新農村建設中研究思考

導語：新農村建設中研究思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會主義新農村建設是我國全面建設小康社會的一項重大歷史任務。推進社會主義新農村建設，既為農村基層黨組織進一步發揮作用、強化功能提供了廣闊的歷史舞臺，同時也對農村基層黨組織及其建設提出了新的更高要求。

一、農村基層黨組織作用和社會主義新農村建設的辨證關系

(一)建設社會主義新農村，使農村基層黨組織面臨新的任務。一是農村基層黨組織要努力使農村經濟有新發展、農民生活水平有新改善；二是農村基層黨組織要努力使村容村貌有新改觀；三是農村基層黨組織要努力使農民素質有新提高；四是農村基層黨組織要努力使農村社會風氣有新氣象。五是農村基層黨組織要努力使農村民主政治建設有新進展。

(二)建設社會主義新農村，給農村黨員提出了新的要求。一是需要農村黨員尤其是黨員干部成為學習型、技術型、管理型的標兵；二是需要農民黨員爭當帶頭致富、帶領群眾致富的能手；三是需要農民黨員成為具有凝聚民心能力的熱心人；四是需要農民黨員成為以民為本、幫民解困的服務者。

(三)農村基層黨組織戰斗堡壘作用和農村黨員先鋒模范作用的發揮，必將有力的推動社會主義新農村建設。社會主義新農村建設為農村基層黨組織和廣大農村黨員在發揮作用上提供了新的舞臺。農村基層黨組織如果能夠緊緊把握新農村建設的目標要求，進一步明確和調整自身承擔的職責和職能，適應新形勢發展努力改進領導方式，有效發揮農村基層組織的領導核心和戰斗堡壘作用，引領廣大農村黨員在新農村建設中當好組織者、推動者和實踐者，就能早日實現新農村建設的奮斗目標。

二、**市發揮農村基層黨組織在新農村建設中作用的成功實踐

（一）建設模式的提出

為有效推進全市新農村建設，**市委、市政府圍繞實現新農村建設和農村黨建相融共進的目標，創新新農村建設模式，采取黨委政府主導、農民群眾主體、村“兩委”干部和黨員主力的辦法，堅持“不搬山、不填塘、不砍樹、不拆房、不讓農民負債、不搞形式主義”的原則，走黨組織帶領和典型帶動之路。

（二）主要做法和特點

一是始終突出黨委、政府的主導作用。黨委、政府在思想上引導、工作上指導、技術上輔導、政策和資金上扶持。堅持實行領導干部聯系點制度，市、縣區級黨員領導干部均在鄉村建立新農村建設聯系點；先后選派10名處級干部掛任新農村建設指導員工作隊隊長，80名市直機關科級干部到鄉鎮掛任黨委副書記，負責新農村建設的具體組織實施，下派1919名新農村建設指導員駐村指導新農村建設，安排137個市直、駐柳單位進行定點幫扶。二是始終突出農民群眾的主體作用。讓農民演主角、唱主調、當主人，自我組織、自主管理具體事務。三是始終突出村“兩委”干部和農村黨員的主力作用。通過抓班子，發揮村級班子在新農村建設中的主要推動力的作用，通過帶隊伍，調動黨員帶領群眾建設新農村的積極性和主動性，有力地推動了新農村的建設。四是始終突出典型示范的帶動作用。全市建立了市級新農村建設試點2個，縣（區）級新農村建設試點16個。該市通過媒體宣傳、會議推進、經驗交流、建設論壇、組隊考察等多種方式，把以高檔次規劃而聞名的柳北區江灣村，以旅游帶富群眾聞名的三江縣程陽八寨村、以“投入少、見效快、花錢少、辦事多”的柳城縣葉家、六耳沖屯、柳北區新南屯等試點經驗，廣泛輻射到各縣區、各村屯，供學習借鑒。

