經濟組織黨建思考

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在黨領導全國人民全面建設小康社會的征程中，隨著社會主義市場經濟的日趨完善，社會經濟成分、組織形式、就業崗位和就業形式的日趨多樣化，我國社會經濟結構發生了新的變化，非公有制經濟組織如雨后春筍蓬勃發展，為我國經濟的發展和人民生活水平的提高注入了新的活力。如何適應形勢發展變化的需要，擴大黨的覆蓋面，拓寬黨的工作領域，不斷增強基層黨組織的滲透力和影響力，切實抓好非公有制經濟組織領域內黨的建設工作，已歷史地擺在中國共產黨人面前，迫切需要我們認真探索、思考和研究。

一、非公有制經濟組織建立黨組織和開展黨建工作的客觀必要性和現實可能性

改革開放以來，個體、私營等以非公有制經濟為主體的非公有制經濟組織迅速發展，在活躍城鄉經濟、滿足社會多方面需要、增加就業，促進國民經濟發展等方面發揮著十分重要的作用，已經成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。隨著非公有制經濟組織的不斷發展壯大，其中從業的人員也將不斷增加，其作為工人階級的一部分，要提高他們的工人階級覺悟，認識自己肩負的歷史使命，必須靠黨的政治優勢，靠企業黨組織發揮作用。加強非公有制經濟組織的黨建工作，這是我們黨確立和鞏固社會主義初級階段基本經濟制度，引導非公有制經濟組織健康發展的需要，也是加強黨同非公有制經濟組織勞動的廣大職工群眾聯系，鞏固黨在新形勢下執政的階級基礎、群眾基礎的需要。加強非公有制經濟組織組織黨建工作，有利于確保黨對非公有制經濟組織的政治領導；有利于推動非公有制經濟組織的健康發展；有利于促進非公有制經濟組織精神文明建設；有利于進一步提高我國黨建工作的整體水平。如果非公有制經濟組織的黨建工作跟不上，黨的組織不健全，就會削弱黨同這部分群眾的聯系，削弱黨執政的群眾基礎，從根本上動搖中國共產黨代表最廣大人民群眾利益的根本立場，久而久之，就有喪失這塊陣地的危險。

中央明確指出，加強非公有制經濟組織黨建工作，目的在于促進非公有制經濟組織健康發展，而不是遏制發展。堅持共產黨的領導，切實把非公有制經濟組織中的群眾團結和組織在黨的周圍，積極鼓勵和引導非公有制經濟組織健康發展，增強非公有制經濟組織在國內外市場的競爭力，完善企業管理，提高技術水平和產品檔次，給加強非公有制經濟組織黨建工作提出了新課題。

寶雞聚豐集團有限責任公司以自己的實際行動，很好地回答了這一新課題。1992年，全省鄉鎮企業家十杰、省十屆人大代表、市九屆政協常委王宗禮創辦了寶雞聚豐集團有限責任公司。在公司不斷發展壯大的過程中，他越來越深刻地認識到在私營企業建立黨組織的緊迫性。他認為，企業要上規模上檔次，除了依靠科技進步和科學管理之外，更重要的是靠人的素質的提高。而人是靠一種精神來支持的，黨的思想政治工作，黨組織的凝聚力、向心力無疑是這種精神的重要動力和源泉。他把黨組織請進企業中，建立健全工會、共青團組織，依靠黨組織和工會、共青團等群團組織，做好全體職工的思想政治工作，搞好企業文化建設，增強企業職工的凝聚力。集團黨委還從非公有制企業的特點出發，立足于企業的生產經營，把“企業健康發展，上級黨組織放心，業主支持，職工滿意”作為檢驗企業黨建工作的標準。通過黨組織一系列卓有成效的工作，把廣大職工團結在黨組織周圍，使聚豐集團的生產經營不斷邁上新臺階。實踐證明，這是一種明智之舉。目前，該企業集團已擁有2.3億元總資產，年產值3億元,上交國家利稅1千多萬元。

