執政能力建設調研報告

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加強黨的執政能力建設，是黨的**作出的重大戰略決策，是帶有全局性、根本性的重大歷史課題。十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，是加強黨的執政能力建設的綱領性文獻。做好整個黨的建設的重要組成部分的機關黨建工作，對加強黨的執政能力建設具有特殊重要的作用和意義。按照黨的十六屆四中全會精神，結合我省近年來加強機關黨的工作方面的做法，本文就全面加強機關黨的工作，努力推進執政能力建設作一些探討。

一、機關黨的工作對黨的執政能力建設具有特殊重要的意義

按照黨的執政能力建設的新要求，機關黨組織承擔和肩負著更為廣泛、更為重要、更為繁重的工作使命。因此，要正確認識和深刻理解機關黨的工作對黨的執政能力建設的特殊重要意義。

（一）黨政機關在執政能力建設中的重要作用要求必須凸現機關黨的工作的位置各級黨政領導機關，是黨的領導體系中的“中樞神經系統”，是黨的理論、路線、方針、政策和策略的制定者、組織者、實施者，擔負著領導經濟、政治、文化和社會進步發展的重要職能，是黨的執政職能的直接承擔者，在黨的執政格局中所處地位十分重要。黨要站在時代前列領導和謀劃改革，支持政府抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，推進決策的科學化、民主化，構建社會主義和諧社會，應對日益復雜的國際局勢，首先要建設好自己的政權賴以運轉的黨政機關。否則，任何好的方針和政策都將被歪曲和走樣，任何好的改革措施和執政良方都將被抵制和耗散。對社會轉型時的發展中國家的政權建設來說，權力機關的腐敗無能和臃蔽現象是最大的危機和“殺手”，執政黨一定要重視和建設好這條“生命線”。從現行體制來看，我們對黨員領導干部和領導班子的思想政治建設已擺上了重要的位置，但對于黨政領導機關和權力機關的建設問題重視程度還不夠，特別是對機關黨組織所肩負的對黨員領導干部進行教育和監督的工作沒有擺到應有的位置。黨政機關位置的重要性，決定了各級機關黨組織，在黨的組織體系里占有十分重要的地位。機關黨的工作加強了，才能保證我們黨在執政中更好地把握方向，制定政策，更好的發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，發揮好黨員特別是黨員領導干部的先鋒模范作用，也才能真正提高黨的執政能力。

（二）工作對象的特殊性決定了機關黨的工作在執政能力建設中必須發揮特殊作用

在基層黨的工作中，機關黨的工作對象對執政能力建設來說具有不可忽視的特殊性，因為在黨政機關中黨員干部占有相當大的比例，黨員領導干部絕大多數隸屬于機關黨的組織。十六屆四中全會提出，加強黨的執政能力建設的關鍵是建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，把各級領導班子建設成為堅強領導集體。如何強化對黨員領導干部的教育和監督，保證他們科學執政、民主執政、依法執政、為民執政；如何強化對各級領導班子的思想政治建設，保證黨內生活的正常開展，是黨中央賦予各級機關黨組織重大而神圣的任務。因此，各級機關黨組織要認清工作的主題和工作對象的特殊性，切實承擔起提高黨員領導干部能力和水平的職責，承擔起強化廣大黨員的執政意識、發揮黨員先鋒模范作用的職責，切實嚴格組織生活和黨內政治生活，提高各級領導班子解決自身問題的能力。

