地方黨委換屆調查思考

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鄉鎮黨委是在農村的基層黨委，擔負著直接聯系、組織、團結群眾，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要責任。鄉鎮黨委班子及成員的政治素質、領導能力和工作水平，事關社會主義新農村建設，直接影響到農村的改革、發展與穩定，關系到黨對農村政權的領導和鞏固。**縣根據中央、省委和株洲市委對鄉鎮黨委換屆工作的統一部署，通過加強組織領導，強化全過程監督，嚴肅工作紀律，確保了換屆選舉工作地圓滿完成，為社會主義新農村建設提供了堅強組織人事保障。

一、換屆前后班子配備的基本情況

**縣共有22個鄉鎮，其中一、二類鄉鎮6個，三、四類鄉鎮16個。換屆前，全縣鄉鎮黨委、人大、政府班子成員257人，黨委換屆和人大補選后，三家班子成員共215人，精減了42人。換屆前，黨委、人大、政府交叉任職42人，換屆后73人，增加31人；換屆前，整個鄉鎮黨委、人大、政府三家班子成員257人，平均年齡39.2歲，大學以上文化程度62人，占24.1%，其中研究生1人；大專文化程度101人，占39.3%；中專（含高中）文化程度93人，占36.2%；女干部22人，占8.56%；非黨干部15人，占5.84%。換屆后，整個鄉鎮三家班子成員共215人，其中女干部24人，占總數的10.1%；非黨干部15個，占總數的6.30%。換屆前鄉鎮黨委班子成員為178人，換屆后為143人，精減了35人；換屆前，副書記87人（其中專職46人，兼職41人），換屆后，26名（全部兼職），減少61人；換屆前，黨委班子成員30歲以下8人，占4.5%，30至40歲85人，占47.75%，40歲以上85人，占47.75。換屆后，黨委班子成員30歲以下9人，占6.29%，30至40歲93人，占65.04%，40歲以上41人，占28.67%；換屆前大專以上學歷107人，占60.11%；換屆后大專以上學歷106名，占74.13%。

二、**縣鄉鎮黨委換屆的基本做法

1、強化領導，做到了“四個到位”。一是開展了調研，做到了情況掌握到位。早在**年5月份，縣委組織部以調查表、座談、個別征求意見等方式在全縣22個鄉鎮就鄉鎮領導班子職數設置改革和換屆前干部的思想動態進行了深入的調研，掌握了第一手材料，做到了底子清、情況明。二是加強領導，做到了工作指導到位?？h委成立了以縣委書記為組長、分管黨群副書記和縣委常委、組織部長為副組長的換屆選舉工作領導小組，對各項準備工作進行了精心安排布置，明確任務。制定了《中共**縣委關于鄉鎮黨委換屆選舉工作的實施意見》，對整個換屆選舉工作的時間、方法和步驟都作了統一安排，對換屆紀律做了強調。22名縣級領導每人聯系一個鄉鎮，具體實行對口聯系指導?？h委組織部把全縣22個鄉鎮分成5個片，部機關干部分成5個組，由5個部領導帶隊，對所在片的鄉鎮進行對口督查和指導，一步一檢查、一步一調度，避免和減少換屆過程中出現的紕漏和失誤。三是開展培訓，做到了業務熟悉到位?？h委專門召開了鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、組織委員會議，以會代訓，傳達省市有關換屆選舉工作的精神，安排部署全縣的鄉鎮黨委換屆選舉工作。縣委組織部專門印發了《**縣鄉鎮黨委換屆選舉工作操作程序》，對換屆選舉工作的每個環節都制定了詳細的操作流程，為各鄉鎮的換屆選舉工作提供具體指導。四是宣傳先行，做到思想發動到位。縣委組織部把干部的思想政治工作做在前頭，根據干部的思想動態，對部分去留轉退的干部進行了談話，引導他們放下思想包袱，正確對待組織的安排。在整個換屆過程中，干部的思想比較穩定，為換屆工作的穩步推進奠定了思想基礎。

2、確保質量，做到了“三個把關”。一是嚴把黨代表的選舉和資格審查關。各鄉鎮的黨代表符合了規定的要求，鄉鎮、村和經濟組織中的黨員干部代表的比例沒有超過60%，年齡在45歲以下的代表不少于50%，婦女代表占到了10%左右，同時代表中還有部分離退休干部代表，實現了鄉鎮黨代表與鄉鎮人大代表不交叉的要求。二是嚴把班子配備職數關。舉行鄉鎮黨委換屆選舉工作前，縣委嚴格按照省、市有關鄉鎮黨委領導班子配備的職數設置和結構要求，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用條例》的有關規定，結合我縣**年度科級領導班子和領導干部績效考核的結果對鄉鎮領導班子進行了調配，一二類鄉鎮黨委領導班子成員沒有超過7人，三四類鄉鎮黨委領導班子成員沒有超過5人。三是嚴把程序關?？h委組織部對各鄉鎮上報的整個選舉日程安排逐個進行審查，以確保嚴格按照《黨章》和《中國共產黨基層黨組織選舉工作暫行條例》規定的程序進行，不少環節、不漏程序、不出亂子。