西部華旗建筑工程股份有限公司，是我省首家整體改造的股份制民營建筑國家二級資質總承包施工企業。多年來，先后在國內蘇州、天水、西安、咸陽、寶雞建筑市場屢創佳績。1996年打入國際市場，曾先后承建了我國駐緬甸大使館辦公樓、議事廳及阿聯酋首都阿布扎比市商住樓等多項工程，取得了良好的社會效益和經濟效益。2000年公司順利通過了美國貝爾公司IS09002國際質量體系認證，工程合格率達到了100%。華旗人深知企業效益再好，沒有黨的領導，企業的發展就沒有主心骨，黨員就沒有自己的家。因此，華旗公司雖幾次更改企業屬性，但建立黨組織的決心始終沒有動搖，早在公司成立初期，就由中國軍事科學院西安分院批準成立了黨委，公司與部隊脫鉤之后，經省政府批準成立股份制企業，他們又及時同地方黨委積極聯系，成立了中共西部華旗建筑股份有限公司委員會。以上兩個事例說明，在非公有制經濟組織中建立黨組織、開展黨的工作有其現實可能性。

二、在非公有制經濟組織中開展黨建工作，必須正視和糾正思想上的模糊認識，進一步增強抓好非公有制經濟組織黨建工作的責任感和使命感

非公有制經濟組織的不斷發展壯大，既帶來了經濟格局的新變化，也開拓了黨的基層組織建設的新領域，同時，也為新時期黨的建設工作提出了新的課題。從近年來基層黨組織所開展的一些有益探索來看，抓好這一方面的工作，各級黨組織必須首先正視和糾正三種片面認識，進一步明確非公有制經濟組織黨建工作的地位和作用。

一是必須正視和糾正一些黨組織對非公有制經濟組織黨建工作尚不明確的認識。由于非公有制經濟組織黨的建設工作目前仍處于一個逐步探索和完善的過程之中，加之這方面工作的理論研究、配套政策相對較為滯后，因此，在有些行業和主管部門黨組織中，仍然存在著無所作為和消極觀望思想。一些黨組織認為，非公有制經濟組織經濟成分和性質變了，已成為真正的自我約束、自我完善、自我發展的法人實體，完全按照市場經濟規律辦事，發不發展是其自身的事情，沒有必要把非公有制經濟組織黨的建設工作擺上議事日程，進行統一管理。個別黨務工作者甚至認為，對非公有制經濟組織，只要搞好扶持，管好稅收就行了，在其中開展黨的工作，很多問題不好解決，搞不好還會成為企業主手中的一張牌，從而喪失我們抓工作的初衷。這些思想的存在，直接導致非公有制經濟組織黨建工作在領導上、組織上、指導上軟弱無力，放任自流。糾正這些片面認識，各級黨組織和廣大黨務工作者首先必須保持政治上的清醒，認真學習貫徹黨的十六大精神和中央有關文件，在思想認識上跟上客觀形勢的發展，充分認識加強非公有制經濟組織黨建工作是由憲法賦予黨的領導地位和執政地位所決定的，放棄這塊陣地，實質上放棄了憲法所規定的職責和義務，從而不斷增強抓好非公有制經濟組織黨建工作的責任感和使命感。

二是必須正視和糾正非公有制經濟組織業主對黨建工作尚不統一的認識。非公有制經濟組織資本的“非公有性”決定了其黨建工作的特殊性。一些私營企業主受自身素質的影響，對黨建工作重要性了解不夠，認識不足，少數人甚至有抵觸情緒，認為企業是自己的，自己有權決定一切，建不建黨組織，開展不開展黨的活動無所謂，企業該怎樣發展還是怎樣發展。個別業主還認為，在自己企業設立黨組織，開展黨的活動，只會增強企業的生產經營成本，占用生產時間，增加管理人員和管理費用，弄不好還會給自己增加一個“婆婆”，樹立一個對立面，影響企業的發展，因而在主觀上為非公有制經濟組織黨建工作的開展,設置了諸多人為的障礙。糾正這些片面認識，必須加強非公有制經濟組織業主的思想教育和宣傳動員工作，通過多種形式，講清開展黨的工作對提高非公有制經濟組織經濟效益、促進企業健康發展的作用，通過樹立典型，示范引導，用具體的實踐和生動的實例教育引導他們，使他們支持在企業中建立黨組織，開展黨的活動。