（三）建立完善的執政格局必須重視機關黨組織對黨員干部的管理和預警機制建設

懲處黨內貪污腐敗分子固然大快人心，對鞏固黨的執政地位會起到積極作用。但如果沒有對干部進行日常的教育、管理和預警，就不會有與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，就無法保證執政黨勤政高效、清正廉潔的目標的實現。作為一個政黨，尤其是用先進理論武裝的馬克思主義執政黨，理想信念和政治品質應該是黨的“靈魂”，失去了黨的意識和對黨的信念，這個組織只能算是一個普通的組織，而絕不能稱其為先進的政黨；作為一個政黨，“組織”的原則應該高于一切，失去了黨的組織，就不能稱其為政黨，沒有組織觀念和組織生活觀念的黨員，就不能稱其為真正的黨員。這種對黨的觀念和意識，主要通過黨組織對黨員的教育、引導乃至灌輸才能日漸養成；對黨的組織的觀念和意識，主要通過嚴格黨的組織生活和黨內政治生活才能自覺遵守。由于諸多原因，長期以來，我們僅僅是把黨員干部當作普通干部進行教育和管理，甚至疏于通過所在的黨組織對黨員特別是黨員領導干部的教育和管理，疏于通過組織生活對他們的預警和監督，導致一些黨員領導干部自覺不自覺地把自己變成“特殊黨員”，一些黨員自覺不自覺地把自己混同于普通群眾。對黨員特別是黨員領導干部，通過他們所在的黨組織進行教育、管理和預警機制的缺失，不僅嚴重影響著黨風建設和執政黨在人民心目中的威望，而且關系著黨執政格局的完善，嚴重地弱化了黨對黨員的教育和管理，從而極大地降低了黨的執政效率。

（四）提高執政主體的素質迫切要求改變機關黨的工作滯后的現狀

黨的執政主體主要集中在黨政機關中，黨的執政能力和領導水平必然要通過黨的組織和廣大黨員干部的能力表現出來，執政黨的活力和生機也來自于千千萬萬黨員干部奮發向上、與時俱進的精神狀態。在執政黨建設和國家現代化建設的過程中，最可怕的是由消極抵觸情緒引發的對黨和國家方針政策貫徹能力退化、行政效率低下和法律規則被任意破壞的“軟政權”化綜合癥狀。目前，在黨政機關干部中，特別是中下層干部群眾中程度不同地存在著一些消極政治情緒，這些情緒雖然是在少數人中存在，反映的也不是干部工作的主流，但這種情緒的存在，加之腐敗問題得不到有效遏制，就會對政權穩固產生影響。甚至有的機關干部宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，思想麻痹，缺乏政治敏銳性；有的精神狀態不佳，思想比較保守，觀念比較落后，缺乏開拓創新精神；有的服務意識較差，官僚主義、形式主義比較嚴重；有的知識老化，思路不夠開闊，管理跟不上形勢發展的需要；少數干部以權謀私，“吃拿卡要”，搞不正之風，更有甚者胡作非為，嚴重違法亂紀，喪失共產黨員的先進性；一些單位出現了“權力聯盟”、“腐敗窩案”的現象，等等。這些現象如果任其發展下去，必將侵蝕執政黨的合法性基礎，增加政權的離心力，削弱黨員對黨的忠誠度，渙散黨的執政能力。因此，做好機關黨的工作，強化對機關黨員干部的教育、管理和監督，對于提高機關黨員干部的思想政治素質和業務工作水平，培養黨員領導干部的戰略思維和世界眼光，促進黨的執政能力建設，具有重要意義。

（五）中外政黨建設的經驗教訓告誡我們，執政黨時刻不能輕視權力機關黨的工作

從蘇東劇變的教訓看。蘇共執掌政權70多年，一夜之間國家解體、政權垮臺，原因是多方面的。但是，忽視自身建設，尤其是放松了高層領導機關黨的建設，是喪失政權的重要因素。在蘇東劇變的策劃及其領導人物中，絕大多數都是各級機關分離出去的黨內異己分子。蘇東在機關中逐步形成了很多既得利益集團，又加速了政權的更迭，而機關干部起了推波助瀾的作用。在干部穩定政策的庇護下，這些干部成了各部和各地的“領主”，他們和他們周圍的人逐漸形成了一個具有自己特殊利益、特殊地位、特殊生活方式，進而嚴重地脫離了人民群眾，成為與人民群眾關系越來越疏遠的社會集團。由于缺乏監督，他們營私舞弊，漠視法紀，貪污腐化之風蔓延滋長。在黨政機關中逐漸形成了一個官僚主義的特權階層，其人數接近80萬之多。官僚階層一旦形成特殊利益集團，他們關心的就不再是執政黨的信仰和信念問題，而日夜牽掛的是自己的利益得失。正如一位美國學者所指出的那樣，“前蘇聯的一批黨和國家精英相對于意識形態，他們更執著于個人實際可以獲得的物質利益。”根據對前蘇聯政治精英分子的政治意向調查，只有不到10%的可以劃為共產主義或國家主義者，而普通民眾則總體上是擁護社會主義的。在這種情況下，即使執政黨制定出再好的政策來，也經不起這個作為執行層的特殊利益集團的“過濾”。波蘭統一工人黨也是因為中層干部對政策的消極蠶食而陷入癱瘓的。原共產黨政權的許多高層領導人搖身一變，成了反對派政權的支持者、追隨者和參與者，在蘇東劇變后的23個國家反對派政權的領導人中，竟有16人是原共產黨員

