黨員教育管理難題思考

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隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，黨的階級基礎的鞏固和黨的群眾基礎的擴大，黨員教育管理工作的覆蓋面也越來越大。面對新的形勢、新的任務，如何加強黨員教育管理，對此，我們做了一些調查與思考。

一、基本情況與現狀

我縣現有23個黨委、239個黨支部、4121名黨員，其中鄉鎮黨委14個、縣直部門黨委8個、機關工委1個，縣委直管總支2個（1個企業總支、1個事業總支），農村支部98個、企業支部25個、事業支部42個、機關支部61個、其它支部13個；現有農民黨員2225名、黨政機關黨員746名、企業黨員113名、事業黨員306名、退休黨員394名、其它黨員311名（含工人黨員175名）；女黨員732名、少數民族黨員90名。

近幾年來，我們不斷加強基層黨組織建設，對農村基層黨組織進行了兩輪集中整建，在縣直部門、鄉鎮村黨員干部中開展“四教育”活動，深入開展了“六個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部的創建和開展了“三個代表”重要思想學習教育、黨性黨風教育、干部作風教育整頓活動。建立健全了黨的組織生活制度、制度、黨員干部定期學習制度、民主生活會制度、民主評議黨員制度、雙評雙考制度、流動黨員管理制度，實行以崗定責、不斷強化黨員目標責任管理。這些活動的開展、制度的建立健全，從根本上加強了黨員的教育管理，使全縣黨員教育管理基本步入了制度化、規范化的軌道，為發揮黨員的先鋒模范作用，推動全縣經濟持續快速發展提供了堅強的組織保證。但我縣黨員隊伍年齡老化，農村黨員文化素質偏低，新經濟組織黨員偏少的問題依然存在，有的地方還較嚴重，這些問題給黨員教育管理增加了難度。我們要根據不同類型、不同層次黨員的特點，積極探索黨員教育管理的新方法，使黨員教育管理工作更加富有成效。

二、主要做法與成效

（一）堅持“三級聯創”，創新教育管理機制。

我們堅持以創基層組織建設先進縣、“六個好”黨委、“五個好”支部為契機，著力建設一支好的黨員隊伍，來創新黨員教育管理機制，在“三創”活動中，我們把提高黨員的政治業務素質，作為新時期黨的建設的一項戰略任務。始終把黨員干部的教育培訓作為加強黨員教育管理的治本之策，長久之計，在培訓方式上，采取分類辦班、因需施教，分級負責、分級培訓的辦法，縣上主要培訓鄉鎮、縣直副職和村黨支部書記、村委會主任，鄉鎮重點培訓鄉鎮干部和廣大黨員；在培訓內容上，突出鄧小平理論、“三個代表”重要思想、理想信念、宗旨觀念、法律法規、實用技術和黨員教育管理知識等。在培訓陣地上，充分利用縣、鄉鎮黨校，14個鄉鎮電教工作站，24個電教村的設備。在黨員教育管理機制上，推行“以崗定責、分類管理”，將黨員分為機關黨員、農村干部黨員（村支書、主任、支委）、青壯年非干部黨員、老齡黨員、流動黨員五大類進行管理：一是對機關黨員按照其擔任的工作職責實行以崗定責，搞好本職工作，負責指導和抓好包掛村的產業建設；二是對干部黨員按照其職責和分工，實行年度工作目標責任管理；三是對青壯年非干部黨員按富裕、中等、貧困，實行富裕黨員在帶頭致富，體現先進性方面發揮典型引路作用，中等黨員尋找差距、在增加收入上下功夫，貧困黨員在選準增收項目，加快脫貧致富步伐方面有新突破；四是老齡黨員參與精神文明建設、為經濟發展獻計獻策；五是對流動黨員實行流動黨員登記和定期聯系匯報，在為家鄉提供致富信息方面提出明確要求。

