黨風廉政建設考核思考

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不久前頒布試行的《黨內監督條例(試行)》，要求各級黨組織認真貫徹黨風廉政建設責任制。實行黨風廉政建設責任制考核，切實提高考核質量，對于落實這一要求至關重要。

一、積極創新組織領導形式，著力形成監督力量的整體優勢。黨風廉政建設責任制考核是一項非常嚴肅、政策性很強、工作標準很高的監督活動。一要建立責任考核領導體制。依照按級負責、一級抓一級的要求，以縣以上單位黨委班子和領導干部為考核重點，建立由黨委統一領導、紀委具體組織、紀委書記、副書記帶隊，干部、紀檢和審計等職能部門共同參加的責任考核領導體制，從而提高責任考核的組織領導層次，實現領導權威與部門職能的有機統一。二要綜合運用責任考核力量。本著各負其責、優勢互補的原則，把干部、紀檢和審計部門的力量“捆綁”在一起，分別設立干部廉政組、紀檢調查組和財經審計組，按照職能相對獨立的原則整合和配置監督力量，開展工作。通過綜合運用職能優勢，能夠彌補各自在監督活動中存在的手段單一、制約力不強以及監督結果難以相互貫通的不足，為全面提高責任考核的深度和廣度創造有利條件。三要嚴格規范責任考核程序。財經審計組先期組織對考核對象進行財經管理全面審計，待轉入對領導干部實施經濟責任審計時，紀檢調查組、干部廉政組同時進入展開工作。針對財經審計發現的問題線索、干部廉政組進行重點談話，紀檢調查組實施重點核查，從而使財經審計、干部廉政考核和紀檢調查形成相互銜接、相互作用的遞進關系，既發揮財經審計在經濟活動中的監督作用，又增強紀檢調查的有效性和干部廉政考核準確性。

二、建立科學的評價體系，著力增強考核的規范性和有效性。責任考核是一項系統工程，如果評價體系不健全不完善，不但難以全面掌握考核對象的廉政建設情況，而且也難以形成公正客觀的結論。一要分解細化考核內容。按照中央、中紀委、省紀委的規定和要求，采取定性與定量結合的方法，根據考核對象的實際情況，將考核內容分解細化為不同項目。比如，在涉及黨委履行黨風廉政責任上，可以分解成抓班子、管機關、帶隊伍和財經管理等具體內容；在涉及常委成員履行黨風廉政責任上，可分解成執行廉潔從政規定、落實“一崗雙責”和嚴格配偶子女教育管理等具體內容。分解細化考核內容，有利于形成規范的評價指數，為全面掌握考核對象真實情況提供可靠依據。二要綜合運用考核手段。采取廉政談話與述職述廉結合、民主評議與民主測評結合、信訪調查與財經審計結合、查閱文件資料與實地走訪考察結合的辦法、從不同側面多渠道、多層次、多方位地進行檢查了解和比照分析，做好甄別工作。三要辯證作出考核結論。對考核對象作出準確評價事關責任考核的成敗。要堅持做到既看黨委工作匯報和常委個人述廉報告，又看民主評議和民主測評結果；既看黨委班子整體形象，又看機關和隊伍風氣建設；既看黨風廉政建設成效，又看單位全面建設狀況。通過全面客觀看待和分析問題，確?？己私Y論和總體評價符合客觀實際，符合事物發展的內在規律。

三、把組織監督與群眾監督有機結合起來，著力拓展群眾參與監督的深度和廣度。責任考核是上級對下級黨委和領導干部實施有效監督的組織行為，如果沒有群眾的積極參與，就會成為“空中樓閣”，難以起到應有的監督制約效果?？梢哉f，群眾參與監督的深度和廣度，決定了責任考核工作的力度。一要擴大群眾參與民主測評范圍。采取“陽光操作”的辦法，召開機關和干部參加的述廉報告會，由領導干部如實匯報履行黨風廉政建設責任和執行廉潔自律各項制度規定情況，并組織與會人員對述職述廉的真實性進行民主測評。同時，堅持把民主和監督延伸到基層單位和普通黨員，組織不同層次、不同類型人員進行民主評議和民主測評，一并把測評結果作為衡量考核對象履職盡責情況的重要依據。二要原汗原味反饋群眾意見。對個別談話和群眾測評反映出的問題，要原原本本、逐項逐條匯總梳理，采取誡勉談話的方式原汁原味地予以反饋，要求考核對象本著有則改之，無則加勉的原則，舉一反三地查找存在問題和薄弱環節，增強主動糾正問題，自覺接受監督的意識。三要認真核查群眾反映的問題。對在廉政談話中反映出的黨委班子和領導干部的問題線索，組織紀檢調查組和財經審計組認真核實，做到能查清的必須查清，并在一定范圍內公布結果；一時不能查清的，以查報結果的形式或交由下級紀委限時查辦，在查清事實的基礎上嚴肅處理，增強責任考核的威懾力。四要充分尊重群眾評價?？偨Y講評是責任考核的關鍵環節，涉及對考核對象的整體評價。要堅持把群眾公論作為總結講評的基本依據，真正做到群眾滿意的方面充分肯定，群眾不滿意的問題嚴肅指出，群眾反映強烈的問題明確整改，切實使總結講評的過程成為幫促提高考核對象履行責任能力的過程，成為推動黨風廉政建設責任制落實的過程。

四、重視考核結果的綜合運用，著力強化被考核對象履行黨風廉政責任的自覺性。對黨風廉政建設責任貫徹執行情況進行責任考核，重要的是為了督促各級黨委和領導干部更好地履行責任，抓好黨風廉政建設，保證經濟建設和改革順利進行。一要依據考核結果評價使用干部。堅持把領導干部履行黨風廉政建設責任情況，作為考察干部素質的重要依據，并與干部的業績評定、獎懲和提拔使用緊密掛鉤。對在履行黨風廉政建設責任制方面敢抓敢管而受到誣告、錯告的領導干部，通過澄清事實予以保護，真正實現考核結果與個人進步有機統一。二要依據考核結果嚴格責任追究。對責任考核中發現有失職瀆職行為的責任主體，敢不敢嚴格追究責任，是衡量和檢驗考核質量的試金石。因此，一定要采取紀律處分、組織處理和誡勉談話等手段，依據錯誤事實及時追究有關領導干部的責任，真正實現處理一個、警示一片的教育效果。三要依據考核結果加強源頭治理。本著考建結合、重在建設的思想，針對考核對象履行黨風廉政建設責任中存在的突出問題和薄弱環節，同他們一起分析原因、總結教訓，幫助健全完善有關制度規定，堵塞違紀違法漏洞，真正從抓源治本上解決問題；要注重發現、宣傳和表彰先進典型，總結推廣經驗做法、充分發揮輻射作用和倍增效應。