從國民黨的失敗教訓看。黨政機關的無效率以及機關工作人員，特別是上層機關官員的腐化墮落，成為導致國民黨垮臺的重要原因之一。當時的美國駐南京代辦寫道：從前革命的熱心者現在已在政府機關中安頓了舒適的工作，絕少關心自己的公共責任、自己的祖國、人民的幸福與進步，而更多的是想到自己的前途和互相間勾心斗角。一位國民黨官員說，中央政府臃腫的機構為那些死死抓住官位不放的保守官僚所充斥，黨的領導既不把黨放在心上，也不受黨的監督，從而導致國民黨執政的乏力狀態。就連不得不感慨說：“一切改革方案都處理得懶散、馬虎和無效率”，“由于他們拒不實干，他們正在把國家推向崩潰”。總之，正是“機關病”把國民黨的執政地位逐步弱化和虛化，最終導致失去執政地位。

從西方執政黨的經驗看。行政機關工作人員基本上分政務官和事務官兩類。掌管日常行政的事務官比較穩定，他們的行為受有關公務員法律法規的嚴格約束，不隨執政黨的變更而變更，這樣有利于建設一個穩定的行政機關和一支穩定的國家公務員隊伍。當新的執政黨上臺執政以后，就會選派一批本政黨培養的、曾為競選出過力的政務官到各政權機關擔任要職，他們的主要任務是領導政權機關貫徹落實總統的政策和意志，正是有這樣一批政治任命官員，總統的綱領才具有生命力。大多數政治任命官員都設法使自己掌管的機構適應總統的政策，解釋這些政策，并力圖說服和推動各自的機構按總統的旨意辦事。因此，執政黨對這些政治官員的挑選、培養、關懷和哺育非常重視，要求他們會出主意，有才干。他們的教育程度比一般人高，四分之三具有大學文化水平（一般人當中是二十分之一），而且政府中受大學教育的官員的百分比一屆比一屆高。出身于名牌大學的比一般大學的就更多一些。（參見〔美〕希爾斯曼《美國是如何治理的》）可見，西方國家的執政黨非常重視政權機關建設和黨的領導干部培養，并且始終注意通過黨的干部把黨的意志貫穿于政權機關工作中去。

從我們黨的成長歷程看。凡是黨的各方面事業蓬勃發展和關鍵時期，都非常重視黨政機關的建設和機關黨的工作；凡是放松政權機關建設，弱化機關黨的工作時期，都會給黨的事業帶來影響和損害。黨的七大以后，在解放區黨政機關基本上都建立了機關黨組織。一九五七年同志在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中，把國家機關某些工作人員的官僚主義作風同群眾之間的矛盾列為人民內部的一個矛盾，以提醒執政黨重視和解決。黨的“八大”報告指出，“在我們的許多國家機關中，存在著高高在上，不了解下級和群眾的意見、對于下級和群眾的意見加以壓制、對于群眾生活漠不關心的官僚主義現象。我們必須認真地、有系統地改善國家機關”，“把我們的國家機關建設成為勤勉的、廉潔的、為人民服務的國家機關?！秉h的十二大《報告》有針對性地指出：“由于長期的歷史原因，現在有些做黨委工作的同志認為不管具體行政事務似乎就無事可做了，這種錯誤觀念使黨的建設遭到損害，使黨的領導作用受到削弱。”并提出了改進的措施。一九八九年政治風波過后，中央發出了《中共中央關于加強黨的建設的通知》，要求“黨政機關要為機關黨組織開展工作創造必要的條件，切實改變機關黨的工作薄弱的狀況。”近些年來，中央一直重視和強調機關黨的建設的重要性，頒布了《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》。尤其是十六屆四中全會對機關黨的工作提出了明確要求，這給機關黨的工作又一次提供了難得的發展機遇。

