加強社區黨建意見

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為深入貫徹黨的**大和**屆**、**全會關于以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局的要求，進一步夯實黨在城市基層的執政基礎，提高黨的執政能力，促進和諧社區建設，根據中組部和省、市委組織部《關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》精神，現就我區進一步加強社區黨的建設工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強和改進社區黨的建設工作的重要性和緊迫性

（一）社區黨建工作的重要意義。社區是黨在城市工作的基礎，社區黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分。隨著城鎮化進程不斷加快，城市基層管理體制改革逐步深化，社區在城市工作中的地位越來越重要，社區黨組織所擔負的任務也日益繁重。新經濟組織和新社會組織的出現，迫切需要依托社區黨組織加強這些組織中的黨建工作，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面；隨著國企改革的深化，退休人員、下崗失業人員和流動人員陸續進入社區，迫切需要社區黨組織轉變管理和工作方式，做好新形勢下的群眾工作，形成社區群眾各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，鞏固黨執政的社會基礎；社區群眾的物質文化需求日益呈現出多層次、多樣化的趨勢，迫切需要增強社區黨組織的領導、協調功能和社區的服務功能，全面推進和諧社區建設。

（二）加強和改進社區黨的建設工作面臨的問題。近年來，按照中央和省、市委的要求，我區結合實際，對社區黨建工作進行了積極探索，取得了一定進展，但我區社區建設起步較晚，社區黨建工作仍存在一些亟待解決的問題。比如，黨在城市工作的覆蓋面有待進一步擴大；對社區工作、活動經費投入不足，還沒有建立社區活動等經費的保障制度；有些社區工作者的服務意識不強，有些駐社區單位和黨員參與社區建設的積極性不高，還沒有建立完善的社區黨建工作協調機制，社區黨建工作總體上比較薄弱。如何適應新的形勢和任務的需要，把社區黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，對于大力推進和諧社區建設，全面建設社會主義和諧社會，對于建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，對于鞏固黨的執政基礎、增強黨的執政能力，都具有十分重要的意義。

各級黨組織要高度重視社區黨的建設工作，圍繞**屆**全會提出的“加強和諧社區建設，倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎”的要求，采取有力措施，認真解決當前社區黨建工作面臨的問題，不斷開創社區黨建工作新局面。

二、加強和改進社區黨的建設工作的指導思想

當前和今后一個時期，加強和改進社區黨的建設工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密結合城市社區建設的實際，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局，提高社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，擴大黨在城市基層工作的覆蓋面，為創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型和諧社區，促進全區現代化建設整體推進提供堅強的組織保證。

三、社區黨的建設工作的目標要求

社區黨的建設要努力實現“五個好”的目標要求：（1）領導班子好。領導班子成員平均年齡在35歲以下，大專以上文化程度占到三分之二以上，能夠認真執行黨的路線方針政策，密切聯系群眾，政治堅定，愛崗敬業，熱心服務，求實創新，團結協作。（2）黨員干部隊伍好。社區工作者能夠發揮骨干帶頭作用，黨員和干部隊伍能夠認真貫徹執行黨和國家的路線方針政策，遵紀守法，愛崗敬業，樂于奉獻，能夠充分發揮先鋒模范作用。（3）工作機制好。社區黨組織學習培訓、開會議事、評議黨員干部、評先獎優等各項工作制度健全，組織生活正常，各項工作有記錄、有資料。社區黨建工作協調機制完善。（4）工作業績好。社區教育、文化、醫療、衛生等各項事業協調發展，基層民主政治建設和精神文明建設成效明顯，社區治安良好。（5）群眾反映好。社區群眾和駐社區單位對社區黨組織的工作滿意，社區黨組織得到社區群眾的擁護，黨群干群關系密切。

四、進一步明確社區黨組織的主要職責

社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各種組織和各項工作的領導核心。社區黨支部的主要職責是：（1）宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結、組織干部和群眾，努力完成社區各項任務。（2）討論決定本社區建設、管理中的重要問題。（3）領導社區居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權，完善公開辦事制度，推進社區居民自治；領導社區群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。（4）聯系群眾、服務群眾，宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩定。（5）組織黨員和群眾參加社區建設。（6）加強社區黨組織自身建設，做好黨員的教育管理和發展黨員工作。

