黨委能力建設思考

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鄉鎮黨委是農村各項工作的直接領導者，處在農村工作的第一線，是農村基層組織建設的“龍頭”和樞紐，直接面對群眾，處理最現實的基層矛盾，擔負著一定的宏觀管理協調的任務，起到承上啟下的關鍵作用。因此，鄉鎮黨委能力的強弱，作用發揮的好壞，直接影響到鄉鎮全局工作的開展，對加強村級黨組織的建設、推動農村經濟的發展起著至關重要的作用。為此，我們就新形勢下如何加強鄉鎮黨委能力建設問題進行了專題調查研究，座談走訪了各方面代表，并對近來鄉鎮干部隊伍的相關統計資料進行了認真甄別、研究分析，形成了加強鄉鎮黨委能力建設的一些粗淺認識和看法。

一、客觀審視我縣鄉鎮黨委能力建設現實狀況

近兩年來，我縣牢固樹立“關鍵在黨、關鍵在人”的用人理念，始終致力于配備一支素質高、能力強、能夠適應農村工作需要、充滿生機與活力的鄉鎮黨委班子，收到了明顯的效果。

1、以強化教育培訓為重點，著力提高鄉鎮黨委整體素質。我縣以學習、宣傳、貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神為契機，結合中央對西部地區人才開發十年規劃和“西培工程”的實施，認真落實《十五干訓規劃》，靈活培訓方式，切實加大了對鄉鎮領導干部的培訓力度。一是依托“主陣地”開展培訓。選送了21名鄉鎮領導干部參加了省、市兩級黨校（行政學院）培訓，依托縣委黨校積極開辦專題培訓班4期，受訓鄉鎮科級領導干部165人次。二是整合資源，積極拓寬培訓渠道，選送4名鄉鎮領導干部參加了深圳市干部經理學院培訓班培訓。三是外派學習鍛煉，注重提高干部工作實踐能力。2005年5月至9月，我們先后分兩批選派了40名優秀年輕干部（其中鄉鎮優秀年輕干部7名）赴經濟特區珠海市香洲區跟班學習鍛煉兩個月，增長了干部的才干和閱歷，開闊了視野，啟發了思維，提高了駕馭市場經濟、應對復雜局面的能力，綜合素質明顯增強。

2、以開展先進性教育活動為契機，著力加強鄉鎮黨委作風建設。第二批先進性教育活動開展以來，我縣因地制宜，始終堅持以民為本，將群眾是否得到實惠、群眾是否滿意作為檢驗先進性教育成效的唯一標準，圍繞“三個代表暖人心，服務群眾見真情”的活動主題，創造性地開展了“黨員亮身份，展示先鋒崗”、“六比六看”（比學習，看誰宗旨樹得牢；比作風，看誰邊學邊改行動快；比態度，看誰突出突出問題找得準；比奉獻，看誰服務群眾心意誠；比創新，看誰主題實踐活動實，比結合，看誰促進工作效果好）、“六大行動”（扶貧攻堅、黨群共建社區、下崗失業人員再就業、貧困學生助學、失地農民關愛行動）等“自選動作”，將先進性教育活動融入了各項工作之中?；顒又校鬣l鎮黨委共收集各方面的意見和建議3000余條，突出問題700多個，已整改400多個，為民辦實事、辦好事1萬余件，干部作風明顯改善，各項工作有序推進。

3、以優化人員配置為目標，著力增強鄉鎮黨委整體功能。近兩年來，按照提高素質、優化配置、增強活力、強化功能的原則，縣委先后對鄉鎮領導班子進行了較大幅度的調整、充實，提拔使用副科級領導干部8人，異崗交流21人次，改任非領導職務和降免職10人，使鄉鎮領導班子成員的平均年齡由2003年的42.17歲下降為2005年的39.14歲、大專以上文化程度的由81.3%上升到89.2%。同時，專業知識結構進一步得到改善，人員配置更趨于合理，領導班子的凝聚力和戰斗力明顯增強。