二、黨的執政能力建設對機關黨的工作提出了新要求

十六屆四中全會明確提出了加強黨的執政能力建設的總體目標和主要任務，如何發揮好自己的作用，促進執政能力建設總目標的實現，給機關黨的建設提出了一系列新要求。

一是對機關黨的工作目標提出了新要求。加強黨的執政能力建設，是進一步推進黨的建設新的偉大工程的核心內容，也是新世紀新階段機關黨建工作的總體目標。如何圍繞執政能力這個總體目標，來整合機關黨的工作的各種資源和力量;如何在這個總目標下，實現機關黨的工作的各項目標，對機關黨的工作提出了新的課題。比如，如何把學習貫徹“三個代表”重要思想進一步引向深入，不斷提高機關黨員干部的素質，實現思想建設目標；如何加強黨組織建設，把機關黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘，實現組織建設目標；如何加強機關黨的作風建設，著力解決機關黨員干部特別是領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，大力反對形式主義、官僚主義，預防和治理腐敗，實現作風建設目標；如何加強黨員的教育管理，探索新機制、新方法，完成管理功能目標，等等，都需要我們認真思考和研究。

二是對機關黨的工作職能提出了新要求。在機關黨的工作方面，工委和機關黨組織都擔負著重要職責。對工委，黨的有關文件明確賦予“領導、規劃、指導、協助、監督”等職能；對機關黨組織，《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》明確規定其負有“教育、管理、監督、參與、協助、領導”等職能。黨的十六屆四中全會明確提出：“機關黨組織要嚴格組織生活，加強對黨員特別是領導干部的教育和監督”。按照加強黨的執政能力建設的要求，認真落實和履行好教育、管理、參與、協助、監督等職能，是加強黨的執政能力建設的必然要求和重要保證。

三是對機關黨的工作內容提出了新要求。黨的執政能力建設是一個具有全面性、綜合性、系統性的建設。加強黨的執政能力建設，對機關黨的思想、組織、作風、制度等各方面建設，提出了新的要求。比如，如何從加強黨的執政能力建設的高度，按照建設善于治國理政的高素質干部隊伍的要求，解決好一些機關領導干部和領導班子的思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領不大、素質和能力同貫徹落實“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的要求不相適應的問題；如何嚴格組織生活會，督促黨員領導干部以普通黨員身份過好雙重組織生活會，提高對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監督的能力；如何解決一些機關黨組織軟弱渙散，一些機關黨員干部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾、不能發揮先鋒模范作用的問題，真正把機關黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者；如何以學習貫徹四中全會精神為動力，加大工作力度，不斷研究新情況，解決新問題，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在預防和治理腐敗上發揮積極作用；如何圍繞提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力，緊貼發展這個主題，發揮黨組織的思想政治優勢，把科學發展觀落實到經濟社會發展的各個方面，等等。所有這些問題，都是新形勢下全面加強和改進機關黨的工作必須加以解決的重要問題。

四是對機關黨的工作機制和工作方式提出了新要求。加強黨的執政能力建設，要求機關黨組織進一步創新工作機制，改進工作方式。改變機關黨的工作各自為政的情況；加強上級派出機構對下級派出機構的聯系，發揮一級推動一級，一級帶動一級的整體效應，適應提高執政效率的要求，理順機關工委、部門黨組（單位）、機關黨組織之間的指導關系，建立良性互動機制；在機關建立和落實領導干部的學習考核和激勵機制、“黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和部署”的保證機制，實現黨的領導方式的改革和完善；建立和完善黨組織對黨員領導干部的監督制度，加強對選拔任用工作的監督。

五是對機關黨內民主建設提出了新要求。黨內民主是黨的生命。維護黨內民主，保障黨員權利，是機關黨的工作的重要任務。如何在機關逐步推進黨務公開，增強機關黨組織工作的透明度，使黨員更好的了解和參與黨內事務；如何建立和完善黨內情況通報制度、重大決策征求意見制度，營造黨內不同意見平等討論的環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話；如何貫徹黨員權利保障條例，保障機關黨員的知情權、參與權、建議權、選舉權、監督權等民主權利，真正發揮機關黨員的主體作用。

三、機關黨的工作在黨的執政能力建設方面存在的主要差距

近年來，各級機關黨的工作，在中央和地方黨委的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，以強化執政能力建設作為工作重點，以組織體系建設作為著力點，以黨員的經常性教育管理作為立足點，以豐富多彩的活動載體作為支撐點，積極進取，開拓創新，取得了比較明顯的成效。但是，與黨的執政能力建設的標準相比，仍存在一定差距，主要表現在以下幾個方面：