3、嚴肅組織紀律，營造良好換屆環境。堅持嚴格依紀依法選舉，認真貫徹中紀委、中組部《堅決防止和查處干部選拔任用中的不正之風和違紀違法行為》?？h委在縣委常委會議和全縣的鄉鎮黨委換屆工作會議上明確規定：“在換屆選舉中，一定要大力弘揚正氣，堅決剎住各種歪風。絕不允許通過造謠中傷、互相攻擊、欺騙以及賄賂等違法手段，妨礙代表正確行使民主權利。對干擾、破壞換選舉工作的言行，要及時揭露，堅決制止。對嚴重的違法違紀行為，要一查到底，嚴肅處理。同時，縣紀委加大監督檢查力度，抽調了專門工作人員，專門負責選舉工作的整個過程監督，從而，較好地防止的選舉中的不正之風。

三、存在的主要問題

1、一些干部在換屆前存在思想波動的現象。一是思變心理。在目前五年一屆的情況下，大多鄉鎮干部有“等著換”的思想。這些鄉鎮干部認為五年下來，“換”是理所當然的，重要鄉鎮的正職要進機關，小鄉鎮的正職要到重要鄉鎮，副職要當正職，一般干部要升副職，還有的鄉鎮干部即使不期望升職，也要求調到條件更好的鄉鎮。在思變思想的支配下，不少鄉鎮干部工作不安心，到處打聽干部調整的信息，把心思精力都放在個人去向的活動上。二是思遷心理。部分領導干部認為所在單位工作環境相對較差、工作壓力較大、經濟包袱重、個人待遇低；個別領導干部由于身體欠佳、家庭特殊困難等多方面因素影響，想借換屆的機會，希望能夠得到組織的照顧，進城安排工作單位。三是失望心理。按照省、市關于鄉鎮黨委換屆后精減職數的精神，鄉鎮領導干部普遍覺得職數壓縮過多，即使自己退下來，也很難得到理想的安置，干部心理上壓力很大。部分優秀的副職特別是副書記，感覺到提拔無位置，而且還要降半格任副鄉鎮長，積極性受到挫傷；部分干部政治上感到前景暗淡，更擔心職數精簡后，現有崗位不保，工作不愿意深入、不愿意吃虧。

2、個別鄉鎮黨委工作標準不夠高。一是宣傳發動沒有到位。個別鄉鎮沒有將換屆的要求和重要意義向黨員群眾做好宣傳引導，影響了當地黨員群眾對鄉鎮黨委換屆的理解和支持。二是個別鄉鎮的具體工作人員素質不高，工作能力不強，對換屆工作的程序把握不準，有人為簡化的現象。三是個別鄉鎮黨委主要領導對班子成員的思想工作沒有到位，導致換屆選舉前后風氣不正，跑官要官，拉票的現象仍然存在。四是個別鄉鎮條件簡陋，會場條件較差。有些鄉鎮由于經濟基礎較差，舉行黨代會的會場條件簡陋，設施差，代表們開會討論很不方便，有的甚至座位破爛，不便于代表很好地行使民主權利。

3、基層黨員代表素質參差不齊。一是不能正確行駛黨代表權力。一些黨員在選舉投票中，盲目從眾，沒有自己的主見，或是憑個人感情的薄厚，不能從黨委工作大局的角度來選舉，造成了少數年輕有為的交流干部不能當選。甚至少數黨員將個人恩怨摻雜到選舉中，致使個別能力強，敢于堅持原則的干部落選。二是參與的極積性不高。很多鄉鎮在選舉時都存在黨代表請假或缺席的現象，在推行公推直選的試點鄉，參加公推直選大會的黨員只到了81.5%。三是部分代表參政議政的意識不夠強，在分團討論“兩委”工作報告時不能積極發表自己的意見建議。討論工作報告時，部分代表不能站在黨委的全局利益考慮問題，提問題時考慮局部利益多，都是從自身利益考慮問題多，統盤考慮鄉鎮的經濟、文化、衛生等方面較少。

