機關效能建設經驗交流

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人們之所以將機關效能建設稱為是一場“自我革命”，就是因為效能建設是機關建設的關鍵內容，是機關自身建設永恒的主題，抓好機關效能建設，就抓住了機關建設的牛鼻子。自去年以來，廬江縣結合保持共產黨員先進性教育活動，圍繞“環境年”建設這條主線，在全縣機關單位中深入開展效能建設活動，取得了較好的社會反響，贏得了較高的群眾滿意度。

一、主要做法

（一）堅持以改進作風為重點，推進效能建設。一是強化宗旨意識。首先從思想教育入手，著力強化機關工作人員的宗旨意識、責任意識和“公仆”意識，在機關全面倡導“不讓上級交辦的事在我手中失誤、不讓急辦的事項在我手中積壓、不讓差錯在我手中發生、不讓服務對象在我這里受到冷遇”的“四不讓”和“一張笑臉、一句迎客話、一把椅子、一杯茶、一句送客語”的“五個一”行動，大力引導廣大機關工作人員不斷改進工作作風，牢固樹立社會主義榮辱觀，努力營造人人講效能、處處抓效能、事事創效能的濃厚氛圍。二是加強分類指導。對縣直機關，緊緊抓住中層和一般干部這一主要環節，有效解決“中梗阻”和“縣官不如現管”問題，突出消除效能建設中的“滯障”因素。對窗口單位，強化考核和督查，盯緊抓牢，跟蹤推進，全力營造良好的政務環境。對村鎮基層，在全縣17個鎮全面建立了以鎮為主，以村為輔，由縣直職能部門參與的縣、鎮、村三級為民服務全程制，形成鎮村干部聯系群眾的有效機制。三是解決突出問題?？h出臺了《公務接待管理暫行規定》等措施，狠剎機關吃喝風，把公款吃喝節約下來的資金用于跑項目、跑資金，開展招商引資活動，去年全縣公款招待的資金節約率達40％，今年上半年則已達到50％。強力整治文風會風，精簡機關簡報，堅持開短會、講短話、合并開會。在全縣各鎮和126個機關單位安裝運行了電子政務協同辦公系統，大大提高了機關辦文辦會辦事效率。對鎮干部要求每周必須住鎮5晚，雙休日安排一名負責人值班，保證在群眾需要時，能及時找到鎮干部，解決了一度較為突出的鎮干走讀問題。

（二）堅持以窗口單位為載體，推進效能建設。一是加大窗口單位項目進中心力度。對全縣各窗口單位應進駐服務中心的項目進行全面清理，有計劃、有步驟地落實這些單位和項目進駐中心。在此基礎上，積極探索并推進行政許可權相對集中，將部門行政許可的重心和實體性職權向中心窗口轉移，逐步建立了適應“一站式”服務要求的運行機制。二是不斷改進窗口的服務方式。大力推行并開展并聯審批，僅今年以來，已有18家企業通過并聯審批方式快速辦理了營業執照。此外，有的窗口開展了親情服務、延時服務和延伸服務；有的窗口開展了預約服務、節假日服務；有的窗口利用自身優勢，積極實施上網工程，實現窗口與省、市上級部門互聯互通，所有項目辦理均實現網上操作，力求讓群眾辦事“少跑一趟路、少進一扇門、少找一個人”，贏得群眾好評。三是完善窗口的監督管理?？h行政服務中心通過建立對窗口單位內部考核十項制度，出臺《中心窗口工作崗位勤績目標考核細則》、《標準化服務窗口驗收評比細則》等外部評議辦法，形成自我監督和群眾監督相結合的監督體系，規范窗口行為。

（三）堅持以陽光行政為抓手，推進效能建設。一是大力深化行政審批改革。集中力量對全縣的行政審批（許可）事項和行政事業性收費進行全面清理并予以公布，通過清理，保留了行政審批（許可）事項600項，取消行政審批項目574項；對涉及的行政事業性收費項目依據及標準及時予以公布，一律要求按下限收取。二是扎實推進“政府陽光”工程。嚴格按市政府要求，將政府陽光工程目標任務進行全面分解落實，對全縣各機關單位的服務事項和管理職能，行政管理服務的對象、內容及形式，一律公布上墻，實行陽光政務。并擴大《政府公報》和《政府法制》的發送范圍，努力完善信息公開、行政執法公示制等政務公開制度，促進行政行為的規范化、制度化。三是認真做好投訴受理工作。進一步健全投訴受理網絡，暢通受理渠道，在全縣建立了14個投資環境檢測點，做到有投必受，有受必理，有理必果，有果必復，認真解決機關及工作人員工作作風和辦事效率方面存在的突出問題。

