新農村建設中問題思考

導語：新農村建設中問題思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題，根據縣委組織部要求，本人于近日就當前社會主義新農村建設情況進行了專題調研?，F將此次調研的情況報告如下：

一、基本情況和取得成效

**鎮位于**谷支流鞏乃斯河下游，鎮區北依阿布熱勒山，東接**縣**鄉農場，西臨尼**縣，國道218線東西橫貫全境與省道316線交匯。**鎮地形特點是北高南低，北面靠山，東西長約30公里，南北寬18公里，屬陽坡地帶，總面積503平方公里，距**縣城12公里，是**縣的一個重要鄉鎮。

（一）農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高

深入落實中央1號文件精神，積極探索農民增收良策，農業農村經濟實現較快發展。依據市場的需求，及時調整產業結構，進一步增強了農副產品的科技含量和市場競爭力，形成了糧、經、草、林齊頭并進的種植業格局，實現了生態效益、經濟效益和社會效益“三贏”的目標。全鎮工農業生產總值比上年增長12%，達到1.87億元，其中鄉鎮企業總產值11587萬元;農業總產值7113萬元。**年農牧民人均實現增收302元，達到3622元。

（二）招商引資成效顯著，農村基礎設施逐步改善

在國家政策和自治區、縣政府的大力支持下，積極爭取國家政策和項目，一年來，全鎮共有5個項目計7650萬元的工程已經完成，有4個項目在積極籌建和爭取之中，取得了招商引資的顯著成效。協調鞏乃斯河流域管理處維修阿西勒村紅旗渠20余公里，協調駐鎮單位養路段、伊鋼對我鎮北岸大渠6.2公里部分地段清淤取土8000余方，保證了大渠中下游近萬畝耕地的正常灌溉和村隊民居庭院用水。重新改造喇叭村自來水管道500米。完成春季植樹造林630畝，超額完成任務的126%，成活率85%以上；秋季整地750畝，秋季植樹260畝；全鎮配備護林員16名，簽訂了森林防火目標管理責任書。沙石化鄉村道路15公里，在一、二大隊鋪設路沿石2公里。在阿克西村新建水泥路面670平方米。公共服務事業和公共基礎設施建設取得明顯進步。

（三）小城鎮建設步伐不斷加快，鎮容鎮貌進一步改善

**年，在完成鎮村總體規劃的基礎上，對所有村莊開展了“三清”工作。在試點示范村建設中，拆除危舊房、舊廁、牛圈舍26間，硬化村主干道鋪設高標準水泥路面13條，砌排污U型渠3400米，硬化、綠化、美化公共用地1600平方米。爭取到基層陣地建設資金35萬元，在**村新建村級辦公室306平方米，在阿西勒村新修了兩層村級辦公樓一幢。爭取300萬元國家小城鎮建設專項資金，硬化道路17600余平方米，新鋪步行街彩磚7000平方米，在鎮區主街種植花卉8000余株，補種草坪437平方米，栽種樹木270余棵，補栽樹木180棵，平整草坪4200余平方米；清運居民區生活垃圾1800車3600余方，垃圾處置率達到95%。完成了鎮區800米的排水管網鋪設工程，新換路燈134盞，新建抗震安居樓房10棟，共40000余平方米。這些工程的實施為我鎮的新農村建設打下了堅實的基礎，使得城鎮面貌煥然一新。

