加強后備干部隊伍建設思考

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干部的新老交替是一個持續不斷的過程，建設中國特色社會主義的偉大事業，需要一代又一代領導者帶領人民群眾艱苦奮斗。特別是在改革開放和現代化建設的偉大變革時期和世界風云變幻、國際競爭日趨激烈的時代背景下，培養選拔大批能夠擔當重任的合格的領導人才，已成為一項十分重要而又緊迫的任務。堅持不懈地抓好后備干部隊伍建設，是領導班子建設的迫切需要，是關系黨和國家前途命運的戰略任務。但是，目前后備干部工作與新形勢新任務的要求還有許多不相適應的方面。對此，我們一定要有清醒的認識，并采取有效措施，進一步加強后備干部隊伍建設。

一、拓寬視野，改進方法，把各方面的優秀中青年干部遴選到后備干部隊伍中來

適應新形勢和新任務的要求，必須進一步解放思想，更新觀念，大力改進后備干部產生的辦法，廣泛發現優秀人才，保持后備干部隊伍的數量、質量和活力，使各級領導班子有充足的后備人選。

在目前情況下，單位推薦仍然是后備干部人選產生的主要形式，必須完善有關程序。推薦后備干部要參照《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的有關規定，堅持民主推薦、組織部門考察、黨委(黨組)集體討論決定、報上級黨委組織部門審定的工作程序。民主推薦時，要根據有關規定和領導班子的實際狀況，對后備干部人選的年齡、文化、職務等提出相應的要求。在后備干部中要有一定比例的女干部、少數民族干部和非中共黨員干部，以適應領導班子合理分工、發揮整體功能的需要。在民主推薦的基礎上，一般應從得票較多的人選中確定考察對象，同時適當考慮保持領導班子合理結構?？疾旌髠涓刹咳诉x一般應結合考察現任領導班子一道進行。確定后備干部人選，要綜合考慮民主推薦和考察情況，由黨委(黨組)集體討論決定，報上級黨委組織部門審核確定。

要積極推進干部選拔任用制度改革，在后備干部人選產生過程中大力引入競爭，建立和完善公開、平等、競爭、擇優的選人機制，努力創造使優秀年輕干部脫穎而出的環境和條件，克服由少數人選人、在少數人中選人的現象，采取多種途徑發現和遴選后備干部。一是結合公開選拔領導干部和機關內部競爭上崗，把那些經過考試、考核進入前列，但因職數限制未能入選或未能上崗的優秀年輕干部，納入到后備干部隊伍中來。二是注意在領導班子和領導干部考察過程中發現優秀干部，特別是要結合領導班子調整、屆中考察、年度考核，及時把那些群眾公認、政治業務素質好、各方面表現突出的優秀年輕干部名單掌握起來。三是注意在抗洪搶險、抗災救災等重大斗爭和完成急難險重任務中發現優秀人才，并從中挑選后備干部。四是充分利用知識分子專家人才庫和企業經營管理者人才庫的資源，進一步擴大識人選人視野，把各方面的優秀年輕干部不斷充實到各級后備干部隊伍中來。

二、大力加強培養管理，促進后備干部健康成長

一些地方后備干部備用脫節的問題解決不好，其原因，除了所選對象素質、結構無法滿足各級領導班子建設的需要外，更主要的是有計劃、有針對性地進行培養教育不夠。因此，必須加大后備干部培養管理工作的力度。

一是加強理論和業務培訓，不斷提高后備干部思想政治素質和綜合知識水平。要以各級黨校為主要基地，利用中青班等多種形式，分層次對后備干部進行輪訓。同時要積極創造條件組織年紀較輕、學歷層次較高、發展潛力較大的后備干部到境外培訓，著重學習發達國家先進的現代管理知識，開闊視野，提高現代管理能力。

二是強化實踐鍛煉，促進后備干部盡快成長。投身于改革開放和現代化建設的偉大實踐，是全面提高后備干部素質的一條基本途徑。各級黨組織要有計劃地安排有發展潛力的優秀后備干部到艱苦的地方去工作，或安排到復雜的環境和崗位上經受考驗，在年輕干部中形成一種勇于到艱苦的地方經受鍛煉、建功立業的好風氣。同時，要有計劃地對后備干部進行交流和輪崗，使后備干部在多崗位鍛煉中豐富閱歷，增長見識，加快成長。

三是堅持嚴格管理，保證后備干部健康成長。要把加強對后備干部的監督管理作為建設高素質后備干部隊伍的重要措施，貫穿于選人、育人、用人的各個環節。為了促進后備干部健康成長，各級黨組織要嚴格對后備干部的思想教育，引導他們正確處理改造客觀世界和改造主觀世界的關系，始終把樹立正確的世界觀、人生觀放在第一位，真正做到自重、自省、自警、自勵，正確處理領導和群眾的關系，正確對待名權位；嚴格黨內組織生活，增強黨內生活的政治性、思想性和原則性，使后備干部在嚴格的黨內生活中得到鍛煉，健康成長；嚴格日常管理，建立健全領導干部談話和請示報告等制度，后備干部取得成績和進步時，要給予肯定和鼓勵，遇到實際困難時，要認真幫助解決，出現缺點和錯誤時，要及時指出，幫助改正。