三是必須正視和糾正非公有制經濟組織中的從業黨員對黨建工作尚不正確的認識。在非公有制經濟組織中，業主與黨員職工是雇用與被雇用關系，很多黨員認為自己是臨時的，流動性比較大，飯碗掌握在“老板”手里，只有被“老板”“炒魷魚”的可能，根本談不上什么黨員不黨員，黨建不黨建的問題，而是干一天是一天，難以把自己個人目標同非公有制經濟組織黨組織的目標、企業發展的目標結合起來，難以行使黨員的權利和承擔黨員義務，失去了黨員應有的作用。個別黨員由于受環境的制約，甚至不敢、不愿公開自己的黨員身份，不關心黨的工作，怕業主有偏見，怕自己受刁難，遭解雇，非公有制經濟組織黨的工作因此而缺乏基礎，缺乏“主體”。糾正這些片面認識，必須加強非公有制經濟組織中從業的黨員的教育管理，使黨員認識到非公有制經濟組織的壯大發展不僅對業主有利，同時也對職工有利，對整個社會發展有利，積極參與非公有制經濟組織黨組織的活動，充分發揮自身作用，不僅是為了給自己找“飯碗”，也能夠促進非公有制經濟組織的發展，同樣也是為建設中國特色社會主義作貢獻。

在非公有制經濟組織中開展黨建工作，就是要努力克服上述三種片面認識，通過黨組織的工作，通過各項黨建活動的開展，團結和帶領廣大黨員和職工努力完成各項工作任務，發揮兩個作用，提高非公有制經濟組織的經濟效益和社會效益，促進非公有制經濟組織的健康發展。

三、在非公有制經濟組織中開展黨建工作，必須回答好四個問題,努力適應非公有制經濟組織本身具有的特殊性，發揮好黨組織和黨員的“兩個”作用

1、回答好非公有制經濟組織中的黨組織如何定位的問題。非公有制經濟組織中的黨組織是非公有制經濟組織中職工群眾的政治核心，對非公有制經濟組織的生產經營和發展起幫助、促進和監督作用。非公有制經濟組織中黨組織的主要任務，一是宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，監督企業依法生產經營；二是積極做好團結、教育、引導業主工作，支持業主和經營管理者依法行使職權，對企業發展的重大問題提出建設性意見和建議；三是在職工中開展思想政治工作，推進企業精神文明建設，團結帶領職工群眾完成各項任務，促進企業發展；四是搞好黨組織自身建設，做好黨員教育管理和發展黨員工作，發揮黨組織的戰斗堡壘作用；五是領導企業工、青、婦等群眾組織，協調好各方面的關系，維護職工群眾的合法權益。各級黨組織和廣大黨務工作者一定要提高認識、高度重視，始終把非公有制經濟組織黨建工作作為黨的基層組織建設的重點來抓，并投入足夠人力、物力、財力，為非公有制經濟組織黨建工作的開展創造必備條件。

2、回答好非公有制經濟組織中的黨組織如何組建及其隸屬關系問題。由于非公有制經濟組織的情況千差萬別，因此，在非公有制經濟組織中建立黨組織必須結合實際，因企制宜，靈活方式。具體工作中可按照“三建一掛靠”的辦法，在有3名以上黨員的非公有制經濟組織，獨立建立黨組織；在距離較近、但單個組織黨員人數均不足3人的非公有制經濟組織，通過組織協調，聯合建立黨支部；在個體工商戶黨員相對比較集中的專業市場，集中建立黨支部；對分布零散、暫時無法建立黨組織的非公有制經濟組織中工作的黨員，就近編入村、社區或其他基層黨組織（也就是實行掛靠管理的辦法）落實對這些黨員的教育管理責任。在組建非公有制經濟組織黨組織的過程中，一方面要堅持選好支部書記。注意從在非公有制經濟組織中從業的下崗職工黨員、曾經從事過黨務（政工）工作的黨員、德高望重的離退休黨員中選用支部書記，把政治標準放在選人的第一位。同時，還要注意把那些年齡輕、知識層次高、在非公有制經濟組織組織中有影響力的黨員選進支部班子。另一方面要注意及時理順黨組織的隸屬關系。目前，非公有制經濟組織黨組織的隸屬關系主要有三種：一種是行業歸口，即隸屬于行業主管部門黨組織管理；另一種是屬地管理，即隸屬于鄉鎮、街道黨組織管理；還有一種是掛靠管理,隸屬于工商部門,工商部門下屬的個體私營協會。另外，還有一些黨組組織還將其隸屬關系掛靠在原所在地區縣、鄉鎮、街道或原所在地行業黨組織，黨組織實行行業跨區域管理。針對上述具體情況，為便于管理，應進一步理順和明確黨組織的隸屬關系。一方面，可繼續堅持行業歸口管理和屬地管理的辦法，逐步解決非公有制經濟組織黨組織的隸屬問題，另一方面，可在非公有制經濟組織發展比較迅速、規模比較大的地區單獨成立非公有制經濟組織黨的委員會或黨的工作委員會，專門負責其黨的建設工作，對其黨組織進行管理，從而形成多層次、網絡化的黨組織管理機制。