（三）成效與影響

**市新農村建設與農村黨建相融共進的成功實踐，有力地推動了全市的新農村建設,促進了農村基層黨建工作，使基層黨組織和黨員有為而有位，進一步樹立了黨組織在農村中的威信，樹立了農村黨員的新形象。同時，還得到了中央黨校和自治區領導的充分肯定，中央黨校及中央有關部門于2007年4月聯合在**舉辦“社會主義新農村--柳北實踐高層理論研討會”，并組織專家、學者、區內外同仁來**考察觀摩新農村建設示范點；廣西社會主義新農村建設工作經驗交流會，也于2007年7月在**召開，**在會上作了經驗介紹；隨后，區內外很多單位、團體也紛紛慕名前來參觀學習。

三、當前農村基層黨組織在新農村建設中存在的主要問題

(一)村黨組織功能發揮與新農村建設的任務要求不適應。一是富民服務能力不強；二是公共服務能力不強；三是文化服務能力不強。

(二)村黨組織班子建設與新農村建設的任務要求不適應。一是部分村黨組織班子整體素質不高、戰斗力不強；二是農村干部隊伍年齡老化、青黃不接；三是一些村“兩委”關系不協調、合力不強。

(三)農村黨員隊伍的作用發揮與新農村建設的任務要求不適應。一是部分農村黨員“雙帶”能力弱，難以在農村經濟發展中較好地發揮作用；二是農村黨員文化素質普遍偏低，難以在樹立農村新風尚上發揮作用；三是部分農村黨員組織觀念淡化，難以在民主管理中發揮作用。

四、改善農村基層黨組織在新農村建設中作用的幾點對策

(一)圍繞強化農村基層組織的整體功能，大力實施“堡壘工程”。

一是加強基層黨組織的創新設置。有的地方農村經濟結構比較復雜，可以實行按產業鏈建立黨組織；有的地方農村特色經濟明顯，可以依托行業協會建立黨組織；有的地方農村企業化程度較高，可以采取村企聯建的辦法；有的地方的“兩新”組織發展較快，可以通過掛靠、聯建等方式建立黨組織。同時，要創新在流動黨員中設置黨組織。二是加強基層黨組織的陣地建設。要把村級活動場所建成為村級組織辦公陣地、黨員教育管理陣地、村民民主治村陣地、黨務政務宣傳陣地、黨務村務公開陣地等，不斷發揮村級組織活動場所的凝聚功能、宣傳功能、教育功能。三是加強基層黨組織的制度建設。要堅持“精簡、效能、管用”的原則，對農村基層組織現行的各項制度進行規范、完善和整合。加大督促檢查，突出抓好各項規章制度的落實。

(二)圍繞激發農村基層干部隊伍的活力，大力實施“領頭羊工程”。

一是健全鄉村干部教育培訓辦法。要做好農村基層干部教育培訓的長遠規劃，加強黨的十七大精神和科學發展觀的學習培訓，強化基層干部的崗位培訓、學歷培訓、實用技術培訓；改進培訓方式，注重運用縣鄉黨校、示范基地、遠程教育、院校教育、學習考察、研討交流等“六位一體”的培訓教育模式。二是健全鄉村干部選拔任用辦法。可以嘗試打破身份、學歷、年齡等條件限制，通過公開招考、試行聘任制等方式，選拔一批熱愛農村、熟悉農村、扎根農村的人才擔任鄉鎮干部。注意從農民致富能手、外出務工返鄉創業人員中選拔村干部。三是健全鄉村干部激勵約束辦法。要建立健全政治激勵辦法，加大對優秀農村基層干部物質和精神上的表彰獎勵力度。建立健全工資保障辦法，從制度層面逐步提高村干部待遇，解決村干部目前待遇較低的問題。建立健全社會保障辦法。積極探索建立村干部養老和醫療保險制度，解除村干部的后顧之憂。