（二）健全各項制度，規范教育管理行為。

在加強黨員教育管理工作中，我們注重建立和完善黨員電教管理工作各項制度，堅持用制度來規范黨員教育管理的行為。縣委組織部于2001年12月制訂印發了《寧陜縣黨員教育管理暫行辦法（試行）》，從日常教育管理，組織關系轉移、流動黨員、下崗黨員、離退休黨員管理，不合格黨員和違紀黨員的處理、責任追究等各方面進行了規范，各鄉鎮黨委、縣直部門黨委也結合各自實際，制訂了相應的黨員教育管理制度。同時，我們還就黨內組織制度，黨員定期學習制度，制、民主生活會、民主評議黨員等各項制度進行了修訂和完善，各基層黨支部每月能夠正常組織一次以上活動，堅持一月集中一次以上學習，半年召開一次民主生活會，一年進行一次民主評議。各項制度的建立健全，進一步規范了黨員教育管理工作。

（三）扎實開展黨建活動，豐富教育管理內容。

將黨員教育管理融入黨建活動之中，以開展深入扎實的黨建系列活動來不斷豐富黨員教育管理內容。幾年來，我們開展豐富多彩的系列爭先創優活動，煥發了基層組織建設的活力，我們堅持面向農村黨支部，開展爭創五好先進村黨支部活動，在以往創建“五個好”村黨支部活動的基礎上，提出新的、更高的標準和要求，在農村廣大黨員中，開展“五帶頭、比奉獻”活動；在農村干部中開展“爭創基層干部標兵”活動；在全縣機關、企事業黨組織及黨員中開展爭創“實踐‘三個代表’先進黨組織”和“優秀共產黨員”活動。通過樹立典型，弘揚正氣，促使廣大黨員以更大的熱情投身工作，為黨員教育管理拓寬了新的空間。開展“雙帶兩示范”活動，堅持在農村黨員中開展黨員帶頭致富和帶領群眾致富的“雙帶”活動，確定有能力、有技術的黨員幫扶兩戶貧困戶，每年安排黨員“雙帶”300戶以上，爭創黨員科技致富示范戶和黨員科技致富示范基地，每年確定黨員科技致富示范戶30戶以上，黨員科技致富示范基地20處以上，為走向共同富裕發揮黨員的先鋒模范作用，把黨員的先進性和經濟建設相結合，提供了措施保證。著力實施“四大培養”工程。每年在全縣農村黨員中培養發展綠色產業建設標兵30名，在綠色產業建設標兵中發展黨員85名，在綠色產業建設標兵中培養選拔基層后備干部120名，在實施經營綠色戰略中培養選拔基層組織先進典型30個。從而，為在綠色經濟建設中加強黨員教育管理增添新的內容。

（四）健全黨建責任體系，強化教育管理職責。

我們把加強領導作為黨員管理工作的關鍵，認真貫徹“黨要管黨”和“從嚴治黨”的方針，在深入開展“三級聯創”的基礎上，建立和完善了黨員教育管理工作目標責任制，切實履行好黨員教育管理工作責任、狠抓落實。一是落實黨建及黨員教育管理的“四個責任人”。經常研究并督促檢查，隨時掌握黨員思想狀況，有針對性地做好思想政治工作，將黨員教育管理常抓不懈、持之以恒，避免時緊時松的現象；二是強化教育管理。縣鄉鎮村黨組織在對黨員教育管理中，嚴格制度，在明確教育對象、教育時間、教育內容的同時，建立健全黨組織生活、黨員目標管理、民主評議黨員、創先爭優等黨員教育管理制度，并在實踐中不斷探索、不斷完善，從制度上強化了黨員教育、管理監督工作；三是搞好工作協調。組織、紀檢、宣傳部門分工負責，各有側重，密切配合，協調行動，形成了黨員教育管理工作的合力；四是注重培養隊伍。培養鍛煉了一批政治強、業務精、作風正的黨務工作者隊伍，全縣鄉鎮村現有專兼職黨務工作者289人；五是加大教育投入。重視黨員教育管理工作的投入，幾年來，縣、鄉鎮采取了積極措施，通過各種渠道盡力解決了黨員教育經費嚴重短缺的問題，縣每年舉辦四期基層干部培訓班，各鄉鎮每年完成兩次黨員教育培訓工作，培訓均在800人次以上。