3、回答好非公有制經濟組織中的黨員教育管理問題。非公有制經濟組織中從業黨員成份的多樣性和就業的流動性，決定了黨員教育管理工作的復雜性。當前絕大多數非公有制經濟組織中的從業黨員，大部分都為國有企業下崗人員、企事業單位離退休人員、農村和社區的無職務人員。這些黨員有的下崗失業，有的長期在外打工，的有經商務工、小商小販，有的家庭困難，生活難以維計，一些同志認為要不要黨員資格，轉不轉黨組織關系，通知開會學習去不去都無所謂了，極個別黨員失去了聯系，原單位黨組織開展活動、組織學習、收取黨費根本通知不到本人。強化非公有制經濟組織從業黨員的教育管理，首先要根據黨員個人的具體情況，依據黨章和有關規定，對黨員實行分類管理。對那些具備條件轉移組織關系的黨員，要鼓勵其將組織關系轉入所在企業，接受企業黨組織管理；對那些因各種原因暫時無法轉移組織關系的黨員，可轉結臨時關系，實行企業黨組織和原單位黨組織“雙向管理”；對企業暫無黨組織無法轉移關系的黨員，可按上述辦法將其就近掛靠到其他黨組織接受管理。其次，要適應非公有制經濟組織的具體情況，加強黨員的思想教育。要充分發揮“黨員活動之家”和業余黨校等主陣地作用，通過組織學習，定期培訓，不斷改進活動方式，采取多種辦法，把黨組織的思想建設與企業文化建設相結合，使黨的科學世界觀和價值觀、社會主義道德觀和法制觀成為企業文化的基本導向和精神動力。第三，要認真做好黨員發展工作，壯大黨的力量，進一步加強入黨積極分子的培養教育，尤其要將企業中骨干作為發展黨的重點對象，加強教育，加強培訓，加強監督和考察等，不斷保持黨員隊伍的先進性和純潔性。各級黨組織要從實際出發，以管理為先，教育為本，不斷強化黨組織的管理責任，提高黨員的整體素質。

4、回答好非公有制經濟組織黨建活動如何開展的問題。在非公有制經濟組織中開展黨的活動，其實質性的問題還是業主的認識和態度問題，業主是鼓勵還是限制黨的活動，是支持還是排斥黨的組織生活，能不能為黨組織開展活動提供時間、場地、經費等方面的保證，是黨建活動能否正常開展、黨組織和黨員作用能否正常發揮的關鍵所在。解決好非公有制經濟中業主對開展黨建活動的思想認識問題，要加強以“致富思源、富而思進”教育為主的思想政治工作，幫助引導他們充分認識黨的領導和社會主義基本制度是非公有制經濟組織得以發展的基本條件和根本保證，充分認識在非公有制經濟組織中建立黨組織并開展黨的活動是共產黨領導的社會主義中國發展市場經濟的歷史必然，也是非公有制經濟組織進一步發展壯大的重要內容和內在動力，從而引導和動員業主對本企業黨建工作，在人、財、物、時間、場地等多方面給予支持。解決非公有制經濟組織業主對開展黨建活動的認識問題，黨組織要正確把握和處理黨組織與企業主的關系，尊重和維護業主在經營活動中的決策權、指揮權，支持依法經營，在實踐中要通過黨建活動的開展，做好黨員教育管理工作，支持黨員在工作崗位上發揮先鋒模范作用，促進企業的發展，充分獲得業主的理解和支持。要本著“小型、靈活、業余、務實”的原則，在工作實踐中，不斷探索和創新非公有制經濟組織黨組織的活動載體。要堅持把黨建活動與搞好企業生產經營相結合，堅持把黨建活動與提高員工素質相結合，堅持把黨建活動與開展社會公益活動相結合，依托企業生產經營開展黨的工作，發揮黨組織和黨員的作用。要在繼續堅持“”、開展“雙評”及“創先爭優”等活動的基礎上，深入開展爭創“黨員崗位標兵”、“黨員示范員工”活動，以提高黨員守法經營的自覺性，增強黨員的黨性觀念，為非公有制經濟組織發展增添活力。