黨員責任區制度經驗交流

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總書記指出：“時代和實踐的發展，總是不斷給我們黨提出新的要求，也給黨的先進性賦予新的內涵?！边@為各級黨組織適應新形勢，迎接新挑戰，實踐新要求，深入扎實地推進黨的先進性建設指明了方向。去年一月，中共閘北區委決定在全區建立健全黨員責任區制度，作為開展先進性教育活動的載體，在發揮原有黨組織管理體制作用的基礎上，通過制度建設和機制創新，努力探索城市社會轉型背景下加強黨的先進性建設的有效途徑。

我們推行的黨員責任區制度，就是要求黨員在工作、居住、社會活動三個責任區內發揮宣傳員、聯絡員、服務員的作用。具體做法主要有三個方面：

第一，劃分責任區域，明確責任內涵。根據《黨章》第三條關于黨員要“在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用”的規定，把黨員責任區界定為工作區、居住區和社會活動區三個區域，明確黨員在不同區域的責任要求?！叭齻€責任區”突破了時間、空間的界限，為黨員發揮先鋒模范作用搭設了更為廣闊的舞臺。同時，我們要求黨員在責任區內要當好“三個員”，即：當好宣傳員，宣傳黨的方針政策，成為黨的聲音的第一傳媒；當好聯絡員，聯系基層社會，成為反映群眾訴求的第一渠道；當好服務員，服務人民群眾，成為解決群眾實際困難的第一模范?！叭齻€員”突破了抽象化的黨員責任內涵，明確了黨員履行義務、發揮作用的具體要求。

第二，構建“十、百、千、萬”聯系網?！笆本褪嵌嗝h員局級干部根據工作分工與全區處級單位和區管重點企業結對聯系；“百”就是四百多名黨員處級干部與全區基層黨組織結對聯系，“千”就是全區一千多個基層黨支部的書記和委員聯系所屬黨支部的全體黨員，“萬”就是全區四萬多名黨員廣泛聯系身邊的群眾?！笆?、百、千、萬”聯系網突破了單位、行業、所有制的界限，實現了基層黨建的全覆蓋。

第三，建立完善“八項制度”。

一是聯系基層單位制度，就是黨員處級以上干部定點聯系基層單位黨組織；

二是結對交友制度，就是黨員干部與困難群眾和新社會階層人士結對，既訪貧問苦，又訪賢問能；

三是定期聯系群眾制度，就是黨員干部定期下基層聯系點，與群眾保持經常性的聯系溝通；

四是開設“區委書記信箱”，就是為全區基層黨組織書記提供直接與區委書記聯系的電子郵箱；

五是“焦點網談”制度，就是區委領導定期通過閘北黨建網站和政府門戶網站直接與廣大黨員、市民進行網上交流；

六是定向分析和研究社情民意制度，就是區委常委會定期聽取人大、政協黨組和人民團體收集的社情民意；

七是“雙結對”制度，就是機關、企事業單位黨支部與居民區黨組織結對，各黨支部與困難群眾結對；

八是居民區黨建“三三制”，就是劃小居民區黨組織，在樓組建立黨小組，延伸黨的工作觸角。

以上八項制度有效地保證了黨員責任區制度的落實和深化。根據我們一年多來的實踐，就建立健全黨員責任區制度談幾點思考。

思考之一：建立健全黨員責任區制度，是為了適應城市經濟和社會轉型的時代特點，體現黨的先進性建設的時代要求，完成黨執政為民的時代使命

黨的先進性是隨著形勢和任務的變化不斷豐富和發展的。建立健全黨員責任區制度，是新形勢下加強黨的先進性建設、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎的積極探索和實踐創新。

一是通過建立健全黨員責任區制度，積極應對城市經濟和社會轉型的時代特點。隨著社會主義市場經濟的發展，城市社會轉型過程中出現了一些新情況和新特點。一方面，大量獨立性、民間性、自愿性社會組織不斷涌現，使黨對城市多元社會的控制、整合和凝聚能力受到了一定程度的削弱；另一方面，各種利益沖突和權利訴求的不斷增長，對黨統籌兼顧各方利益，疏導各種矛盾沖突，滿足各方權益訴求的能力提出了新的要求。建立健全黨員責任區制度，就是為了更好地強化黨的組織紐帶，整合凝聚各方力量，及時消除社會矛盾，促進區域和諧發展。

