改制后國企領導監督交流

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國有經濟是我國社會主義制度的經濟基礎，國有企業是國民經濟的支柱，是國有經濟的重要組成部分。改革國有企業現行管理體制，是市場經濟條件下的大勢所趨，是企業走出困境的必由之路，不少國有企業通過改制煥發了新的生機與活力。然而，在發展過程中，也暴露出一些不容忽視的問題。有的企業片面強調自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的特點，不愿接受監督約束，即使是有監督也更多地是泛泛的說教，流于形式；有的企業對掌握人、財、物權力的干部缺乏嚴格有效的監督，紀檢監察干部兼職過多，監督機制不完善，抓規章制度的落實不夠；有的企業對一些內部重大改革、重大決策，搞“暗箱操作”，既不提交職代會、監事會等審議，也不向職工公開，而是少數幾個人研究拍板決定，有的甚至是個別人說了算，企業職工對企業大事無從知道，自然也就無從監督；還有一些改制后不直接管理產、供、銷的老企業，留守人員較少，無法按照財經制度有關規定開展工作，企業職代會等組織名存實亡，更無法形成監督。

擁有一批高素質的企業領導人員是企業生存與發展的前提和基礎。但若忽視對其加強監督、管理，任其脫離市場經濟條件下依法管理企業的要求，甚至走上違法違紀道路，勢必影響企業的健康發展。對此，作為改制后的國有企業必須堅持從源頭上預防和治理腐敗，采取切實有效的措施，加強對企業領導人員的監督，促進企業的改革和發展。

一、加強宣傳教育，強化監督意識

一個沒有監督意識的人是不會抓監督和接受監督的，要加強對企業領導人員的監督，就必須從黨風廉政建設宣傳工作入手，通過抓好國有企業黨風廉政建設宣傳教育工作，提高國有企業領導人員的思想政治素質，增強監督意識及拒腐防變能力。要以“三個代表”重要思想為指導，教育企業領導人員始終代表先進生產力的發展方向、代表先進文化的前進方向、代表最廣大人民群眾的根本利益。要大力開展黨的優良傳統的教育，尤其要進行“兩個務必”的教育，要適應形勢的發展變化，有針對性地開展黨紀政紀條規和國家法律法規的教育，要積極開展正反兩方面的典型教育，學習先進、弘揚正氣、以案明紀、引以為戒。通過宣傳教育，使企業領導人員帶頭廉潔自律，自覺接受來自各方面的監督，自覺做到把黨風廉政建設和反腐敗斗爭與經濟工作統一部、統一檢查、統一考核，牢固樹立起越是改革開放越要加強監督的觀念，加強監督是企業改革發展重要保證的觀念，變“要我監督”為“我要監督”。

二、建立相關制度，確保監督規范化、制度化

要把企業各級領導人員及管理人、財、物的重要部門和崗位的人員作為監督重點，把監督貫穿于培養、選拔、使用、管理的各個環節。一是要實行監管責任制。對因監管不力，導致所管理的領導人員違法違紀的，要追究企業黨政主要領導的責任。二是要建立健全招投標制度。對企業涉及的重大工程項目、大宗的物資采購等，實行公開招投標，要通過制度規定具體的招投標項、原則、要求、程序和方法。三是要建立健全廠務公開制度。定期公開企業的生產、經營和管理情況，對涉及企業生產經營、改革發展的重大事項和職工切身利益、領導人員廉潔自律的有關事項要以各種形式及時公開。四是要建立會計委派制度。國有企業尤其是不直接管理產、供、銷的老企業，由上級主管部門委派會計管理財務，委派會計負雙重責任，既對被委派單位負責，更對委派單位負責，定期報告反饋被委派單位的財務情況，對被委派單位領導實行有效的財務管理。五是要建立改制后老企業資金監督委員會。委員會是由職工海選或職代會選舉產生若干名職工組成，對留守人員資金運作情況，每半年進行一次審計，并公布審計結果，以防止國有資產流失，維護不在崗職工的經濟利益。六是要建立健全企業法人代表任期責任經濟審計等制度。不僅在離任時審計，在任期內也要定期不定期地開展審計工作，發現問題及時糾正。

三、加大查處力度，防止國有資產流失

要把查辦國有資產流失案件、企業領導人員經濟違法案件，作為各執紀執法機關主動出擊查辦案件的一個重點領域，會同有關部門對國有企業資產管理及經營運行情況進行調查，集中時間、集中人力查辦侵害國有企業、侵吞國家資財和失職瀆職、玩忽職守造成國有資產嚴重流失的違紀違法案件。要把對國有企業資產運營情況執法監察，作為今后工作的一個重點，紀檢監察機關要會同各級企工委、國有資產管理部門，有計劃地對問題嚴重、群眾反映強烈的重點企業進行效能監察，對國有企業領導人員進行廉政監察，嚴肅查辦違紀違法案件。要針對國有企業管理中違紀問題易于發生的環節和部位，開展經常性專項檢查。如定期對基層單位工資、獎金分配情況開展監督檢查，及時糾正不規范的管理行為，有效預防資金管理中的違紀問題。堅持對物資采購供應、工程招投標等工作的監督檢查，完善管理辦法，遏制企業管理中的不正之風和腐敗問題。

四、建立立體監督網絡，形成整體合力

加強國有企業內部監督，必須在理順監督體系上狠下功夫，發揮各方面的監督優勢，把黨內監督、行政監督、群眾監督、紀檢監察監督、財務審計監督、輿論監督結合起來，形成合力，提高監督的整體效能。企業主管部門要對企業領導干部進行監督，不能下發了“任職書”就萬事大吉；黨委、政府、紀檢以及監察、財政、國資、審計、稅務等部門要對企業執行國家政策、投資、盈利、資產保值增值等情況進行監督。要拓寬群眾監督渠道，通過廠務公開、職代會民主評議領導人員、資金監督委員會審計、干部任前公示等形式，強化群眾監督，要發揮財務審計監督的作用，促進企業依法經營，廉潔經營。做到監督檢查工作與企業生產經營同時運行、同步發展，形成“大監督”體系，全方位開展監督，取得更好的監督效果。

五、積極探索新路，努力提高監督水平

要根據企業的實際和變化了的情況，把監督拓展到生產經營的各個方面，對企業領導人員的監督要延伸到“八小時”以外，使監督工作進一步適應企業改革和發展的要求。要改進監督方法，變事后監督為事前監督，變被動監督為主動監督，變單一監督為綜合監督，以靈活多樣方式開展監督工作。要創新監督手段，既要通過改革的手段強化監督，又要通過有情操作，做深入細致的思想工作，對有輕微問題但不足以黨紀政紀處分的領導人員進行誡勉談話，對信訪中有違紀反映但內容不具體，無實質性線索的進行警示談話，屬于廉潔自律的打招呼談話，并下發《信訪監督通知書》，要求他們自行糾正，對受處分領導人員進行回訪談話，發現苗頭早打招呼、早教育，把違紀問題消滅在萌芽狀態。（艾南昌)