三、存在問題與原因

我縣的黨員教育管理工作，經過各級黨組織的共同努力，總體上看，已步入了制度化、規范化的軌道，黨員教育管理工作躍上了一個新臺階，提高到了一個新的水平，但也存在一些不容忽視的問題和薄弱環節。

一是農村黨員老化，整體素質不高。全縣4121名黨員，其中56歲以上的1199名，占到29.1%，農村黨員2225名，56歲以上有752名，占到33.8%。

二是一些黨員宗旨觀念和模范作用淡化，黨員的先鋒模范作用發揮得不明顯，有的甚至混同于一般群眾。

三是有些黨員參加組織生活不積極，開展集體活動難。

四是流動黨員還存在失管、漏管問題，非公有制經濟建黨組織問題有待研究，社區黨建工作需要進一步探索。

五是黨員教育管理的實效性和針對性不強。

分析存在這些問題的原因，一是黨員教育管理的工作模式、思想觀念、工作方法不能適應新形勢的需要。二是我縣經濟發展水平低。制約了黨建工作，黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒有得到很好的發揮，黨員教育管理工作還存在薄弱環節。

四、工作思路與對策

根據我縣黨員教育管理的現狀和存在的問題，我們提出如下加強和改進黨員教育管理的基本思路和對策。

（一）基本思路：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，圍繞“一條主線”（以“三個代表”為主線），抓好“二項工作”（開展“保持共產黨員先進性”教育、開展學理論、學《黨章》）、突出“三個重點”（農村黨員、離退休黨員和流動黨員、社區和非公有制經濟黨員），使黨員教育管理工作出現新的面貌，黨員隊伍的整體素質有一個大的提高，切實發揮好在改革發展穩定中的先鋒模范作用。

1、以“三個代表”重要思想為主線，全面加強黨員教育管理工作?！叭齻€代表”是我們黨的立黨之本，執政之基，力量之源，是對黨的性質、宗旨和根本任務的新概括。必須把“三個代表”重要思想貫穿于黨員教育管理工作的始終，常抓不懈。要加強黨員的理論教育，用科學的理論武裝廣大黨員的頭腦，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定共產主義理想信念，從根本上增強貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，使每個黨員在思想和行動上解決能否代表、如何代表的問題。

2、抓好“二項工作”。一要把開展“保持共產黨人先進性”教育作為黨員教育管理的首要任務來抓，引導廣大黨員進一步加強馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，學會運用馬克思主義的基本觀點和方法分析問題，解決問題，使每個黨員都成為徹底的唯物主義者。二要堅持不懈地開展“學理論”、“學《黨章》”活動，解決黨員隊伍中存在的突出問題，提高黨員的黨性觀念，增強全心全意為人民服務的自覺性，充分調動廣大黨員的積極性、主動性、創造性，發揮好黨員的先鋒模范作用。同時對黨員進行黨的性質、宗旨以及黨員標準的教育，用《黨章》統一思想，用《黨章》規范言行。

3、突出“三個重點”。一是加強對農村黨員的教育管理。全縣近一半以上的黨員在農村，，對這部分黨員的教育管理，各鄉鎮黨委要加強理論和法律法規等方面知識的教育。要充分發揮村黨支部的戰斗堡壘作用，定期組織黨員學習，全面了解和掌握黨在農村的各項方針政策，加強黨性黨風教育，加強科普知識、法律知識的普及，改善農村黨員隊伍的文化知識結構，全面提高農村黨員的整體素質，增強團結帶領廣大人民群眾脫貧致富奔小康的本領；二是加強對全縣離退休黨員和流動黨員的教育。定期按規定轉移離退休黨員的組織關系，將黨組織關系轉到居住地街道居委會或農村黨支部，接受所在地黨組織的統一管理，對流動黨員實行《流動黨員活動》制度，保證流動黨員接受黨組織的教育和監督。對于短期外出（3~6個月）或長期外出但暫時無法轉移組織關系的黨員，由基層黨委發給《流動黨員活動證》。對于外出3個月以內的黨員，要執行向所在黨支部“外出前報告、回來后匯報”制度，確保外出黨員按期參加黨的組織生活。對不按期按標準繳納黨費的黨員，及時給予批評教育或按照《黨章》規定做出處理。三是加強對街道社區和非公有制經濟組織中黨員的教育管理，這既是新形勢下黨員教育管理的重點，又是教育管理的難點，要切實加強對他們的監督、指導和對黨員企業主的管理，向非公有制企業選派黨建工作聯絡員，按照有關規定做好培養入黨積極分子和發展黨員工作，在個體工商戶較少的鄉鎮，納入本鄉鎮機關支部參加黨的組織生活。