二是通過建立健全黨員責任區制度，切實體現黨的先進性建設的時代要求。黨員的先進性是“魂”，黨員的形象是“形”，兩者是辨證統一的，先進性的“魂”必須靠黨員的“形”來體現，否則，先進性建設就是一句空話。由于市場經濟對黨員思想觀念的負面沖擊，一些黨員宗旨意識淡忘，執政意識淡漠，黨的意識淡薄，紀律意識淡化。建立健全黨員責任區制度，就是根據黨的先進性建設的時代要求，既要“樹魂”，也要“塑形”，通過喚醒黨員意識，賦予黨員使命，增強黨員責任，為黨員持久發揮作用、展示良好形象搭建平臺，做到知行一致、言行一致、品行一致，切實體現黨的先進性。

三是通過建立健全黨員責任區制度，努力完成黨執政為民的時代使命。黨的執政能力建設的核心要求是保持黨同人民群眾的血肉聯系，這也是黨的先進性建設的重要任務。20世紀末，世界上一些大黨、老黨相繼喪失執政地位，根本原因就是嚴重脫離了人民群眾，失去了群眾的支持和擁護。建立健全黨員責任區制度，其落腳點就是要進一步密切黨群關系，通過充分發揮黨組織和黨員的橋梁作用，把黨的聲音和溫暖傳遞到群眾中去，把群眾的呼聲和利益訴求通過黨組織反映到國家政權機關中來，做到權為民所用，利為民所謀，不斷鞏固黨執政的群眾基礎。

思考之二：建立健全黨員責任區制度，能充分發揮黨員主體作用，激活黨的先進性建設的肌體細胞

黨員是黨的肌體細胞和黨的活動主體，加強黨的先進性建設，必須增強黨員的主體意識，發揮黨員的主體作用。建立健全黨員責任區制度正是貫穿著以黨員為主體的基本思路，相對鎖定了黨員發揮作用的責任網格，就好像交給了每個黨員一塊履行責任、發揮作用的“責任田”。我們根據黨員不同行業、不同崗位的特點，有針對性地給黨員提要求、交任務、明責任、搭舞臺，從而不斷增強黨員的身份意識、黨的意識和宗旨意識，促使黨員自覺按照黨章要求開展活動，成為黨的先進性建設的有機細胞。

思考之三：建立健全黨員責任區制度，能構建網格化、立體化、全覆蓋的組織網絡，強化黨的先進性建設的組織功能

組織強才能黨員強，強化組織功能是加強黨的先進性建設的重要任務。建立健全黨員責任區制度，是從落實市委提出的網格化管理理念出發，通過三個責任區和四級聯系網絡的建設以及居民區黨建“三三制”的全面推行，在全區形成縱向貫穿、橫向聯結的立體化組織網絡。這種組織網絡是在不觸動現有黨組織“骨架”基礎上的機制創新，是加強“骨架”的“筋”和“血”，使黨的組織更加緊密和堅強，把黨的工作觸角延伸到每一個角落，把黨的聲音及時傳遞到群眾中去。

思考之四：建立健全黨員責任區制度，能實現、維護和發展好人民群眾的根本利益，夯實黨的先進性建設的群眾基礎

始終堅持黨的宗旨，保持黨和人民群眾的血肉聯系，是檢驗黨的先進性建設的根本標準，也是加強黨的先進性建設的根本目的。黨員責任區制度通過劃定區域、明確責任、賦予任務的辦法，強化了黨對廣大人民群眾的組織動員功能；通過構建立體化、全覆蓋的聯系網絡，依托現代信息技術手段，及時掌握社情民意，強化了黨對廣大人民群眾的利益表達功能；通過建立健全各項有效的制度，促進黨與人民群眾的聯系和溝通，強化了黨對廣大人民群眾和各種社會組織的橋梁紐帶功能。

思考之五：建立健全黨員責任區制度，能扎實推進區域全面發展，實現黨的先進性建設的根本任務

加強黨的先進性建設，必須把落實科學發展觀的要求，同推進黨的中心工作緊密結合起來，以各項工作的扎實推進體現黨的先進性建設成果。黨員責任區制度推行一年多來，切實提高了各級黨組織引領發展、推動發展的意識、責任和能力，促進了黨員先鋒模范作用的發揮，有力地推動了各項工作的發展?？梢哉f，黨員責任區制度的推行，為閘北經濟社會發展注入了新的動力，為建設新閘北、打造上?，F代交通商務區作出了新的貢獻。

黨的先進性建設是一項長期的任務，先進性建設必須靠長效機制來體現，也要靠長效機制來鞏固、深化和發展。建立健全黨員責任區制度，既是我們在先進性教育活動中探索實踐并總結提煉的一項制度成果，也是區委加強黨的先進性建設的有益嘗試。我們將著眼于構建先進性建設的長效機制，立足于保持黨與人民群眾的血肉聯系，著力于發揮各級黨組織和黨員的作用，進一步深化黨員責任區制度，不斷把黨的先進性建設引向深入。