（一）對機關黨的工作的認識存在許多偏差。主要表現在以下幾方面：一是對機關工委工作性質的認識上有偏差。1988年，中央《批轉〈關于加強和改進中央黨政機關黨的工作的意見〉的通知》后，從中央到地方為適應改革的新形勢，陸續設立機關工委。機關工委作為中央和各級地方黨委的派出機構，賦予了機關工委職能不同于機關黨委的許多的職能和權責。但在實際工作中，還存在部分領導干部對機關黨建認識上的偏差。機關工委是黨委的派出機構，并非基層黨組織，但在實際工作中，部分領導干部仍將機關工委等同于機關黨委，對機關工委職能產生了缺失，影響了工委職能正常發揮。二是對機關黨的建設作用的認識上有偏差。往往把機關黨的建設理解為就是發展黨員收個黨費、組織學習開個會，將機關黨組織誤認為和等同于群團組織，抓不抓問題不大，甚至有的認為機關黨組織可有可無，從而削弱了機關黨的建設的作用，使黨的權力部門逐漸異化為非權力部門。三是對機關黨組織地位的認識上有偏差。各級工委作為黨委的派出機構，在干部編配待遇上應該與同級黨委以及其它派出機構和職能部門相同，而目前大部分工委的委員職務等級卻比其它派出機構和職能部門低配一格。同時，在對待機關黨組織的問題上，機關黨務干部也未進入正式職務編制序列，致使實際執行中出現很多問題，在一定程度上損傷了黨務干部的積極性。

（二）體制機制不完善。體制不順機制不完善是困繞機關黨的工作的一個突出問題。一是機關黨建在體制上呈分散、封閉狀態，缺乏系統的上下指導關系，“有塊沒線”，各自為政。由于上下指導不力，致使一些成功的經驗缺乏全國范圍內的交流，一些帶有根本性的問題缺乏統一研究解決，形不成整體合力，也難以發揮一級帶動一級的作用。二是機關工委與部門黨組、紀工委與部門紀檢組的關系不明晰，工委與同級紀委、組織部、宣傳部都存在職能交叉、職責不明和體制摩擦的問題。由于各部門在對一些問題的認識和理解上不一致，往往出現多頭領導、多頭發文、多頭檢查的現象，不僅造成對機關黨的工作資源的浪費，而且形不成整體合力，降低了教育管理應有的效果。

（三）領導重視支持不夠。由于體制等方面的原因，有關部門對機關黨建工作全面指導不夠，一般化要求多，具體化部署少；對黨的建設整體要求多，針對機關黨建全面部署少，使機關黨的工作與黨委的重視程度成“正相關”。一些地方黨委對機關工委的職能定位不明確。由于缺少上級推動，一些地方黨委缺乏主動抓機關黨建的意識，黨委常委會很少聽取機關工委的工作匯報和專題研究機關黨建工作，在一定程度上對機關黨建工作疏于監督和管理。一些部門黨組（黨委）抓機關黨建的責任落實不到位，特別是黨組（黨委）書記作為第一責任人的責任落實不夠。各級機關工委和部門機關黨組織，是黨的重要機構，但由于機構設置、人員配備、經費保障及領導重視不夠等原因，單位統統被忽視，崗位缺乏吸引力，有些部門把老弱病殘的甚至是有問題的安排在機關黨委書記崗位上，使權力機構異化為非權力機構，使部分單位的機關黨建工作在一片加強聲中削弱了。

（四）制度設計有缺陷。主要表現在：一是制度不配套。一些機關黨建工作制度缺乏與時俱進，存在制度體系不健全不配套的問題，致使有些制度落后、制度失靈的問題比較突出。二是制度不合理。機關黨內監督制度的設計有缺陷。一方面由于受現行制度的局限性，造成了機關黨組織的監督失靈?！吨袊伯a黨黨內監督條例（試行）》中缺乏將機關黨內監督明晰化和可操作性的規定。另一方面，監督結果缺乏使用。雖然有監督規定，但無監督結果使用的辦法，造成有規定但不能很好的落實規定。三是制度覆蓋有“盲點”。一些黨內制度的設計過于原則，不便操作，致使有章難循。比如，《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》對機關黨組織參與干部管理作了原則規定，但如何參與管理，缺乏具體操作辦法。還比如，機關黨組織協助行政領導人完成工作任務的規定，也沒有相應的具體措施。