五、堅持把服務群眾作為社區黨建工作的重點

社區黨組織要堅持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點，不斷增強服務意識，堅持把服務群眾作為社區黨建工作的重要任務，把群眾是否滿意作為檢驗社區黨建工作的重要標準，把工作重點轉移到搞好社區管理和服務上來。

（一）強化服務功能。要不斷更新管理理念，創新服務方式，在法律、文化、就業、醫療、衛生、科技和教育等方面拓寬服務領域，充分發揮社區黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用；充分發揮社區居民自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用；充分發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，為城市經濟社會發展創造良好環境。

（二）建立健全社區服務體系。從社區群眾和駐社區單位的實際需要出發，充分發揮社區居委會的作用，搞好社區服務中心和社區服務站（點）的建設與管理。加強以共產黨員、共青團員為骨干的社區志愿者隊伍建設。針對不同社區、不同社會群體的特點，按照無償服務和有償服務相結合，以無償、低償服務為主的原則，不斷提高社區服務的質量和水平。

（三）積極開展社區服務活動。社區黨組織要著眼于社區群眾多層次、多樣化的需求，特別是群眾最關心、最急需解決、通過努力又能夠解決的問題，開展面向社區群眾的便民利民服務，尤其是要會同有關部門，開展面向下崗失業人員的再就業服務，面向困難群眾的社會救助和福利服務，面向流動人員的維權服務等，為社區群眾排憂解難。

六、不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面

做好社區黨的工作，必須不斷健全社區黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。

（一）及時調整、健全社區黨組織。凡有3名以上正式黨員的社區，都要單獨建立社區黨組織。尤其要重視及時在城市新區、開發區和新建居民區建立社區黨組織的工作。在調整社區設置時，要同步調整、健全社區黨組織。對黨員較多的社區，根據工作需要和黨員管理的要求可成立社區黨總支或社區黨委。對自愿參加社區黨組織活動的離退休職工黨員或離退休職工黨組織，在保證對黨員和黨組織有效管理的前提下，社區黨組織也可與駐社區單位黨組織協商，將這些黨員和黨組織劃歸社區黨組織管理，必要時可成立黨總支或黨委。

（二）不斷加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度。社區黨組織要指導、協調和支持駐社區新經濟組織、新社會組織建立黨組織。對暫不具備單獨建立黨組織條件的，可采取“支部建在樓上”等方式聯合建立黨組織，通過采取設立黨員聯絡服務站、選派黨建工作指導員，以及幫助建立工會和共青團組織等辦法，把黨的工作開展起來。社區黨組織要與非公有制經濟組織、社會團體和中介組織的登記管理機關、業務主管單位建立雙向聯系制度，適時向他們通報這些組織黨建工作等有關情況。登記管理機關、業務主管單位應將這些組織的注冊登記和年度檢查情況及時通報其所在社區黨組織。

（三）加強和改進對退休人員、下崗失業人員、流動人員中黨員的教育管理工作。認真做好退休人員、下崗失業人員和流動人員中黨員組織關系的接轉工作。對在城市已有穩定職業和固定住所的黨員，其正式組織關系不在工作所在地(單位)或居住地黨組織的，應及時把他們的正式組織關系轉入工作所在地(單位)或居住地黨組織；對在城市無穩定職業和固定住所的流動人員中的黨員，要在核實其黨員身份后，及時把他們編入黨的一個基層組織。要采取適當方式，組織他們過好組織生活，開展適宜的活動。

（四）社區黨組織要重視發展黨員工作。要在重視做好原有居民群眾中發展黨員工作的同時，重視做好在下崗失業人員和流動人員中發展黨員工作，同時做好在其他社會階層中發展黨員工作。要從組織發展抓起，認真貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，及時把符合入黨條件的優秀分子吸收到黨內來，保持黨員隊伍的生機與活力，著力解決社區黨員人數少、黨的力量薄弱的問題，減少空白點，增強影響力。

