黨員分類教育管理思考

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農村黨員處在農村生產生活的第一線，處在聯系群眾、推進發展、維護穩定的最前沿，解決農村黨員教育管理工作中的突出問題，探索一條符合農村實際的黨員教育管理新機制，是永葆農村黨員先進性的現實需要，也是建設社會主義新農村的客觀要求。為此，我們通過發放征求意見表、召開座談會、個別走訪等形式，對農村黨員分類教育、動態管理作了積極有效的探索。

一、目前農村黨員教育管理現狀及存在問題。

近年來，**縣十分重視加強以村級黨組織為重點的黨員教育管理工作。以“三級聯創”為抓手，扎實推進“雙培雙帶”、“兩個示范”等主題實踐活動，黨員的宗旨意識、黨性觀念不斷增強，政策法律水平、參政議政意識不斷提高，思想不斷解放，對改革發展和社會進步寄予厚望，求知、求技、求富的愿望也十分強烈?；鶎狱h組織的凝聚力和戰斗力也不斷加強。但是，隨著改革開放的深入推進及市場經濟體制的逐步完善，農村生產生活空間已突破了原有村落的地域限制，由過去守土戀家、“以土為本”的方式，趨向就業、生活多元化，農村黨員構成狀況呈現出復雜性。特別是面臨著老黨員、流動黨員“二多”及人員組織、活動開展、作用發揮“三難”的問題，使農村黨員教育管理出現了一些新情況和新問題，突出表現在：

1、思想認識不到位。部分黨組織和黨務工作者對黨員教育管理工作存在模糊認識，認為目前黨員“各種各的田，各賺各的錢”，對村里的事不聞不問，存在“支委一班人忙著轉，黨員站在旁邊看”；有的黨組織注重忙于完成上級下達的指標任務上，村級經濟發展的壓力較大，再加上稅費改革后，村級經濟欠債多、負擔重，顯得心有余而力不足；有的認為現在“干部難當，黨員難管”，在黨員教育管理上花費精力不值得，特別是隨著農村外出務工黨員的增多，工作主動性不強，存在著消極應付態度，缺乏有效的組織引導，致使部分流動黨員成為“邊緣黨員”；有的對普通黨員民主權利重視不夠，未能有效地落實和保障黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權，沒有做到重要文件黨內先傳達，村級重大事項黨員先討論、重大決策的實施黨內先動員，影響黨員的積極性。

2、教育管理機制不完善。少數黨組織不能較好地執行各項制度，“”制度形同虛設，活動組織不經常、組織生活不正常，對黨員放任自流，致使一些黨員在思想、生產生活上都落后于普通老百姓，有的甚至起反作用，正如群眾所言：有些黨員政策水平不如“上訪戶”，工作技能不如從事種養加工戶，致富能力不如個體經營戶，信息掌握不如“營銷戶”；有的只要求黨員發揮先鋒模范作用，給黨員交任務、壓擔子，而對黨員的學習提高、教育管理投入精力不夠，對黨員生產生活困難關心、幫助和支持不夠，從一定程度挫傷了黨員的積極性；部分黨組織對一些不交黨費、不參加組織生活、不講組織紀律的“三不”黨員，處置時失之過寬，特別是群眾反映較差的極個別不合格黨員仍滯留在黨內，不同程度地損害了黨的形象；還有不少黨組織近年來忽視黨員發展工作，特別是從村里的年輕農民中發展黨員，使得農村黨員結構不合理、文化偏低、能力偏弱的現象較為突出。

3、組織設置不合理。隨著市場轉型、改革開放的進一步深入，農村黨員的就業方式從單一的以種植業為主趨于多元化，黨員的構成也趨多樣化，黨員的組織關系理應隨之不斷調整，而不少支部仍沿用以往按地域或生活居住地的簡單設置方式，不同群體、不同行業的黨員仍同屬一支部，導致黨員教育管理針對性不強，黨員參與積極性不高，黨員難管理，活動難開展。

