藥品監管系統廉政思考

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**同志在中央紀委五次全會上的講話中指出：“要把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內容，并進一步完善反腐倡廉教育的工作機制，形成反腐倡廉的整體合力。”中共中央印發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》也對新時期廉政文化建設提出了具體要求和任務。廉政文化建設是新時期食品藥品監管系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的一項重要任務，是一個亟待研究的新課題。因此，我們必須結合食品藥品監管工作實際，努力建設具有食品藥品監管系統特色的廉政文化，以適應食品藥品監管工作體制和機制改革發展的需要，不斷推進系統黨風廉政建設和反腐倡廉工作上新的臺階。

一、我市食品藥品監管系統廉政文化的實踐

我們緊緊圍繞建設一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的食品藥品監管隊伍的要求，把廉政文化建設與當前食品藥品監管工作的實際情況結合起來，進行了積極有益的實踐與探索。

（一）在組織領導上，以建立健全工作機制，形成廉政文化建設的整體合力為著力點。一是把廉政文化建設列入黨組的重要議事日程，納入懲治和預防腐敗源頭治理總體規劃，作為領導干部黨風廉政建設責任制和年度工作目標責任制考核的重要內容，一起部署，一起檢查，一起考核，一起獎懲，確保思想認識、組織領導、措施落實三到位。二是結合食品藥品監管工作實際，遵循廉政建設和文化建設的規律，明確廉政文化建設工作目標、責任，進行細化分解，狠抓落實，形成黨政負責、紀檢監察協調、各部門配合實施、全體干部共同參與廉政文化建設的工作格局。三是充分發揮系統垂管資源優勢，上下聯動，橫向協作，增強系統廉政文化實效。四是加強基礎設施建設。本著勤儉節約、簡潔有效的原則，建立圖書室、活動室、局域網站，設立政務公開宣傳欄、讀書園地，購置群眾娛樂文化活動所必須的設施設備等等，為廉政文化建設提供物質保障。

（二）在教育引導上，以加強思想教育，培育愛崗敬業精神和廉潔從政理念為重點。我們圍繞黨在各個時期的方針、政策及食品藥品監管工作任務，抓好黨員干部的思想教育。內容上注重突出廉政點，貼近工作實際，把握教育的系統性和針對性，形式上注重實效，增強廉政文化的感染力和滲透力。

1、營造廉政文化氛圍。首先在單位內部走廊的醒目處設置了“八榮八恥”內容展板等廉政文化宣傳內容，并在辦公場所張貼崗位職責和廉政警句等，以警醒勵志，使廣大黨員干部在日常工作中感受廉政文化，促進廉政勤政；其次是通過召開“廉內助”座談會，發廉政短信、廉政寄語、慰問信等形式，及時提醒干部家屬當好“廉內助”，警醒領導干部過好節假日特殊時期的“廉潔關”，以“清廉家風”和“關愛之情”助廉；再次通過報刊、電視、網站、工作簡報等文化信息網絡平臺及時宣傳食品藥品監管系統黨風廉政建設和反腐敗工作以及各項建設活動中的好經驗和創新成果，展示出與食品藥品監管工作相融合的“文明、公正、高效、廉潔”的執政理念，形成弘揚廉潔、鞭打腐敗的良好從政“生態環境”，使工作人員能在積極向上的廉政文化氛圍中逐步養成良好的品德操守和自律能力。