（二）加強黨員教育管理的對策：

1、選準突破口，切實加大黨員教育管理工作力度。

黨員教育管理要著眼于提高黨員隊伍的先進性，從嚴把入口、疏通出口、加強日常教育管理等三個方面著手，把建立健全制度、加強制度建設，作為加強黨員教育管理的突破口來抓。

一是嚴把入口。發展黨員工作是黨員隊伍建設的基礎環節，要按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，在不斷健全、完善、確定發展對象聯系人、發展對象定期匯報思想、入黨積極分子集中培訓、青年入黨積極分子重要崗位鍛煉、擬發展對象預審、組織員談話等制度的基礎上，重點建立和實施發展黨員公示制，即按照《黨章》和《發展黨員工作細則》的有關規定，對于公示內容、程序、時間、形式進行統一規范。在公示的內容上講求統一性，在公示的程序上講求規范性，在公示的時間上講求及時性，在問題的處理上講求嚴肅性，進一步完善發展黨員工作機制，有效地堅持發展黨員的標準和程序，確保新黨員的質量。

二是流通出口。不合格黨員“出口”不暢，滯留在黨內，將嚴重腐蝕黨的肢體，影響黨員隊伍的純潔性、先進性、損害黨的形象。要堅持把民主評議黨員與嚴肅處置不合格黨員結合起來。制定《嚴肅處置不合格黨員的暫行規定》，嚴格不合格黨員的政策界限，規范不合格黨員的處置程序。對確定為不合格限期改正的黨員，實行幫教責任制，指定專人進行幫教，做到“無情”評議處置，有情幫教轉化。對受勸退、除名處置的黨員，不能“一出了之”，而要扎實做好思想工作，教育其作一個遵紀守法的好公民。

三是加強日常教育管理。加強對黨員的日常教育管理，是黨員隊伍建設的關鍵環節，要堅持和完善“”、民主生活會、黨員目標管理、“創先爭優”、黨員包幫責任、黨員思想匯報等制度和作法，在此基礎上針對部分黨員宗旨意識、黨性觀念淡化的傾向，在重點抓好黨建的基本理論、基本路線、基本知識教育的同時，制訂和實行《黨員政治生日談話制度》，在每個黨員的入黨紀念日，黨員向黨組織匯報一年思想、工作、生活情況，重溫入黨誓詞，并有針對性地向黨員提出希望和要求。

2、探索新途徑，努力增強黨員教育管理工作實效。

加強黨員的教育管理，保持黨員的先進性，是“三個代表”重要思想對黨員隊伍建設提出的新要求。實際工作中，我們要堅持繼承與創新并舉，改進與加強結合，積極探索強化黨員教育管理的新方法和新途徑，努力增強工作實效。

一是探索創新、強化黨員教育管理的新方法。適應形勢變化的需要，充分發揮縣、鄉鎮黨校的陣地作用，創建黨員分校、黨員夜校、聯合黨校等新的活動形式和方法，從提高師資水平，加強教學設施建設的“軟、硬”兩個方面下功夫，強化對黨員的思想政治教育，在培訓中要因人施教，注意培訓對象的層次性，增強針對性，對年齡偏大、文化程度較低、入黨時間長的黨員，注意引導他們解放思想、更新觀念，加強對發展社會主義市場經濟的認識和理解。對年齡較輕、入黨時間晚的黨員，注意進行系統的理論培訓，突出理想信念、宗旨意識的教育，促使其進一步加強黨性鍛煉，增強黨性修養。