4、教育方式不靈活。部分黨組織黨員教育的內容、途徑和方式不能適應新形勢下教育管理的需要。在教育內容上，不能根據形勢需要適時調整，存在著重政治理論教育、輕實用技術培訓的現象；在教育方式上，照本宣科的多，聯系實際示范引導的少，灌注式教育多，啟發式引導少，以會代訓，形式呆板，方法單一；在教育途徑上，認為把黨員集中起來開了個會，就視同于抓了黨員管理，學學文件、看看錄像、念念報紙等于抓了黨員教育，不能通過有效載體開展針對性的教育。

二、開展分類教育培訓，加強動態管理考核。

針對新形勢下農村黨員教育管理中存在的突出問題，該縣首先從統一思想入手，提高農村基層黨組織、黨務工作者對加強黨員教育管理工作重要性的認識，提高廣大黨員自我教育、自我管理的意識。同時，緊密結合實際，采取區別情況、因需施教、動態管理、嚴格考核的方法，著手建立起一個加強農村黨員教育管理的新機制。

1、區分對象，使教育培訓內容更具針對性。

我縣目前共有14個鄉鎮黨委，205個農村黨總支（支部）、7056名農民黨員，占全縣黨員總數的50.3%。根據從業不同，農民黨員大體可分以下幾類：即村組干部黨員，主要指在職的村干部和隊組干部；“雙帶”型黨員，主要指從事種養加工產業的致富能手、從事私營個體經濟的黨員；營銷（流通）型黨員，主要指從事本縣地方工業產品、農副產品營銷的經紀人等；流動黨員，主要指在縣內縣外長期從事勞務及其它生產經營型的黨員；無職黨員，主要指有一技之長，因公有企業改制或破產后回到農村的黨員和因缺乏市場經驗和工作技能，仍在本村從事種養殖業的黨員；老年黨員，主要指年齡在60歲以上的農村黨員。對農村黨員進行分類，有利于黨組織對不同群體、不同層面和不同行業的黨員提出不同的要求，開展有針對性的教育培訓。對擔任村組干部的黨員，圍繞壯大集體經濟、服務群眾來進行教育；對有一技之長的黨員，圍繞樹立勇于創業創新、勇于奉獻，當好群眾致富的帶頭人進行教育；對在村里從事一般性生產勞動的黨員，圍繞落實一定工作職責、在維護穩定構建和諧村落方面發揮先鋒作用來進行教育；對那些外出務工、流動黨員，教育他們牢記黨員身份，增強組織觀念，做到離崗不離鄉，自覺接受監督；對個體私營經濟領域的黨員，進行帶領群眾致富、“富而思源、富而思進”的教育；對本村老黨員，要求他們繼續發揚好的傳統、發揮余熱，做到老有所為，當好支部堅強的后盾；對困難黨員，在幫助關心的基礎上，要求他們樹立信心，自立自強，努力走出困境。

2、調整設置，使教育管理組織更具嚴密性。

為促進發展、發揮專長、便于管理，必須打破農村黨組織的單一設置模式，重新整合農村組織資源和黨員人才資源，該縣在實踐中創立了以特色、行業、地域、年齡四線并行、相互補充、相互融合的農村組織設置新模式，初步形成了以村黨總支為主體、專業黨支部為骨干的新型組織架構。

一是依托農業特色產業成立專業黨支部。如我縣高渠鄉依托全鄉最大的種養殖基地在該鄉申家村建立了農業黨支部。專業特色支部在組織黨員傳遞信息、培訓技術、扶持資金和更新品種等方面發揮了作用，提升了特色產業抗風險和黨員帶領群眾致富的能力，為放大“雙帶”效應提供了組織保障。二是依托在村行業企業設立行業黨支部。隨著農村產業結構和勞動力結構的調整，部分農村黨員向企業集中，因地制宜在這些企業中設立黨支部，有利于實現經濟發展和黨員教育管理雙加強。高渠鄉依托全鄉實力最雄厚的鋼管廠在申家村設立企業黨支部。三是針對農村黨員老齡化問題普遍設立老年黨支部。如城關鎮把60歲以上的農村老黨員劃歸各村老年支部管理，由于老黨員在農村中身份特殊、威信高，在參政議政、建言獻策、發展經濟、文明村風、維護穩定等方面，發揮了不可替代的作用。四是針對農村黨員外出務工流動大、較分散特點設立流動黨支部。對外來流動黨員利用工地、市場就近設立臨時黨支部，以便與加強對流動黨員的教育管理。同時還對流動黨員建立起個人檔案，跟蹤管理，將黨員定期匯報與組織主動服務結合起來，讓流動黨員時刻聽到組織的聲音，感受到“家”的溫暖，有歸屬感。對不同行業、不同群體黨員重組黨組織，使黨的組織更加完善、嚴密，使黨員教育管理工作更加直接、務實、有效，教育管理工作的針對性和實效性大大增強。目前，全縣已成立各類專業黨支部36個，各支部在黨員分類教育管理中發揮了積極作用。