（四）堅持以建章立制為保障，推進效能建設。一是健全便民服務制度。為強化工作責任，全縣各鎮各機關單位都按照為民利民的要求，逐步完善各類便民服務措施，普遍建立了全程辦事制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制和首問責任制等一系列制度。二是強化績效考核制度。對各鎮主要負責人實行任期目標考核新機制，一年一考評、三年總考核，第三年底完成目標任務的，按財政增量給予“一把手”一定比例的獎勵；未完成任務的“一把手”引咎辭職。對縣直單位實行“一崗雙責”，確定各部門的年度招商目標責任，對第一年、第二年、第三年完不成任務的部門，分別給予“一把手”通報批評、誡勉談話并離崗招商，直到引咎辭職處理。三是建立監督檢查制度。每年初由各部門提出服務承諾，年終組織服務對象，尤其是外商企業對各部門的服務質量和水平進行測評，凡不滿意率達到20％的部門，“一把手”要深查原因，向全縣做出檢討和表態；不滿意率達到30％的部門，“一把手”沒有充分理由說明的必須引咎辭職。

二、幾點思考

（一）效能高低是機關作風的“試金石”。這幾年，我們在機關作風建設上著力較多，但效果如何，關鍵還是要看機關效能是否提高了。如果只做表面文章，雖然搞得熱熱鬧鬧，但并無實際效果，反而可能造成假象，混淆視聽。因此，必須以效能高低作為機關作風改進的“試金石”。只有通過效能檢驗，才能切實增強責任感和緊迫感，確立正確的權力觀、地位觀和利益觀，破除“部門本位”、“小團體利益”，敢于動真格、使實招，不走過場，真正把政府機關建設成為廉潔勤政、務實高效的公共服務機構。

（二）效能高低是綜合素質的“稱重器”。機關工作人員的工作作風和社會形象最終取決于個人的綜合素質，而個人的綜合素質，用效能這桿秤一稱就知道了。綜合素質從哪里來？不外乎是由“德能勤績”四個方面合成的。從“德”上來說，要有責任意識，解決愿干肯干的問題。常懷感恩之心，常與群眾換位思考，我們就會把效能建設的各項要求化作自覺行動。從“能”上來說，要有過硬的本領，解決會干能干的問題?！肮び破涫?，必先利其器?！币訌妼W習，汲取新知，提高能力，克服和防止“知識透支”和“本領饑渴”。從“勤”上來說，要有工作激情，解決想干敢干的問題。激情是創新工作，追求卓越的活力所在，動力所在，唯有激情，才更有效能。從“績”上來說，要有實干精神，解決干成干好的問題。實干就是能力，干成才是水平。

（三）效能高低是制度建設的“風向標”。由于行政行為具有的隨機、復雜、多變性，行政主體自身素質秉賦的差異性，行政效能的不可定量性，使得行政管理和效能監控充滿挑戰，制度創新空間巨大。在長期的行政管理和各項活動實踐中，我們制定過無數的制度，但機關效能并沒有因此而自然提高，這說明效能高低，與制度建設是密切相關的，但并不取決于制度建設的多寡。效能高，制度雖少，但有效管用；效能低，制度雖多，但須加以修訂完善。可見，效能高低是制度建設的“風向標”。只有圍繞效能建設，才能抓住制度建設的關鍵點，激活提高效能的興奮點，才能及時革故鼎新，使制度相互配套，形成體系，發揮應有的作用。

（四）效能高低是經濟發展的“變速箱”。機關效能建設的根本目標是與機關職能要求相一致的，就是為加快經濟發展營造良好的環境和各類市場主體提供更加有效的服務。對經濟欠發達地區來說，加快經濟發展靠招商引資，招商引資的成效取決于發展環境，環境的優劣，往往直觀地反映在機關作風、工作人員的精神風貌和工作態度上，外商通過與工作人員接觸來熟悉你那里的環境，人民群眾通過辦理具體事務來認可你的形象。省委書記郭金龍說：“在營造良好發展環境的諸多要素中，行政效能是居于主導地位的關鍵要素和重點環節，是欠發達地區發揮后發優勢、推進跨越式發展的重要抓手?！睆倪@個意義上來說，效能就是環境。效能高，環境好，服務優，就能有效地吸納各類人才、技術、資本等生產要素向你那里集聚，加快經濟發展，反之，必然阻礙經濟發展。因此說，效能高低是制約經濟發展的“變速箱”。