二是提高黨員電化教育普及率。黨員電化教育工作，是新時期強化黨員教育管理，用現代化手段提高黨員素質的有效手段。我縣14個鄉鎮和24個村已配備了電視機、VCD電教柜等電教設備，但村級覆蓋只占四分之一，要把加強黨員電化教育工作擺上重要議事日程，作為一項重要工作來抓，進一步擴大教育覆蓋面，堅持做到“三個納入”：即把電化教育納入到對黨員的經常教育之中，把電化教育納入到對黨員的專題教育之中，把電化教育納入到各項培訓之中。同時，加強規范管理，確保教育效果，堅持做到“四個結合”：即黨員電化教育與“三個代表”學習教育相結合，與在黨內開展“雙學”活動相結合，與黨內開展的理想信念教育、宗旨教育、黨性黨風教育相結合，與“創先爭優”活動相結合，力爭三年內使村級覆蓋率達100%。

三是樹立先進典型，發揮榜樣力量。采取以點帶面的方法，從各條戰線、各個行業挖掘先進黨員的典型，總結典型經驗。同時加大宣傳力度，在有線電視臺開辟“黨旗頌”專欄，宣傳先進黨組織和先進人物的典型事跡，使全體黨員在典型的帶動下奮發工作，銳意進取，為寧陜綠色經濟小康縣建設做出自己應有的貢獻。

3、擴大覆蓋面，不斷提高黨員教育管理工作水平。

改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，對進一步加強黨員隊伍的教育和管理帶來了新的機遇和挑戰。針對越來越多的黨員、職工、群眾沒有被黨組織所覆蓋、所影響的現狀，要加強探索與研究，著力從構建覆蓋全社會的、網絡化的黨員教育管理體系入手，切實加強對社區黨員的教育管理。在深入挖掘社區單位黨組織豐富資源的基礎上，一方面凝聚離、退休黨員、下崗職工黨員的力量，加強對他們的思想教育，強化他們的社區意識，要求他們在維護社會穩定，倡導健康文明的生活方式，做好群眾思想政治工作、青少年教育及鄰里團結互助等方面發揮先鋒模范作用。同時根據老黨員的需要充實組織生活內容，廣泛發動在職黨員及時參與社區工作，發揮在職黨員8小時以外的先鋒模范作用。

二是建立靈活機制，加強對流動黨員的教育管理。實際工作中，要本著方便、快捷、實效的原則，建立起切實可行的流動黨員管理模式。一方面。抓好組織關系的轉接和黨組織的建立。對于外出6個月以內的，開具黨員證明信，接轉臨時組織關系，參加當地黨組織的活動；對于外出6個月以上，地點比較固定的，接轉黨員正式組織關系；對于外出6個月以上，活動頻繁，地點不固定的，接轉臨時組織關系，要本著哪里有黨員，哪里就有黨的組織的原則，積極在流動黨員中建立黨的組織。另一方面，建立定期聯系匯報制度。對于轉出臨時組織關系和外出6個月以上，因流動地未建黨組織而無法轉移組織關系的黨員，要求他們積極主動地和原單位黨組織定期聯系，匯報思想，按時繳納黨費。

三是立足新的實際，加強對非公有制經濟組織黨員的教育管理。針對非公有制經濟組織大量涌現，而黨建工作存在空白點的狀況，要在深入調查研究的基礎上，加強非公有制經濟組織黨建工作，盡快在非公有制經濟組織中建立黨組織和工青婦組織，使黨組織的覆蓋率達100%。同時要加強非公有制經濟組織中黨員的教育和管理，緊緊圍繞企業生產經營來開展黨的活動，在活動形式上，本著“業余、靈活、小型、分散”的原則，在活動內容上，從引導黨員在本職崗位上發揮先鋒模范作用，積極組織開展爭創黨員模范崗、黨員責任區、科技攻關、義務奉獻等活動，在非公有制經濟黨