2、加強廉政文化教育。在教育中，我們堅持抓好“四個結合”，即：把廉政教育與深入實踐“三個代表”重要思想相結合，與思想道德教育相結合，與弘揚黨的優良傳統和作風相結合，與提高科學文化素質相結合。一是開展宗旨教育，樹立正確的執政理念。按照立黨為公、執政為民的要求，以堅定理想信念為核心，以“全心全意為人民服務，保障人民群眾飲食用藥安全”為宗旨，以樹立正確的權力觀和科學的監管理念為主要內容，在全市食品藥品監管系統廣泛開展了學黨章、實踐“三個代表”重要思想、“八榮八恥”社會主義榮辱觀、爭當“藥監衛士”等主題教育活動，通過舉辦基礎理論培訓班、開展學黨章知識競賽、開展理論研討活動、召開形勢報告會、學習谷文昌、高志全、陳俊等先進人物事跡等，引導系統全體黨員干部樹立正確的目標導向，強化廉潔從政，勤政為民的執政理念，激勵食品藥品監管人員忠于職守，出色完成監管工作任務，做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系。二是加強廉政法規教育，構筑拒腐防變的思想道德防線。通過學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀法規、食品藥品監管系統工作人員“十不準”等工作規范，開展反面典型警示教育，如對省局編印的《警鐘長鳴》警示教材以及電教片《貪欲鋪就自毀路》等案例開展以案釋法、參觀預防職務犯罪圖片展進行直觀教育等，引導教育黨員干部樹立自律是寶、他律是愛、律他是責的廉潔從業理念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，自覺抵制不正之風和腐敗現象。三是培育文化素養，升華職業道德品質。我們把提高黨員干部的廉政文化素養作為基礎工作來抓，堅持用科學的理論來武裝人，用文化的力量培育人，通過建設“學習型機關”、組織開展“讀書修德、以德律己”讀書思廉活動、選送并鼓勵工作人員參加各類理論培訓和在職學歷教育等，讓大家在學習分析中得出正確的判斷，在親身體驗中接受文化的熏陶，不斷提升思想境界、文化修養和道德情操，自覺踐行公民道德規范,遵守職業道德，以飽滿的工作熱情投身食品藥品監管工作，做到一身正氣，一塵不染，清廉如水，樹立起食品藥品監管人員廉潔從政的良好形象。

3、開展廉政文化活動。為使廣大黨員干部在潤物無聲的滲透和感染中，不斷汲取優秀傳統及現代廉政文化精髓，融入高尚精神，我們建立了圖書室、活動室，通過開展知識競賽、讀書演講、文藝匯演、體育競技比賽、電化教育等生動活潑的廉政文化活動，加大廉政文化活動的開放度和群眾參與度，增強教育的說服力、吸引力、感染力、滲透力和親和力，讓廉政文化入耳、入心、入腦，陶冶廣大黨員干部高尚情操，引導黨員干部牢固樹立“以廉為榮，以貪為恥”的道德觀念，增強為民、務實、清廉理念，為建設“清正廉潔、務實高效”的食品藥品監管隊伍打下良好的基礎。

（三）在制度建設上，以約束食品藥品監管人員遵紀守法，建立良好職業操守和公正廉潔執法為目標。我們立足于從治本的深度遏制腐敗，著力建立健全有效的監督制約長效機制。

1、落實黨風廉政建設責任制。簽訂黨風廉政建設責任書，并將工作任務分解到各部門和相關責任人，明確責任范圍，實行責任追究，層層抓好落實，確保黨風廉政建設和反腐敗工作有成效。

2、完善執法約束機制。一是制訂食品藥品監管工作各項制度，如《機關效能工作八項制度》、《政務公開五項制度》、零售藥店申批程序、藥品執法辦案程序等等，以保障執法有依據，操作有規程，權力有制約，最大限度減少食品藥品監管執法中的隨意性。二是強化制度規范和責任追究。制定監管工作人員“十不準”、認證員工作紀律、行政執法責任追究制等等，一方面讓干部工作、生活有“鏡子”，明確什么可為，什么不可為，做到不“犯規”、不“越軌”，同時通過對“兩權”的監督制約，建立健全防范的懲治機制，從源頭上防范和杜絕不正之風和腐敗現象。四是建立有效的廉政績效評估體系，通過定期與不定期組織對紀律規定落實情況的專項檢查，并結合年終黨風廉政建設責任制和工作目標考評，加大制度規范的約束力，推動反腐倡廉工作的開展。