總體看來，我縣鄉鎮黨委能力狀況是好的。但我們也清醒地認識到，能力建設是一項已經實踐并將長期實踐的常抓常新的重大課題，隨著時間的推移和形勢的變化，鄉鎮黨委能力狀況與現實工作需要始終處于一個“不適應----適應----不適應”的動態過程。從某種意義上來講，我縣鄉鎮黨委能力狀況表現出兩個不適應：

1、思想觀念和精神狀態與改革發展現實需求不相適應。在科學技術迅速發展、市場機制不斷健全、農村各項改革深入推進、民主法制的呼聲日益高漲的新形勢下，部分鄉鎮黨委囿于陳舊的思想觀念和傳統的思維定勢，表現出復雜的心理和精神狀態。從調查的情況看，主要表現出四種心理狀態，或單獨存在，或相互交織。一是盲從心理。有的對經濟社會發展大勢缺乏理性判斷和宏觀把握，對農村工作政策法規一知半解，分析形勢沒有新觀點，研究情況沒有新見解，發展經濟沒有新思路，解決問題沒有新辦法，不能立足本地、本職工作實際創造性地開展工作。有的凡事搞本本主義，習慣于照搬照套，滿足于“領導怎么說我就怎么做、別人怎么干我就怎么干”的工作狀態，機械地執行命令，生硬地效仿他人，缺乏創造性。二是求穩心理。有的思想保守、求穩怕亂，對經濟社會發展的新形勢視而不見，改革怕擔風險，創新怕出亂子。有的信奉“不求有功，但求無過”，安貧樂道，按部就班，不敢、不愿或不善于突破固有的思維模式開創工作新局面。三是迷茫心理。面對農業、農村工作新形勢，特別是對鄉鎮職能的轉換，有的鄉鎮黨委準備不足、方向不明、定位不準，對“應當干什么、應該怎么干”認識模糊，陷于“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”的尷尬境地。四是牢騷心理。有的留戀于計劃經濟時代一大二統、簡單直觀的鄉鎮工作模式，不能用積極的心態面對改革，對有些改革措施缺乏足夠的認同感，因此工作中遇到困難要么退避三舍、上交矛盾，要么怨天尤人、牢騷滿腹，不能積極主動地尋求解決問題的辦法。

2、工作方法和工作作風與實現經濟社會跨越式發展目標不相適應。隨著市場經濟體制的建立和完善，特別是農村稅費改革后，農村工作的重點、內容已發生了重大變化，迫切需要與之相適應的領導方式和工作方法。從調查的情況看，部分鄉鎮黨委對本地經濟社會發展走勢心中無數，對新形勢下如何對農村工作實施有效領導模棱兩可，沿襲著發號施令、我說你做、管種催收等“一貫制”的工作方法。不懂得運用經濟規律指導農村經濟工作，不愿意用示范、引導、服務的辦法推動工作，不善于用民主法制的手段解決工作中的阻力和障礙。如當前農民亟需幫助的市場供求信息、產業項目選擇、生產技術指導、農產品銷售等問題。

二、準確把握黨政干部隊伍能力建設的內容和要求

十六大提出了要加強執政黨“五個能力”的建設，這“五個能力”構成了黨的執政能力的基本方面，也是黨政干部隊伍能力建設的核心內容。具體到鄉鎮黨委而言，就是必須緊密結合本地農業、農村工作的實際，把這五個方面的要求進一步具體化，著力提高七個方面的能力：

1、提高學習能力，打牢理論基礎。面對21世紀的機遇與挑戰，同志曾經強調指出，“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。面對新形勢、新任務，要切實增強緊迫感，牢固樹立終身學習的理念，把學習內化為一種政治責任和心理需求，外化為一種行為方式和生活方式，使學習真正成為應對形勢挑戰、履行工作職責、提高生活質量的“第一需要”，持之以恒，堅持不輟，變被動學習為主動學習、變突擊學習為經常學習、變假學為真學，切實做到學有所獲、學有提高。