四、幾點建議

鄉鎮黨委換屆選舉工作是一項階段性的工作，現在雖已告一個段落，但并不是工作的結束，而是新的工作的開始，對換屆選舉過程中暴露出的問題，我們一定要高度重視，并認真加以解決，使之更加完善。

1、切實加強領導，完善鄉鎮黨委換屆工作的監督考評機制。在鄉鎮黨委換屆工作中，我們雖建立起了完備的組織指導體系，并明確了各自的工作職責和要求，但我們對相關人員的工作職責和要求并沒有進行十分嚴格的監督考評。在今后的換屆工作中，建議引入群眾監督機制，設立有黨外人士和普通黨員代表參加的選舉監督委員會，實行全程監督，及時通報情況，增強選舉的透明度。并對選舉工作中出現的不正之風和問題及時、堅決的予以糾正和處理。

2、充分發揚民主，嚴格按黨內法規辦事。在鄉鎮黨委換屆工作中，要把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事三者有機結合起來，貫穿于換屆工作的全過程。換屆工作的各項工作、各個環節，都要嚴格按照有關法律和政策規定辦事，一方面，從代表的選舉，報告的起草、討論、審議，到人事安排方案的產生，候選人的醞釀和選舉，都要堅持走群眾路線，廣泛聽取和正確集中各方面的意見，充分尊重和支持黨代表正確行使民主權利。另一方面要堅持民主集中制原則，處理好民主與集中、民主與法紀、權利與義務、發揚民主與加強黨的領導、貫徹黨委意圖與表達個人意志的關系，保證民主的正確方向，把黨組織的意圖同廣大黨員的意愿和諧統一起來，保證鄉鎮黨委換屆工作健康有序進行。

3、加強教育引導，確保干部思想穩定。換屆工作涉及面廣，是各種思想比較活躍的階段，特別是面臨到干部職務調整變動的時候，更會出現一些思想波動。多年來換屆工作的經驗證明，選舉工作出問題，往往不在黨外，而在黨內，多數還是黨員干部。因此，在換屆之前要深入細致地做好換屆中干部的思想政治工作，加強對黨員特別是黨員干部的教育，要求他們講政治、講黨性，顧大局、守紀律，把換屆工作看作是接受黨組織和廣大黨員考評的一次好機會。要克服麻痹大意的思想，真正從認識上、行動上高度重視起來，深入細致地做好各項具體工作，對各種可能發生的情況要引起足夠重視，并采取相應措施，作好充分的思想準備和工作準備，不可掉以輕心。要教育干部職工以黨的事業為重，要講黨性、顧大局，正確對待組織，正確對待自己，正確對待進退留轉。要讓他們明白，作為一名黨員，不論職務、身份怎么變，全心全意為人民服務的根本宗旨不能變，都要堅守好工作崗位，做好本職工作，正確對待代表的選擇，放下思想包袱，輕裝上陣，繼續以飽滿的熱情和積極的工作態度，迎接組織和人民的檢驗。

4、嚴肅紀律要求，妥善處理好換屆工作中遇到的問題。鄉鎮黨委的換屆工作，是基層廣大黨員政治生活中的一件大事，黨內、黨外都十分關注。要堅決防止和糾正換屆中的不正之風，絕不允許任何人搞派別活動和非法組織活動，絕不允許有違反紀律、干擾破壞的現象發生。對那些搞非法組織活動，或暗中策劃、煽動、欺騙群眾，制造混亂，干擾、破壞換屆工作的，紀委、監察局和政法部門要及時介入，按照有關政策法規，嚴肅查處。職能部門要密切關注各種動態，保持高度的政治敏銳性，始終繃緊穩定這根弦，及時排查和解決影響換屆工作的傾向性、苗頭性問題。對工作中出現的敏感問題、突出矛盾和重大事件，要及時穩妥地進行處理，確保換屆選舉工作平穩、有序地進行。

5、要進一步加強農村黨員隊伍建設。開展好鄉鎮黨委換屆工作，首先，要提高農村黨員素質，壯大農村黨員隊伍，只有這樣才能提高黨代表素質，提高黨代會質量，保證換屆工作達到預期目的。因此，要拓寬視野，廣辟渠道，按照民主、公開、擇優的原則，打破地域、身份和行業界限，有組織有計劃地從政治素質好、有創新精神、群眾威信高、有培養前途的致富能手、回鄉青年、復員軍人中發展黨員，壯大黨員隊伍。要注重實效，加大對農村黨員的培訓教育力度，不斷提高他們的思想政治素質和致富本領，增強他們參與黨的工作的自覺性、主動性和建設社會主義新農村的帶動性。