（五）職能作用發揮不夠。自身職能落實不夠的問題也比較突出：一是部分機關黨組織不作為。表現為責任意識不強，積極性不高，黨不管黨，由于缺少上級的支持，工作力度不夠；有的定位不準，全面領導不落實；有的缺乏信心，工作有拖沓情緒；有的主動意識不強，工作中有等靠思想，自身沒有很好的發揮職能作用。導致組織作用弱化，黨務干部工作熱情退化，削弱了黨組織的凝聚力、號召力和向心力。目前對機關黨組織的不作為和作為不當，既缺乏有效的監督制約辦法，又無責任追究機制。根據調查，只有33.3％的認為黨支部作用發揮得好，66.7％的認為不能很好發揮或基本不發揮作用。二是工作存在畏難情緒.普遍感到機關黨建工作是抓不得、放不得，緊不得、松不得，多不得、少不得，深不得、淺不得。也造成了工作上不管了，領導說你失職，管少了說你不盡職，管多了說你越位的情況。三是職能發揮不到位。在黨員教育管理上忽視了黨員領導干部這個重點。黨員領導干部作為政權運行的主要承擔者和教育管理的主要對象，卻首先得不到教育管理，“害病的不吃藥，吃藥的沒害病”。致使一些黨員領導干部出現了這樣和那樣的問題，犯錯誤的比例遠遠高于普通黨員。

四、適應執政能力建設加強機關黨的工作的思路對策

面對執政能力建設的新要求，加強機關黨的建設，必須提高認識，轉變工作思路，突出重點，緊緊圍繞提高執政能力來謀劃、來部署、來展開、來落實，用提高黨的執政能力、完成黨的執政使命的成效來檢驗,推動機關黨的建設上新水平。

（一）提高認識，切實加強對機關黨的工作的領導加強機關黨的工作，關鍵要解決好認識問題。解決好認識問題，首先要改變思維定式。把機關黨建從單純抓黨員教育，抓簡單的組織管理的認識中解脫出來，從主要抓紀念會、生活會、運動會、捐款會等工作方式中解脫出來，以執政能力建設為新視角來認識，并從其所處的重要位置和所起的特殊作用上來深化。其次要把機關黨的工作放在黨的工作大局中去認識。不謀全局者，不足謀一域。提高黨的執政能力，主要是提高執政骨干隊伍的素質和能力；提高執政骨干素質能力，機關黨的工作發揮著重要作用。因此，機關黨建在整個黨的建設中，起著龍頭帶動作用。三是從事關黨的事業經久不衰的高度去認識。機關黨建與經濟和業務工作相比較，有時并不急。但不急并不等于不重要，不是可有可無的，可抓可不抓的。正如一句諺語說的：“春起之苗，不見其增，日有所長；磨刀之石，不見其損，日有所虧?！遍L期忽視機關黨建，就會嚴重削弱黨的執政能力，從而動搖黨的執政地位。四是從完善黨的權力監督格局的角度去認識。在權力的制衡上，機關黨組織可以發揮紀檢組織不可替代的獨特作用。機關黨組織對黨員領導干部的情況最了解，機關工委實際上是同級黨委在機關黨建中的直接管理者，教育糾偏功能較強，成本小，時效性強，在這方面，可以發揮各級機關工委、機關黨組織的作用。如果從制度上再賦予相應的職權，在很大程度上就會在體制內求得問題的解決。

領導的重視和支持是做好機關黨的工作的關鍵。中央每年對機關黨建應提出具體要求部署，各級黨委要把機關黨建真正擺到重要議事日程，研究解決機關黨建方面的重大問題；要解決一手硬一手軟的問題，將黨建工作與業務工作同安排、同部署、同檢查，對下級地方黨委、部門黨委（黨組）部署工作時，要將抓好機關黨建工作作為一項重要工作來要求，在考核下級地方黨委、各部門領導班子時，將機關黨建工作作為考核的重要內容，明確機關工委派人參加；黨委常委會應定期聽取下級黨委和機關工委關于機關黨建工作匯報，并形成制度；對機關黨建要給于具體的指導，每年提出新目標、新要求、新任務，強化管理，形成上下聯動、層層推動的局面，形成在全黨、全國范圍內重視和加強機關黨的工作的良好氛圍。