2、提高政治鑒別能力，堅定政治方向。必須始終不渝地堅持黨的基本理論和基本路線，堅定不移貫徹執行黨的路線方針政策，自覺實踐“三個代表”重要思想，保持堅定正確的政治方向。要運用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點，正確分析判斷內外形勢，能夠在錯綜復雜的情況下總攬全局，認清主流與支流，辨別并把握正確的政治方向；要具有敏銳的洞察力和明確的是非觀，善于從政治上觀察和思考問題，正確區別兩類不同性質的矛盾，透過現象看本質，明辯是非敵我；要具有戰略的眼光，善于在形勢好和工作順利的時候，看到各種不利的因素，居安思危，隨時準備迎接新的挑戰；要在各種風浪和考驗面前站穩腳根，時時刻刻與黨中央保持高度一致，認真踐行“三個代表”重要思想，自覺維護黨的利益、國家的利益和人民的利益。

3、提高理性思維能力，勇于開拓創新。一是要具備戰略性思維能力。就是要運用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的立場、觀點和方法來觀察世界、判斷形勢，立足現實，著眼長遠，從政治上、戰略上思考和認識重大問題，確立科學的政策和策略，高起點、高水平地把握全局、謀劃未來。二是要具備開放性思維能力。就要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，大膽突破不合時宜的思維定勢和條條框框的限制，以海納百川的胸襟學習新知識、接受新事物、吸收新理念，使主觀更加符合客觀實際。三是要具備系統性思維能力。在農村工作中摒棄單向思維方式，善于運用系統分析的思想方法，放眼全局審視局部，置部分于整體之中，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，避免發生“只見樹木不見森林”、“拈了芝麻丟了西瓜”的錯誤，確保各項工作整體推進、重點突破。

4、提高科學決策能力，善于博采眾長。良好的決策素質對鄉鎮黨委特別是領導干部顯得尤為重要。一是要具有吃透“上情”的本領。對上級出臺的政策規定不能僅僅滿足于被動地貫徹執行層面上，更重要的是能夠從全局的高度分析其時代背景、精神實質和深刻內涵，既知其然也知其所以然，既明確當前的要求又能預測下步工作走向，為科學決策提供準確的方位。二是要有洞察“下情”的能力。通過深入實際解剖問題、探索規律、尋求答案，通過走近群眾體察民情、了解民意、傾聽民聲，在調研過程中汲取決策營養。三是要有集中智慧的方法。最重要的方法就是要堅持民主集中制原則。要具備良好的民主素養和善于集中意見的能力。要對各種不同的意見進行果斷、正確而有效的集中，形成集體決策并付諸實，防止議而不決。

5、提高駕馭市場經濟的能力，發展地方經濟。要正確把握市場經濟的內在要求和運行特點，堅持以市場為導向，以農業增效、農民增收、財政增收為核心，用活用足上級政策和本地資源，推動農村經濟實現跨越式發展；要轉變領導方式和工作方法，特別是在稅費改革后農村社會生產關系和工作重心發生重大變化的情況下，真正把職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共事務服務上來，在市場培育、小城鎮建設、產業結構調整、基礎設施及公益事業建設等牽動農村經濟社會發展全局的問題上下功夫。在領導方式上，由直接干預型向服務引導型轉變，通過宣傳黨的農村工作政策、準確傳遞市場信息、提供技術指導、搞好產品營銷服務等方法，教育群眾換腦子，自身示范做樣子，引導農民找路子，在引導中實現領導、在服務中凝聚民心。在工作方法上，由以行政命令為主向以經濟、民主、法律手段為主轉變，自覺按照經濟規律和法律規定辦事，增強對農業、農村工作的駕馭能力。