（四）在廉政監督上注重易發不廉潔問題的崗位和重點，著力強化廉政文化的監督制約功能。一是加強對黨員領導干部的監督。充分運用黨內監督的力量和廉政文化的力量，從認真執行民主生活會制度、述職述廉制、個人重大事項報告制度等廉潔自律各項規定著手，增強領導干部自覺接受監督的自覺性，進一步端正黨風政風，樹立起領導干部廉潔從政的良好形象。二是采取有效措施加強對食品藥品監管工作重點崗位和環節的監督把關。第一辦好政務公開專欄、局域網站，把社會群眾關心的熱點、難點作為重點，及時向社會公布，實行“陽光操作”，如藥品相關法律法規、零售藥店許可以及藥品稽查案件查處結果等，確保人民群眾的知情權、參與權和監督權；第二向管理相對人發放印制有藥監工作人員“十不準”內容的“監督卡”、兩G認證員現場紀律執行情況監督反饋表、開展稽查辦結案件回訪和認證現場監督等，強化權力制約，促進行政執法的公正公平；三是通過設立舉報箱和舉報電話、聘請特邀監督員、開展行風滿意度調查以及開門納諫等方式，主動接受社會群眾監督，促進食品藥品監管工作人員廉政勤政。四是建立干部廉政勤政檔案，增強食藥監管工作人員廉潔自律性，把系統發生腐敗的可能性降低到最小程度。

二、幾點思考

盡管我們在廉政文化建設中做了一些有益的探索，但由于對廉政文化缺乏全面、系統、深刻的認識，導致廉政文化建設的實踐上存在局限性，缺乏力度和廣度，如廉政文化建設主題不夠突出，氛圍不夠濃厚，形式方法還不夠豐富等。對于今后如何進一步加強系統的廉政文化建設，就目前本系統情況看，我們認為應當在“四力”上做文章：

（一）把握時代，激發廉政文建設的生命力。廉政文化是社會主義先進文化在廉政建設方面的集中體反映，是社會主義先進文化的本質要求和服務方向。黨和國家機關工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強執政為民的自覺意識，增強拒腐防變能力，其核心價值觀是為民、務實、清廉。

我國正處在一個新的歷史發展時期，中央提出要全面建設小康社會，構建和諧社會。廉政文化建設就必須把握這一時代脈搏，與時俱進，與先進文化相適應，也就是要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，融入“三講”、先進性教育、科學的發展觀、構建和諧社會、“八榮八恥”等新思想、新理念，抓住培育立黨為公、執政為民宗旨信念這一核心，以倡導廉潔奉公、弘揚清風正氣為主要內容，以永葆清廉為目的，培養廉潔自律的機關工作人員，塑造廉明公正的機關形象，這樣廉政文化建設才有生機和活力。

（二）體現特色，拓展廉政文化建設的影響力。首先，食品藥品監管系統具有監督執法職能，是權力部門，監管的業務事關百姓健康安全，是民生大事，為社會所關注，因此，系統的廉政文化建設必須緊扣以人為本、執政為民這一主題，突出抓好宗旨、信念教育，突出權力觀教育，使全體人員銘記權來自于民，須為民所用，切不可以權謀私，尤其是要加強對重點崗位如許可審批、案件查辦、管人管錢等崗位人員的教育。其次，食品藥品監管工作處在基層一線，直接面向監管相對人，外勤多，而且經常單獨外出執行公務，常常面對各種誘惑，因而廉政文化建設尤其要突出廉潔自律教育，使工作人員強化“自律”意識，做到自重、自省、自警、自勵，慎獨、慎行，做到領導在與不在一個樣。第三，食品藥品監管人員來自各行各業，資歷、閱歷深淺不一，特別是有相當部分人員來自企業，長期經商，思想基礎差別較大，就工作性質而言，也有不同，既有黨務，又有業務，既有內勤、又有外勤，既有執法監督，又有技術保障等。因此，廉政文化建設在抓好面上教育、覆蓋全方位的同時，還應當注重人員多重性特點，采取多樣化形式，因人而異，區別對待，各有側重。第四，要把廉政文化建設延伸到監管對象。從系統特點和當前所暴露的問題來看，工作人員的不廉行為多與藥品生產經營企業有關，而這些監管對象又是相對明確的、固定的，同時監管與被監管也是相對的，我們在監督企業是否依法生產經營的同時，企業也在監督我們工作人員是否依法行政、廉潔行政。所以，把廉政文化建設擴展到管理相對人既有必要也有可能，通過向監管相對人進行宣傳教育，對有行賄行為的企業采取不良行為記錄，與信譽掛鉤，促使他們合法經營，遵守我們的政策、制度、規定等，不向工作人員行賄，從源頭上減少和消除食品藥品監管機關腐敗機會，同時也請企業正確行使監督權，加強自我保護意識，加大對機關工作人員的監督力度。從而讓監管與被監管雙方形成“互動”，同奏反腐倡廉之曲。