（二）從整體上落實職能，著力解決機關黨組織作用發揮不夠的問題

1、進一步明確并完善職能。按照《黨章》和《條例》規定，在機關黨建上，各級黨委、機關工委、部門黨組（黨委）、機關黨組織分別承擔著不同的職能。從宏觀層面綜合分析，有領導職能、規劃職能、教育職能、管理職能、監督職能、協助職能、保證職能等，各級的職能側重點不一致。但不能僅用協助監督職能來代替全部職能。

2、關鍵是保證職能的落實。要落實好地方黨委的領導職能，重視和支持機關黨建工作。把機關黨建作為加強執政能力建設的重要內容，加強領導和督促檢查。落實好機關工委自身的職能，對機關黨的建設作出整體規劃和部署。落實好部門黨組（黨委）指導（領導）職能。黨組指導機關黨組織工作，是黨章賦予黨組的一項重要職責，就決定了黨組對機關黨組織工作的指導不是一般性的指導，而是具有領導責任的指導。落實好機關黨組織的具體職能。機關黨組織要認真分析和研究“法定”職能，采取相應對策，抓好職能落實。

3、當前要突出教育監督職能的落實。按照提高黨的執政能力要求，重點加強對領導干部的教育監督。要提高思想素質，解決靠得住問題；要提高能力素質，解決工作上有本事問題；要提高作風素質，解決作風過得硬的問題。要解決領導干部帶頭受教育的問題，自覺接受機關黨組織的監督。解決機關黨組織對領導干部教育監督手段少、動力不足、監督效果不能正確使用的問題。實踐證明，要解決對黨員領導干部，特別是一把手的監督難問題，機關黨組織的作用不可忽視。機關黨組織對作為組織內一分子的黨員領導干部了解最充分，監督也會最有針對性。要將上級巡視組征求意見范圍逐步擴大到機關黨的基層組織，聽取機關工委、所在基層黨組織對領導干部的意見，使監督制度全方位、立體化、規范化、法制化，形成依法制權、以權制權的權力監督體系。建立機關工委每年檢查并公布部門黨組（黨委）領導干部參加黨組織生活會情況，機關黨組織通報本部門中層干部參加組織生活會情況的制度。

（三）改革完善體制和制度，變權力導向為規則導向

首先，制度建設帶有根本性和長期性。機關黨建要適應黨的執政能力建設需要，在整體工作上有突破，必須實現理念上的轉變，改革完善體制和制度，從受領導意志左右的人治狀態，轉變為按照黨內法規辦事的運行機制上來。堅持以法治的眼光和觀點來分析處理機關黨建工作中遇到的問題。其次要改革體制。有人認為：派出機構只對所派出它的機關負責，各派出機構不能建立上下指導關系。但是，從有利于鞏固黨的執政地位的視角來看，我們認為建立上下指導關系不但沒有害處，而且有利于從宏觀層面上加強對黨建工作的領導和指導。第三要完善制度。機關黨建要從提高執政能力需要出發，建立起一套“議事、決策、執行、監督、考核、獎懲”的“制度鏈”，形成規范有序的工作體系。本著實事求是、改革創新、循序漸進的精神，積極探索創設和完善以下制度：(1)全面建立機關黨建目標責任制。(2)建立黨組抓黨建工作責任制。(3)建立黨務干部任免考核考察審批制度。（4）建立機關黨組織參與行政干部等考核制度。

（四）理順工作機制，探索工作新方式新方法

要從體制上積極探索建立和完善地方黨委全面領導、上級工委加強指導、同級工委具體負責、部門黨組（黨委）加強指導、機關黨組織狠抓落實的機關黨的工作五級運行機制，推進機關黨建工作的規范化、制度化；從內容上建立經常性的教育、管理、監督、協助、服務等工作運行的良性機制，如領導干部的學習考核和激勵機制、黨員教育管理工作的新機制等；積極建立黨員權利保障機制，切實保障黨員的參與權、建議權、選舉權、監督權、質詢權、申告權、彈劾權，發揮黨員的主體作用，真正體現黨員是黨的主人的地位；要建立黨內民主機制，穩步推行黨務公開和黨內情況通報、情況反映制度，進一步暢通上級與下級、領導干部和黨員群眾直接對話的渠道，形成黨員說真話說實話的良好政治氛圍。

