黨代表大會常任制思考

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**年，**縣在鄉鎮實施了黨代表大會常任制試點，對鄉鎮黨代表大會常任制工作進行了有效實踐。在總結和借鑒鄉鎮黨代表大會常任制工作經驗的基礎上，**年初正式啟動了縣黨代表大會常任制工作，并把常任制的工作重心放在了探索黨代表閉會期間怎樣發揮作用、如何更好地發揮作用上，常任制試點工作穩步推進。

一、建立制度，按章操作，保證黨代表大會常任制工作的有序開展

建立黨的代表大會年會制，為進一步強化黨代表大會工作職能，規范工作程序，規定縣黨代表大會例會每年召開一次。黨代表大會例會由縣委全委會決定召開，由全委會主持，例會時間在縣人大、縣政協例會前，如有特殊情況，可以適時召開。同時對召開年度會議的主要內容進行了規定；建立了黨內情況通報反饋制度，規定黨內的重大部署、重大決策、重大問題，除有特殊保密要求外，都應當通過會議、簡報、黨建網站或其它形式向黨代表通報；建立了重大決策征求意見制度。凡屬黨內的重大決策問題，都力求組織黨代表討論，充分聽取各種意見，讓黨代表暢所欲言，把各種不同方案講出來，然后在民主的基礎上加以集中，作出符合實際的決策，通過決策的民主化來實現決策的科學化，減少決策的失誤；建立了黨代表調研與視察工作制度。以縣委的名義，組織黨代表就黨的建設、經濟建設、社會發展以及黨員、群眾關心的熱點、難點等問題開展知情調研視察、督辦調研視察及應邀調研視察，對于發現的問題提出批評意見和建議，被調研視察單位對代表的意見建議限期予以書面答復。同時，確定一批涉及本地經濟社會發展和黨的建設方面的調研課題，交代表團開展調研，為黨委決策提供依據；建立了黨代表評議縣委班子制度。黨代表可以通過適當的方式，對縣委班子的工作進行監督，對縣委班子民主生活會情況進行監督，對領導干部參加基層組織生活會情況進行監督，對縣委制定的約束班子成員自身的行為規范進行監督，并在年會上，分批安排縣委委員大會述職，由黨代表進行民主評議；建立了黨代表日常聯系制度。每名縣委委員、候補委員和是黨代表的紀委委員每人聯系3－5名黨代表，每名黨代表聯系本選區5名黨員，每名黨員聯系本選區5名群眾，縣委委員和黨代表通過參加基層組織生活、走訪談心、述職匯報、調查評議等方式，聽取各方面意見，收集基層黨員、群眾的反映和呼聲；制定出臺了“關于代表活動小組在閉會期間活動的規定”、“關于辦理代表團在閉會期間向縣委提出意見及建議的若干規定”、“關于縣黨代表聯系黨員活動的規定”等一系列相關制度，使黨代表的日?；顒幼龅搅擞姓驴裳?/p>

二、落實制度，開展活動，積極探索常任制黨代表發揮作用的途徑

嚴格落實常任制工作相關制度，著重從以下幾個方面對黨代表更好地發揮作用進行了積極探索。一是結合縣委換屆，提高黨代表的整體素質。為了保證黨代表的質量，在縣委換屆工作中，一方面壓縮了代表的數量，調整了代表的結構，使縣黨代表由上屆的299名減少到201名，另一方面，在黨代表人選的擬定上，堅持以先進性為重心，兼顧代表性和廣泛性，通過保證個體質量，提高代表隊伍的整體素質。二是加強代表管理，保證各項工作制度的有效落實。印制了黨代表工作手冊，將黨代表五年任期內的工作、培訓、調研、活動、評議、建議等情況進行檔案化管理。對代表資格的暫停、代表資格的終止、代表職務的罷免和代表的及時增補作出了明確規定，從而調動了黨代表發揮作用的積極性和主動性。實行黨代表述職評議和年度考核，黨代表向本選舉單位的黨員群眾進行一次述職，接受黨員的評議和監督。結合評議，由黨代表所在黨組織、聯系的委員和黨代表活動小組、縣常任制辦公室分別對黨代表政治思想、議事能力、工作表現、工作業績及群眾威信五個方面進行評價，經過分析匯總后，評定年度優秀、合格、基本合格和不合格四個檔次。同時，建立黨代表履行職責的保障機制，把黨代表的活動時間、場所、待遇、經費等形成制度予以保障，為黨代表發揮作用提供必備條件。三是組織黨代表活動，充分發揮黨代表的作用。建立縣委委員、黨代表、黨員及群眾四級聯系網絡，54名縣委委員、候補委員和是黨代表的紀委委員聯系其他147名黨代表，201名黨代表共聯系1000余名黨員，黨員聯系5000余名群眾，構建起了廣泛的聯系網絡。通過走訪、座談等多種形式使黨代表活動形式和內容得到不斷豐富和深化，作用得到不斷發揮。合理劃分代表活動小組，根據代表的地域性、專業性、職務、技能、特長等諸多因素，將代表劃分為農牧業、工礦業、工商企業、文教衛生、社會發展及基層黨建等7個代表小組，以代表小組為單位按行業分別編發調研目錄，組織黨代表進行調研、視察等不同主題的活動，使常任制工作更貼近實際，更具有針對性和實效性?？h委就《中共**縣委工作規則》等重要制度和決策，分縣委委員、鄉鎮代表及縣直代表三個層面，將召開座談會和書面征求意見、網上征求意見相結合，向黨代表征求意見建議。四是強化縣委全委會班子建設，向全委會“還權”。深化常任制工作，加強全委會班子建設，適當增加委員的數量。通過縣委換屆，縣委委員數量由原來的35人增加到了37人，候補委員由6人增加到7人。常委會向全委會“還權”，制定了《中共**縣委工作規則》，進一步理順黨代會、全委會、常委會的職責權限，使全委會不但有了明確人權，而且也明晰了事權，真正發揮決策班子的作用。