3、豐富載體，使教育管理方式更具靈活性。

（1）規范活動陣地。以村級組織活動場所建設為契機，狠抓黨員活動室建設，對全縣農村黨員活動陣地建設進行統一規范，從“六有”入手，即有活動場所、有制度上墻、有電教設施、有活動計劃和記錄、有報刊雜志、有黨員學習園地，進一步規范村級黨員活動陣地建設。

（2）開辟培訓基地。注重整合教育資源，充分發揮縣鄉黨校、鄉村電教站（室）、縣流動黨校、職業中學等各類教育陣地作用，建立和完善縣、鎮、村三級培訓網絡和培訓體系，采取集中培訓與個人自學相結合，專家輔導與典型引路相結合，理論學習和現場實踐相結合，課堂傳授與組織外出考察相結合等多種途徑，對農村黨員開展多層次多形式的技能培訓，加大實用技術培訓力度，使農村黨員達到一人一技或一人多技，提高致富本領。如魯橋鎮按照培訓內容職業化、培訓形式多樣化、培訓考核制度化的標準，建立起蔬菜、糧食加工、養殖等3個培訓基地，僅**年就舉辦十期培訓班，萬余名黨員群眾參加培訓。

（3）充實電化教育。注重黨員教育的系統性，大力實施農村黨員遠程教育系統，為全縣94個村都配備電視機、VCD（DVD）等電教設備，不定期地組織黨員、群眾開展學習教育活動。在此基礎上，充分發揮電腦、電視、電影等媒介的作用，通過開辦“電視課堂”專題、黨建網站專欄、流動電影等手段，進一步豐富電化教育的內容，拓展電化教育的內涵，不斷提高全縣農村黨員教育培訓質量。近期，該縣縣委組織部又為全縣50個村黨總支（支部）分別配設了電教設施，聯系縣網絡公司開通寬帶上網，逐步實施電腦教育入村工程。專門組織對每村電教操作員進行培訓，幫助逐步實現黨員檔案電腦管理，黨員教育網上在線，黨建工作全縣聯網，黨建資源全縣共享的黨員教育管理新格局。

（4）開展主題教育。一是健全“雙帶”培訓網絡。把村干部、全體黨員的教育培訓納入干部教育培訓體系，充分利用縣、鄉（鎮）黨校，開展學歷教育和基層干部、黨員實踐培訓，圍繞致富、技術、營銷等急需解決的問題，組織信息、科技講座、組織經紀人隊伍等多種形式的專題培訓，提高基層干部、黨員的政治素質、文化科技素質和業務能力。二是實行科技結對幫扶。從黨員致富能手、鎮村優秀科技人才中挑選近100名同志，結對幫扶100名農戶，向農戶傳授技術，捆綁式幫扶，通過舉辦科技知識講座、現身說法以及組織農戶到現場參觀學習等，帶動農戶共同發展。