（三）豐富載體，增強廉政文化建設的吸引力。廉政文化不僅內涵深刻，而且外延廣泛，表現形式也是十分豐富的，開展廉政文化建設應當不拘一格，盡可能采取多種形式運用各種載體，讓群眾喜聞樂見，增強效果。一是要發揮好“一地、兩窗、三室”作用。即運用黨風廉政教育示范基地或警示教育基地這一社會資源開展廉政教育，同時通過辦好廉政櫥窗宣傳欄、網站廉政視窗欄目以及圖書室、宣教室、活動室，以擴大廉政文化的宣傳陣地，使大家更多的機會置身于廉政文化氛圍之中。二是要開展形式多樣的廉政主題活動，如觀看反腐倡廉電影、電視等電教片，舉辦廉政文化知識競賽、文藝匯演，編寫廉政文化建設教材、警句、格言、案例，在重要節日召開賢內助座談會、發廉政短信等，使廉政文化建設群眾化、社會化、經常化，充分發揮其潤物無聲、潛移默化的作用，以收到實實在在的功效。

(四)突出功效,強化廉政文化建設的滲透力.廉政文化既有細雨潤物的催化效果,又有吹糠見米的實際功效.我們應注重廉政文化建設與食品藥品監管工作的有機結合,并將其滲透于食品藥品監管工作全過程,以發揮它的最大功效.一是突出廉政文化的教育導向功能.要引導黨員干部正確把握食品藥品監管系統廉政文化的內涵及特點,培育和打造系統精神,不斷提高每個干部對食品藥品監管工作目標的認同,形成健康向上的團隊精神,提升團隊的凝聚力和戰斗力,從而為黨風廉政建設提供強大的精神動力.二是突出廉政文化建設的規范制約功能.廉政文化可以從思想上、道德上、制度上規范人，指導其步入正確的軌道。因此，我們在開展形式多樣的廉政文化教育的同時，也須強化監督制約機制，要建立起包括食品藥品監管行政管理、業務管理、干部人事、廉政紀律、領導班子和黨群組織建設等各項制度建立用制度管人、用法制管事的工作機制，并采取有效措施加以監督落實，確保食品藥品監管工作廉潔、高效運行。三是突出廉政文化建設的宣傳塑造功能。廉政文化作為一種社會意識形態，具有較強的社會宣傳感召力。我們要抓住這一特征，通過各種文化傳播媒介大力宣傳食品藥品監管系統廉政文化，將其滲透到各個領域，浸潤人們的思想，在全社會塑起食品藥品監管隊伍的良好形象；同時以身邊的事教育身邊的人，潛移默化地引導食品藥品監管人員提高思想境界，提高分清是非、美丑、善惡的能力，形成廉潔自律、勤政為民的崇高職業道德風尚，筑牢反腐敗的思想道德防線。

總之，系統廉政文化的形成并非一朝一夕之功，必須列入全局工作進行統盤考慮和部署，并經過長期的實踐和提煉，才能得以升華，形成富有系統特色和生命力的廉政文化，從而推動系統黨風廉政建設扎實有效開展，不斷開創食品藥品監管事業新局面。