三、創建載體，營造氛圍，加強對黨代會常任制工作的宣傳

在黨代表大會常任制工作過程中，注重宣傳，強化引導，利用**電視臺、《**時訊》及**黨建網等媒體，通過開辟宣傳專欄、組織專題討論、進行專題訪談等形式，積極宣傳黨代表大會常任制工作的相關內容和要求。同時，編印《常任制黨代表工作手冊》、《**縣黨代表大會常任制制度匯編》和《黨代表大會常任制材料匯編》，將中央和上級黨委關于黨代表大會常任制的重要論述，外地常任制工作經驗、黨代表工作職責及要求和有關情況選編成冊，作為黨代表及各級黨組織的學習參考和活動準則。編發黨代表常任制專題簡報，從相關制度、領導講話、工作動態等方面進行全方位的宣傳，為這項工作全面推開奠定基礎。

通過一段時間的運行，縣黨代表大會常任制顯現出了積極作用，鞏固了黨的代表大會的領導地位，進一步強化了黨的領導核心，拓寬了黨內民主的渠道，搭建起了黨代表更好發揮作用的平臺，提高了縣委科學決策水平。但是，在常任制試點工作中也存在一些問題和不足，需要進一步加強改進或深入探索：一是黨代表的自身認識和作用發揮有待進一步提高；二是黨代表能力素質與常任制工作的要求相比存在一定的差距；三是黨代表大會常任制運行機制還需進一步完善；四是在如何更好地發揮黨代表的作用方面，特別是在視察、調研等從形式到內容上如何同人大、政協區別開，體現出黨代表視察決策的特殊性，還需要更深入的研究和探索。

針對這些問題和不足，進一步完善縣黨代表大會常任制，扎實推進黨代表大會常任制的實施應注意把握好以下幾個方面：

一是把握好黨代表數量與質量的動態平衡。黨代表大會常任制能否順利開展，黨代表能否發揮應有的作用，關鍵取決于代表的素質。既要把好入口關，切實選準選好黨代表，又要通過多種途徑提高黨代表的素質，為代表更好地發揮作用奠定基礎。適當減少代表的名額，有利于確保代表質量，降低工作成本，也有利于組織代表開展活動。要本著提高代表質量的原則，對代表名額進行合理設計和分配，重視先進性，兼顧廣泛性和代表性，力求精干高效，確保代表議事能力。同時每一選舉單位除代表的名額要相對固定外，還應當確保代表具有一定人數的增減幅度，避免因人員變動而出現代表空缺。

二是把握好領導體制與權利“歸位”的關系平衡。進一步明確黨代表大會與全委會、常委會的權限關系，調整與理順黨代表大會與人代會、政協會的互動關系，完善領導體制，對“決策權”、“執行權”、“監督權”以及“參政議政權”合理劃分和界定，實現“各權歸位”，使黨代表大會真正成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關，使全委會真正發揮代表大會閉會期間的決策作用，使常委會更好的行使全委會閉會期間主持縣委經常性工作的執行權，合理擺布“三會”關系，使之既體現黨章、《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》及其他黨內法規的原則規定，也符合指導常任制工作運行機制設計的基本價值取向。

三是把握好“常任”與“長效”契合點。實行黨代表大會常任制，要注重從發揮黨代表特有的優勢出發，重點研究和探索發揮黨代表在貫徹落實黨的路線、方針、政策、加強和改善黨的領導、加強基層組織建設和黨風建設等方面參謀和監督作用，為黨委及時準確決策提供依據，進一步增強黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力。

四是把好決策與服務的關鍵點。進一步深化黨代表大會常任制，使黨代表大會更好地發揮作用，更好地服務于全縣經濟和社會發展。要注重把常任制工作與加強基層組織建設結合起來，以黨代表經常性發揮作用促進全縣基層黨組織建設水平的提高；注重把常任制工作與服務型機關建設、社區文明共建、農村黨員“帶頭致富、帶動致富”結合起來，通過黨代表與黨員、群眾聯系幫扶，加快城鎮下崗職工再就業、農村貧困人口脫貧致富步伐；注重把常任制工作與建設社會主義新農村結合起來，發揮黨代表思維活、能力強、聯系廣的特點，推動農村“三個文明”建設，推動建設社會主義新農村建設進程。