（五）發揮在職黨員在社區建設中的模范帶頭作用。根據在職黨員的職業特點和個人專長，適宜、適時、適度地組織他們參加社區建設。社區黨組織要與在職黨員所在單位基層黨組織加強聯系，必要時可把在職黨員參加社區建設的情況向其所在單位基層黨組織反饋。駐區單位發展黨員、黨員個人的表彰獎勵、干部的年終考核和選拔任用，應注意聽取社區黨組織的意見。

七、切實加強對社區黨的建設工作的領導

（一）要把社區黨的建設工作列入重要議事日程。今后要將社區黨的建設作為基層黨建工作的重要工作，納入全區黨建工作的整體布局，同檢查，同考核。要堅持一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作機制。聯系社區的單位負責人和區上領導要經常聽取工作匯報，深入基層調研，研究解決存在的突出問題，認真開展“雙聯雙促”和“結對共建”活動，努力提高社區黨建工作水平。

（二）要建立和完善社區黨的建設工作協調機制。按照條塊結合、資源共享、共駐共建的原則，建立健全社區黨建工作協調機制,組織、動員社區內各方面力量，共同推進社區建設。加強社區居民自治組織、群眾組織和社區其他組織建設，形成以社區黨組織為核心，功能健全、運轉有序的社區組織體系。根據工作需要，建立由社區黨支部牽頭，駐社區有關單位基層黨組織參加的社區黨建工作協調議事機構，圍繞轄區內的社會性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經驗，研究、協調社區黨建和社區建設工作中的重要問題。社區黨組織要不斷增強為駐區單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐區單位參與社區建設的積極性。駐區單位基層黨組織要自覺接受駐地社區黨組織的指導與協調，大力支持社區黨組織的工作和社區建設，并教育引導本單位的黨員、群眾積極參加社區建設。

（三）要加強社區領導班子、干部隊伍和社區工作者隊伍建設。要進一步加強社區黨組織建設，通過采取從機關和企事業單位中選派，從大中專畢業生、下崗失業人員、復員轉業軍人中選拔等措施，把熱愛社區工作、熱心服務群眾的優秀黨員充實到社區黨組織領導班子中。社區黨組織領導班子成員與社區居委會中的黨員成員可以交叉任職，提倡社區黨支部書記和社區居委會主任經過民主選舉由一人擔任。采取公開招聘、民主選舉等辦法，面向社會選賢任能，優化社區工作者隊伍結構。加強對社區工作者的思想政治教育和業務培訓，提高他們依法辦事、做好新時期群眾工作和發展社區事業的能力。通過多方面努力，使社區黨組織無論在平時的各項工作中，還是在遇到突發事件時，都能顯示出強大的凝聚力和戰斗力。

（四）要為社區黨組織開展工作創造必要條件。要進一步解決好社區黨組織辦公用房、活動場地、活動經費和社區干部生活待遇等問題。要真正重視、真情關懷、真心愛護廣大社區工作者，滿腔熱忱地支持和幫助他們做好工作，主動關心社區工作者的工作和生活，體諒他們的難處，解除他們的后顧之憂。把社區作為培養、使用后備干部的重要基地，對實績突出的社區干部可予以提拔使用。有關單位和部門要切實履行職責，改進作風，做好在社區的行政業務工作，對于需要委托社區居委會承辦的事項，應按照“權隨責走、費隨事轉”的原則妥善處理。對于權責不相統一，沒有經費保障的行政業務工作，不得隨意委托社區居委會承辦。

（五）要以改革的精神研究新情況、解決新問題。堅持求真務實，與時俱進，不斷創新社區黨建工作的方式、方法和運行機制，針對不同地域、不同類型的社區黨建工作的特點，加強分類指導。不斷創新社區黨建工作載體，深入開展以“爭創服務型社區支部、爭當開拓型社區干部、爭做奉獻型社區黨員，創建文明新社區”為主要內容的“三爭一創”活動。以點帶面，抓好社區黨建示范區建設，創建社區黨建工作的示范點，大力表彰先進典型，加強宣傳，營造氛圍，發揮先進典型的示范帶動作用，不斷提高社區黨建工作的整體水平。