6、提高解決復雜問題和為民服務的能力，維護社會穩定。一是要正確認識和有效疏導各種社會矛盾。要注重研究農村社會生活中的新情況、新問題，科學分析人民內部矛盾新的表現形式、特點和發展趨勢，準確及時地掌握重點部位、重點人群的動態，做到胸懷全局、未雨綢繆。要善于做群眾的思想政治工作，靈活運用政策、法律、經濟手段，協調和處理不同利益群體之間的關系，理順群眾情緒，把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態。二是要遇事冷靜、從容應對。面對集體上訪、聚眾鬧事以及重大災害、事故，要抓住主要矛盾，充分依靠群眾，冷靜分析，沉著處理，以免忙中出亂。三是要強化宗旨觀念。要把自己擔負的工作與黨的歷史使命聯系起來，把實現最大多數人利益作為做群眾工作的出發點和處理各種矛盾的準則，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。

7、提高依法行政的能力，嚴格依法從政。一是牢固樹立法律觀念。要帶頭學習并認真執行法律法規，自覺把行政行為納入法制的軌道，不以言代法、以權壓法、執法違法。二是提高運用法律手段解決問題的能力。注意運用法律手段保障經濟持續、快速、健康發展，維護社會穩定，大力推進社會主義民主的制度化、法律化，保證人民群眾依法享有廣泛的權利和自由，把人民群眾的積極性、主動性、創造性調動好、保護好和發揮好。

三、積極探索鄉鎮黨委能力建設的途徑和方法

1、完善教育培訓機制，為鄉鎮黨委能力建設提供基礎條件。要加強馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育，提高黨政干部的政治理論修養。要注意培養鄉鎮黨委領導干部的戰略眼光和理性思維能力，引導他們解放思想，更新觀念，正確把握我們黨、我們的國家當前所處的歷史方位，準確判斷當前國際國內政治和經濟、社會走向，深刻認識市場經濟條件下特別是稅費改革后農業農村工作面臨的形勢，從而增強方位意識和創新精神。緊緊圍繞農村經濟社會發展形勢對干部隊伍知識、能力的要求，堅持以現實需求為導向，按照“缺什么補什么、需要什么培訓什么”的原則，既最大程度地滿足不同崗位、不同知識結構干部的個性需求，科學合理安排培訓內容。

2、完善考核評價機制，為鄉鎮黨委能力建設提供客觀依據。引入社會評價體系，對鄉鎮黨委的重點工作進行重點考核評價。在考核評價過程中，既要注重反映經濟增長的指標，又要反映經濟發展質量和結構的其他指標；既要在一定時期內具有相對固定性，又要根據形勢的發展變化適時調整；既要注意全面性，又要堅持簡化優化、突出重點的原則，突出能夠反映本質特征指標，做到重點突出、簡潔直觀。

3、完善選人用人機制，為鄉鎮黨委能力建設提供正確方向。要立足鄉鎮實際，大力推行公推直選鄉鎮黨委班子成員的工作，堅持憑實績和能力選人，選靠得住、有本事的人。在合理把握干部隊伍整體結構的同時，要淡化年齡、學歷界限，真正做到唯德唯才是舉。只要是實績突出、能力較強、群眾公認的干部就要大膽啟用，使各個年齡、學歷層次的干部都有被選用的機會，使其內心深處始終充滿著對未來的憧景和希望，促其加強學習、提高素質、發奮工作，從而激發鄉鎮黨委的活力。

4、完善激勵約束機制，為鄉鎮黨委能力建設提供保障。

根據鄉鎮實際合理設定具體工作目標，明確獎懲標準，激勵鄉鎮黨委為了目標的實現而奮發努力。適時采用物質激勵、政治待遇激勵、情感激勵等有效方式，改善辦公、交通等條件和政策環境；大張旗鼓地進行宣傳和表彰先進典型，營造創先爭優、奮發爭先的氛圍；用真情實感去引導、感化和幫助，激勵他們勤奮工作。同時，強化監督，增強鄉鎮黨委的自律能力。要通過堅持民主生活會制度和個人重大事項報告制度、規范黨務公開、健全鄉財縣管制度、完善民主評議和舉報調處機制、強化經濟責任審計等方式，把自上而下的監督和自下而上的監督、內部監督和外部監督、執法執紀部門的監督和群眾監督等幾個方面有機結合起來，不斷提高鄉鎮黨委的自律意識和拒腐能力。