4、規范制度，使教育管理機制更具長效性。

探索建立黨員教育管理長效機制，是發揮黨員先鋒模范作用，保障黨員民主權利的一項重要內容，也是農村黨員教育管理工作的關鍵。

一是健全和完善“”制度。健全黨的組織生活，嚴格黨員教育管理，做到一月集中一次以上學習，半年召開一次民主生活會，一年進行一次民主評議，提高黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。二是落實黨員干部講黨課制度。注重發揮基層黨組織負責人的帶頭學和帶頭講的示范作用。三是全面推行“雙評”制度。讓廣大黨員、村民代表來評議黨支部、村委成員的工作，充分發揮黨員群眾的監督作用，體現約束力。四是認真做好黨務公開、民主管理制度、黨員民主議事制度，保障黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權，激發黨員參與的熱情。五是完善“兩推一選”制度。結合村支部換屆選舉工作，認真推行村黨支部的“兩推一選”，把村級黨組織建設、干部任用的提名權、推薦權交給黨員和人民群眾，努力建設一支靠得住、有本事、過得硬、群眾滿意的基層干部隊伍。六是建立健全“三個培養”制度。即把黨員培養成致富能手，把優秀致富能手培養成黨員，把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部，切實把那些文化程度較高的優秀青年吸收到黨組織中來，不斷改善黨員隊伍結構，解決村班子后備干部乏人、黨員結構老化和活力不夠的問題。七是實行無職黨員設崗定責制度。因事設崗，因崗用人，因人而異，注重發揮好每位黨員的特點和潛能，充分調動無職黨員的積極性和參與基層黨組織工作的熱情。八是完善黨員自我純潔機制。對“三不”型黨員，經多次說服教育仍不能轉化的，按照黨章規定進行嚴肅處理，疏通出口。

5、嚴格考評，使教育管理實效日益顯現。

加強考核是黨員教育管理工作的重要一環。我縣在實際工作中，逐步建立起加強黨員教育管理、促進黨員發揮模范作用的考核體系。

（1）推行卡式管理，提高考核的準確性和透明度。在黨員分類教育的基礎上，按照“因地制宜、因事設崗、實際實用”的原則，對黨員進行分類管理和考核。在全縣村黨組織中，對能發揮作用的農村黨員共設置政策宣傳崗、民事調解崗、“雙帶”示范崗、流動服務崗等等，并制定了崗位職責、目標考核辦法，積極引導黨員參與村務管理與公共服務，激活農村黨員的活力。通過卡式管理，逐步推行黨員發揮先鋒模范作用的公示制度，把黨員履行職責作用發揮等方面情況置于群眾的監督之下，增加民主評議的透明度，提高考核的準確性。

（2）完善標準，提高做好工作的實效性和主動性。對村干部黨員、“雙帶”黨員等，逐步完善黨員發揮作用的評價標準，加強對農村黨員參加基層民主建設情況的考核，提高農村黨員貫徹黨組織決定，主動做好群眾工作的自覺性。對從事個體私營經濟的黨員、外出務工的黨員以及無職黨員，不斷強化監督考核，既要保護好他們的積極性，又要引導他們關心村里的發展，積極參加村里建設，努力消除黨員管理的“空白點”。

三、實行黨員分類教育管理應注重協調好的幾個關系。

1、注重協調好要求與服務的關系。在黨員教育管理的過程中，在給黨員提要求、交任務、壓擔子，監督黨員履行義務的同時，更要注重關心黨員的生產生活，為黨員提供一定的服務。對生活來源少、家庭困難、年老體弱等困難黨員，要提供項目、資金等方面的支持，可通過結對幫扶、“獻愛心、送溫暖”等活動形式，適時為他們解決一定的困難。對文化水平低、有勞動能力的黨員，認真開展以轉變就業觀念、提升勞動技能為重點的技能培訓，為其就業創造必要的條件。對流動黨員，要通過一定途徑，與其保持經常性的聯系。對有一技之長的黨員，通過提供信息、勞務輸出等途徑，努力拓展其就業途徑。

2、注重協調好動靜結合的關系。從調查中可以發現，部分農村黨員的工作存在著不確定性，如在私營企業打工、外出務工的黨員，常會出現崗位變動或跨區域活動，這就要求我們在完善建立黨員信息卡的基礎上，對黨員實行動態性跟蹤管理，將黨員納入有效的教育管理之中。同時要注重及時做好流入流出黨員的組織關系接轉工作，否則會造成管理上的真空，使一些流動黨員成為“口袋”黨員。

3、注重協調好形式與效果的關系。既要創新分類教育管理的形式，更要注重增強黨員教育管理的實效。比如，“網上科技黨日”活動的開展，改變了以往黨組織對黨員提要求多，提服務少的傳統，多對黨員提供與生活生產密切相關的技術等服務，在豐富多彩的黨組織活動中，拉近了黨員與黨組織的距離，使黨員對黨組織的向心力大大增強，黨組織對黨員的凝聚力和號召力穩步提高，黨員教育管理走上良性循環的軌道。