四是加強培養管理工作的計劃性和針對性，建立健全后備干部動態管理制度。目前，后備干部隊伍管理工作中的一個突出問題，就是對已經確定的后備干部人選沒有具體培養措施，有的名單建立后束之高閣，不聞不問，培養教育有名無實。因此，要加大對后備干部進行定向培養的工作力度，注意克服后備干部工作中的盲目性和隨意性。后備干部一經確定，就要以其今后上崗所必須達到的政治素質、知識結構、管理能力、專業水平為目標，制定分階段培養的計劃，并把培養計劃真正落到實處。在這方面，單位黨組織負有主要責任，上級組織部門負有督促落實的責任。層次越高的后備干部，其培養計劃性就應越強。要根據后備干部不同的類別、層次，不同的成長經歷，有針對性地采取各具特色的培養措施。

對后備干部要實行動態管理，堅持優勝劣汰。后備干部名單不應該是一成不變的，而應當是滾動的。對已經被列入后備干部名單的干部，要逐年進行認真考核，發現新的優秀人才要隨時補充，對那些經實踐證明不適合繼續作為后備干部的，要果斷地淘汰，從而使后備干部隊伍通過不斷新陳代謝，始終保持生機和活力，始終保持較高的素質和合理的結構，以適應領導班子建設的需要。在注意及時調整充實后備干部隊伍的同時，又要注意保持一定的連續性，避免出現主要領導變動后備干部隨之“大換班”的情況。

三、堅持備用結合，真正把后備干部隊伍建設與領導班子建設有機結合起來

從近些年干部工作的實際情況來看，后備干部隊伍建設中備用脫節、“兩張皮”的問題依然存在。這樣造成了兩個后果，一是在調整充實領導班子時從后備干部中選用的不多，滿足不了領導班子建設的需要；二是后備干部隊伍建設工作與領導班子建設結合不緊，未能真正引起各級領導對這項工作的重視和支持。因此，加強后備干部隊伍建設，必須抓住備用結合這個關鍵。備用結合搞好了，后備干部工作才能步入良性發展的軌道。

解決后備干部備用結合的問題，首先是通過挑選素質較高的人選，加強培養和管理，使他們盡快成熟起來，適合領導班子建設的需要；同時，還要建立健全后備干部備用結合制度，用制度來保證提高備用結合率。有些地方要求在提拔干部進領導班子時，原則上應從后備干部中挑選；各單位呈報審批干部時，凡不屬于同級后備干部的人選，要在呈報報告中作出說明。這些規定對于解決后備干部備用脫節的問題，起到了積極的作用。從領導班子建設的工作需要和目前的實際情況來看，把后備干部作為調整充實領導班子的唯一來源是不現實的，但是一定要把后備干部隊伍建設成為調整充實各級領導班子的主要來源。要積極創造條件，及時起用成熟的后備干部，逐步提高后備干部在擬進班子人員中的比例。

在后備干部隊伍建設中，要特別重視加強對黨政一把手后備干部選拔培養的問題。長期以來，一把手后備干部的培養使用，始終是一個薄弱環節。實踐證明，后備干部隊伍建設中最關鍵的是一把手后備人選的選拔培養。過去選拔后備干部往往對正職后備干部的選拔重視不夠，很多地方一把手后備干部名單遲遲沒有建立起來，培養措施也沒有到位，到使用時就感到副職易配、一把手難選。其實并非一把手人選缺乏，而在于我們沒有真正下功夫去發現和培養一把手人選，特別是有重點、有針對性地培養不夠。因此，必須上下結合，下真功夫，采取各種科學的方式，從各個層次、各個側面來發現一把手后備干部。同時要重點抓好一把手后備干部的培養，把有發展潛力的干部放到地方黨委或政府的常務副職崗位、下一級黨政主要領導崗位、部委綜合部門等關鍵崗位上鍛煉，使他們的素質和能力得到全面提高。

四、加強領導，明確責任，努力把后備干部隊伍建設工作提高到一個新水平

加強后備干部隊伍建設，關鍵在各級黨委的重視和正確領導。各級黨委(黨組)要自覺把后備干部隊伍建設作為領導班子建設的重要組成部分，列入重要工作日程，認真抓好落實。要根據中央的有關要求，制定本地區、本部門領導班子后備干部選拔培養的目標和規劃。要建立責任制，一級抓一級，層層抓落實。要牢固樹立這樣的觀念：一個地方，一個部門，工作搞不上去是領導者的失職和失誤，干部沒有培養好同樣是領導者的失職和失誤。各級黨委主要負責人要親自抓后備干部工作，對重要的后備干部要親自抓好培養教育工作。平時考慮領導班子建設要同時考慮后備干部隊伍建設，檢查指導工作要同時檢查后備干部的選拔培養工作，研究干部任免要同時過問后備干部工作。