**

（四）基層組織建設進一步加強

一是切實加強了黨支部組織建設。按照“五好”標準，加強了村級干部隊伍建設，整頓了后進村黨支部，解決好了黨支部書記的選配問題。進一步加強了民主政治建設，抓好了村委會的民主選舉，實行了村務公開，注意及時發現和解決影響農村穩定發展的各種矛盾和問題，推動了農村經濟的健康發展和農牧民收入的穩步增加。二是做好全程為民代辦工作。把群眾利益放在第一位，將全程代辦制落到實處，使政府職能得到了進一步轉變，強化了全鎮干部的服務意識、責任意識、廉政意識和維穩意識。三是認真開展“星級化”管理。鎮黨委從“隊伍建設、陣地建設、制度建設、工作成效”四個方面制定不同星級創建計劃，開展創建工作。通過星級管理這一途徑，解決了一些農村基層組織建設中長期存在的突出問題。四是切實做好電教、遠教工作。采取了多項措施促進電教、遠教活動的實效性，進一步提高了教育培訓工作的質量和覆蓋率。

二、主要困難和突出問題

（一）農業生產力水平低下

我鎮的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。與此同時，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農戶與加工或企業沒有結成真正的利益共同體，合同不規范，訂單履約率較低。農村合作經濟組織功能作用有待增強。我鎮農村專業合作經濟組織規模小，功能單一、結構分散，輻射力不強，推廣型、農產品加工型和綜合服務型專業組織協會制度不健全，內部管理不規范，政府協調成立的多，農民自發組建的少，財政專項資金扶持助推力弱化。協會活動開展不正常，帶動力不強。

（二）農村投入嚴重不足

免征農業稅后，我鎮農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。上級部門下撥的轉移支付無法維持鎮、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。

（三）農村勞動力素質偏低

當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識水平不高，對新事物、新技術缺乏認知，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工**只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

（四）農村社會事業建設滯后

我鎮農村總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂?？萍嘉幕度氩蛔悖鬃颖?、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。部分村缺乏多種形式的文化活動和體育活動，全鎮沒有穩定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養老保險和醫療保險制度尚未普及開展，農村弱勢群體保障體系薄弱。

（五）基層組織建設仍然薄弱。

隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大**

黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產到戶后以家庭為單位的農村經濟發展，也致使了無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發展不平衡。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。

三、發展思路和幾點建議

就**鎮實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可理解為：努力推進和實現農村的農業產業化、農民知識化、村鎮文明化、保障社會化和管理民主化。

農業產業化：加快農業結構調整，鼓勵發展適度規?；洜I，重點發展農村經濟合作組織，實現家庭經營和聯合組織經營的優勢互補。努力培育農產品加工龍頭企業，引導企業與農戶建立風險共擔、利益共享的聯接機制，提升農業產業化水平。加快農村勞動力轉移，努力在二、三產業上拓展農民增收空間，增加農民收入。

農民知識化：大力發展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

村鎮文明化：積極推進農村的“四改”（改環境、改容貌、改衛生、改觀念），加大對農村公路、農電網、電視網、電話網等基礎設施建設投資，改善鎮村環境；編修村鎮規劃，推進現代化村鎮建設，改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、發展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衛生狀況；改變傳統觀念，提高農民發展循環經濟和生態保護的意識，樹立良好的文明鄉風，建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。

保障社會化：全面推行新型農村醫療保險，積極推進農村養老保險，建立農民最低生活保障制度和失地農民生活保障機制，建立和完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度。

管理民主化：引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務公開、民主監督等制度，保障農民依法行使民主權利。

面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對我鎮的實際，現對建設社會主義新農村工作提出幾點建議：

（一）加快城鄉統籌，促進和諧發展

統籌城鄉經濟社會發展是黨的十六大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、**

城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

（二）加大農村投入力度，強化政府服務功能

統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

（三）加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制

實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。

（四）抓新農村建設規劃，加快推進新村鎮建設

對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規劃，對全鎮來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發展”原**進行規劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原**，搞好村鎮規劃建設，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。

（五）繼承與發揚并重，促進鄉風文明建設

鄉風文明建設，通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性；建立農民自辦文化扶持基金，引導農民發展民俗文化表演；加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地；要繼承并發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。

（六）加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展

免收義務教育的雜費，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會，建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。建立起政府出“大頭”的農村基本醫療體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度，建立便民的征繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病優惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。