負責責任區的政策宣傳、治安巡邏、民事調解、環境衛生、計劃生育、綠化美化、流動人口管理等方面的工作。四是“文明小區”、“文明樓院”創建活動。制定統一的評比標準，半年初評，年終總評，對達標的小區，樓院以及居民小組進行表彰和獎勵。五是共創共建活動。依托社區單位的資源、人才優勢，積極開展共建聯誼活動，集社會力量推動社區建設。共創共建活動要本著“互惠互利”的原則，作到黨建資源共享，精神文明共創，社會治安共保，城市管理共建，社區服務共搞，公益事業共管，區域經濟共促，相成社區黨建工作的合力。社區內的機關企事業單位要主動提供場地、設施，為社區和居民服務。通過“政府撥一點，街道補一點，單位出一點”的辦法，來彌補辦公和活動經費的不足，逐步把社區文化中心、社區服務中心等服務設施建起來。

（三）加強黨的基層組織建設，發揮街道社區黨組織的領導核心作用

按照“一居一支部”的標準，要及時在符合條件的居民區建立黨的組織，消除街道社區黨建工作的空白點。要積極探索黨員管理的有效形式，對黨員實行分類管理，逐步建立和完善社區黨員管理臺帳。要改革街道社區干部選拔、任用機制。通過參觀學習、業務培訓、研討交流，努力提高基層干部隊伍的整體素質，不斷增強街道社區黨組織的凝聚力、戰斗力。

（四）逐步建立和完善社區黨建工作各項規章制度。建立黨建工作領導責任制，建立社區黨建考核檢查制度，健全居民區干部選聘制度，完善黨員責任區、聯系戶制度，健全社區黨建激勵監督機制，逐步形成社區黨建工作的保障機制。

（五）加強對街道社區黨建工作的領導，成立由區委組織部牽頭，區委宣傳部、區民政局、區城鎮工作委員會、區工會、區婦聯、團區委、區精神文明辦等有關部門共同參加的社區黨建工作領導小組，加強對社區黨建工作的領導，落實責任，明確任務，真正把社區黨建工作落到實處。