要轉變機關黨的工作方式。機關工委要跳出原來機關黨委的工作模式，把工作重心從原來機關黨委的收繳黨費、接轉組織關系和發展黨員等微觀管理中解脫出來，圍繞黨的執政能力建設，在宏觀規劃、檢查指導、總結經驗和制度建設上狠下功夫。按照四中全會關于“嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標活動”的要求，改進和完善機關黨建的檢查考核方式，積極探索機關工委和黨委職能部門聯合督查考核機制，并把機關黨建的考核檢查納入領導班子、黨風廉政責任制的整體考核之中，避免重復檢查考核。同時，也要研究建立機關工委、部門黨組聯合檢查考核機關黨組織的制度。機關黨組織要轉變對黨員教育管理方式，探索機關黨員發揮作用的方法和途徑，以適應提高執政能力的需要。

（五）抓好干部隊伍建設，提高機關黨的工作骨干素質

機關黨的各項工作最終要靠黨務干部去抓落實。機關黨務干部的素質如何，關系到工作落實的質量和水平。因此，要按照四中全會“加強黨務工作者隊伍建設，充分發揮他們的作用”的要求，重視黨務干部隊伍建設。一要加強黨務干部的選拔考核。把年富力強、德才兼備的黨員干部選拔到黨務工作崗位上，給想干事、能干事、又能干成事者提供舞臺；二要提高黨務干部的地位。關心黨務干部的成長進步，加強黨務干部的交流力度，在重要崗位上大膽使用黨務干部。為了更好的履行好領導機關黨建工作職能，按照權責一致的原理，提高對各級機關工委委員的職級待遇，以便更好的開展各項工作。三要加強培訓教育。提高黨務干部的理論素養、知識水平、業務本領和領導能力。

（六）開拓創新，構建機關黨建工作新平臺

圍繞黨的執政能力建設,全面加強機關黨的工作，就必須要大力培養機關黨建創新觀念和創新藝術，要樹立主動創新的觀念,樹立以學習推動創新的觀念,樹立開放式思維觀念,樹立與社會主義市場經濟相適應、符合新的歷史條件下機關黨建工作的新觀念，找準創新點，不斷提高創新藝術。一是要緊密聯系全面建設小康社會的奮斗目標進行創新。把這一目標體現到機關黨的建設的整體部署中去，落實到機關黨建創新的具體任務中去，落實到機關黨建工作的各個環節中去。二是要圍繞黨的建設新的偉大工程進行創新。要根據推進黨的建設新的偉大工程的新任務和新要求，抓住機關黨建工作中的理論和實際問題進行深入思考，深入研究，集思廣益，銳意創新，努力形成新認識，提出新觀點，進而不斷深化對現實問題的認識，統一思想、鼓舞士氣、凝聚人心。可立足機關實際，有重點地開展一些加強黨的執政能力建設的“主題”活動；拓展工作領域，以創建“雙優一文明”機關為載體，全面推進“五型”機關建設；可借鑒農村“三級聯創”經驗，在機關開展“黨委、工委、黨組、機關黨委、黨支部”五級聯創活動；開展評選先進機關黨建部門活動等。三是在改革的敏感點上進行創新。必須在工作實踐中不斷發現和研究新問題，努力開拓創新，堅持與時俱進，才能使黨的建設與經濟建設走出一條有機結合的新路子。要用新的思想觀念思考問題，把機關黨建工作放到國際國內的大環境中去研究，放到實踐中去定位，認真研究解決新形勢下進一步發揮機關黨組織作用、開展黨員管理教育、加強黨務干部隊伍建設、推進機關民主政治建設等問題。四是抓住干部群眾的關注點、興奮點進行創新。堅持以人為本，抓住領導和機關干部的關注點、興奮點，及時部署、及時引導，充分調動發揮機關干部職工的積極性、創造性。五是利用信息化成果進行創新。逐步實現黨建工作與網絡的有機結合，為機關黨的工作創造新平臺，從而提高機關黨的工作的時代感和吸引力。