(三)圍繞保持和發展農村黨員隊伍先進性，大力實施“細胞工程”。

一是加強教育管理，提高農村黨員的素質和能力。要著眼于新農村建設的需要，逐步加大農村黨員培訓力度，積極爭取地方財政和黨費的支持力度，有效整合農村教育培訓資源，切實增強教育培訓的針對性和實效性。二是創新活動載體,為農村黨員發揮作用提供平臺。要從實際出發，緊密結合農村黨員的生產和生活、特點和特長、興趣和愛好等，因人制宜，分類實施，為黨員發揮先鋒模范作用搭建良好平臺。三是關心愛護黨員，讓農村黨員感受黨組織溫暖。認真貫徹落實黨章賦予黨員的各項權利，尊重黨員在黨內的主體地位；建立黨組織和黨員的經常性互動溝通機制，使黨員的思想、意愿、建議等在黨內得到順暢表達；關心照顧農村困難黨員和老黨員，增強黨員的精神榮譽感和心理歸屬感。

(四)圍繞培養農村實用型人才的需求，大力實施“人才工程”。

一是加大培養力度，造就一大批適應建設新農村要求的“土專家”。探索建立政府、社會、用人單位和個人等多元化、多渠道的農村人才教育培訓投入機制。與農村人才簽訂培訓合同，開展互動式、訂單式、菜單式培訓，既使農村人才學到知識和技能，又保證農村人才能為當地所用。二是創新管理辦法，激發農村實用人才建設新農村的活力。建立農村實用人才激勵、評價和運作辦法。推行憑勞動、知識、技能、資金等參與利益分配，鼓勵多勞多得，按貢獻論報酬；積極探索項目、財政、金融激勵辦法，對自主創業類農村人才，在稅費、資金、信貸等方面進行扶持；對優秀農村人才在入黨、提拔、推薦參選人大代表、政協委員時，適當予以優先考慮。三是優化創業環境，為農村實用人才建功立業搭建平臺。要拓展寬廣的創業平臺，提供優惠的政策支撐，營造良好的輿論環境。對農村實用人才領辦基地、創辦企業的，在土地、資金、信貸、稅收等方面，從政策上給予優先考慮、重點扶持。

(五)圍繞加強農村基層民主政治建設，大力實施“民主工程”。

一是積極推進村民自治，尊重群眾的主體地位。大力推行村黨員代表大會、村民代表大會兩會決策制等制度，積極探索農民群眾參與民主決策的有效途徑。要進一步完善“海選”、“兩推一選”、“公推直選”，提高農民群眾參與民主選舉的質量。二是完善集體決策方式，改進黨對新農村建設的領導。對重大事項的決策，要實行調研論證、社會公示、聽證、專家咨詢；要推行無記名投票表決制、代表大會表決制、村民議事會制的決策方式，決策后，要主動接受群眾的監督。三是規范信息公開工作，保證廣大群眾對政務的監督。要將發展規劃、重大建設項目、財務收支、黨員發展等作為公開的重點內容；通過公開欄、會議、廣播、網絡，以不定期公開、定期公開、即時公開等形式，向群眾公開，接受群眾監督。

(六)圍繞優化農村基層黨建工作環境，大力實施“機制工程”。

一是建立和完善考核機制，落實好農村基層黨建工作責任。繼續貫徹落實“四個長效機制文件”，抓好縣鄉村三級黨建工作責任制的落實?？茖W制定農村基層黨建工作考核評價辦法，堅持一年一考，將黨建工作考核結果作為黨員領導干部提拔任用的依據之一。二是建立和完善長效投入機制，切實保障農村基層黨建工作經費。要建立農村黨建工作經費保障機制，結合地方實際積極爭取各級財政支持，適當增加基層黨建活動經費，支持村級發展壯大集體經濟，保證農村基層黨組織工作正常運轉。三是建立和完善農村領導機制，理順基層黨組織與農村各種組織之間的關系。要進一步明確鄉鎮、村黨支部、村委會的職責權限，理順鄉鎮黨委政府與部門之間的關系，理順農村基層黨組織與經濟組織、社會組織的關系，保證黨的路線方針政策的貫徹落實。(