領導干部八小時以外監督思考

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隨著市場經濟的迅速發展、社會開放程度的日益提高，領導干部“八小時以外”活動時間日趨延長和空間不斷拓展，一些領導干部禁不住誘惑，放松了自我要求，甚至喪失了原則，最終走上了違紀違法的道路。區委組織部對發放的120份調查問卷進行統計，其中有96人反映應當加強領導干部“八小時以外”監督工作。從近幾年查處的違法違紀案件看，時間大多發生在“八小時以外”，空間大多發生在其“生活圈”、“社交圈”，且呈上升態勢。嚴峻的現實告訴我們：對領導干部的監督僅僅著眼于“八小時以內”是遠遠不夠的，多渠道、全方位地加強對領導干部“八小時以外”監督已勢在必行。

一、領導干部“八小時以外”監督工作取得的基本成效

近年來，河口區不斷重視和加強干部監督工作，在干部監督工作領域進行了許多理論研究和實踐探索，取得了一定的工作成績，尤其是在加強領導干部“八小時以外”監督工作中取得了突破性的進展，開創了對領導干部進行全方位監督的新局面，使干部隊伍的整體素質進一步提高，凝聚力、戰斗力進一步增強，為建設一支能夠擔當重任、經得起風吹雨打的高素質干部隊伍奠定了基礎。

（一）領導干部對加強“八小時以外”監督認識程度有了進一步提高。領導干部是社會政治生活的組織者、管理者，是難得的人才，國家和社會要愛護他們，給他們提供健康成長的環境，為他們開創事業提供用武之地。近年來，隨著改革開放和現代化建設的不斷發展，領導干部的活動范圍也日益擴大，受到來自社會各個方面的影響也日益加深，有些受黨和人民教育培養多年、有較大發展前途和較強工作能力的領導干部經不住燈紅酒綠、紙醉金迷生活的考驗，紛紛敗下陣來，不僅葬送了個人前途，而且給家庭、給社會、給國家造成了極大的損失，在這些反面典型面前，我們本著對黨和人民的事業負責，對干部本人負責的態度，倡導嚴是愛，寬是害，不斷加大宣傳教育力度，用正反兩方面的事例加強宣傳教育，通過電視、報刊、宣傳欄、網絡等多種宣傳手段，進一步擴大干部監督范圍，把干部監督工作延伸到“八小時以外”，確保領導干部的活動延伸到哪里，干部監督工作就到哪里。通過近幾年來的努力實踐，各級領導干部自覺接受監督的意識不斷增強，能夠站在全局的、長遠的角度正確看待干部監督工作，積極主動的配合監督工作的開展，有利地推動了“八小時以外”監督工作的的順利實施。

（二）領導干部“八小時以外”監督的制度建設取得了初步成效。一是進一步完善了領導干部推薦干部責任制、干部考察責任制等制度。對領導干部推薦干部的程序、承擔的責任等都作了明確規定，對負責干部考察工作的人員建立了考察責任制，由專業考察人員負責對干部進行全方位的考察了解，充分掌握干部的真實情況，寫出署名的寫實性考察材料，真正確保干部考察工作的真實準確。二是堅持和完善了領導干部任前公示制和試用期制。對提拔使用的干部，嚴格按照《河口區選拔任用黨政領導干部公示制辦法》和《河口區選拔任用黨政領導干部實行試用期制暫行辦法》的規定，進行了任前公示，并確定了試用期。今年以來，對新提拔的53名科級干部全部實行了公示制和試用期制，有利于充分調動社會各界的力量大范圍、長時期監督了解干部的真實面貌。三是進一步完善了干部考核、考察制度，建立了不同類型、不同層次領導職務的考核內容和方法，提高了考核工作的質量和效果。工作中，注重多視角、全方位地考察干部，不僅了解干部在單位內的表現，而且了解干部在八小時以外“社交圈”、“生活圈”的表現，通過各種渠道掌握知情人的看法，充分發揮考察工作在識別、教育、激勵、監督干部等方面的綜合效能。四是建立了干部監督工作督查員制度，制定了《關于建立干部監督工作督查員制度的辦法（試行）》，聘請了10名紀檢監察、人事、審計等部門主要領導及部分退下來的處級、正科級干部擔任干部監督工作督查員，對領導干部實施全方位監督，發現工作和生活中帶有傾向性、苗頭性的問題及時向組織部門匯報。

（三）注重發揮紀律監督、法律監督、民主監督、輿論監督的作用。堅持和完善了領導干部重大事項報告、組織函詢、談話打招呼、誡勉等制度。根據考核和平時了解掌握的情況，對15名存在突出問題、群眾意見較大、工作比較被動的科級干部，及時進行了談話打招呼，對3名不勝任現職的領導干部果斷地進行了調整。會同紀檢、監察、人事、審計等部門，建立了經濟責任審計五部門聯席會議制度，共對20名崗位變動的領導干部進行了離任審計，并把審計結果運用到干部的獎懲任免中去。建立了與法院、檢察院、紀檢、信訪等執法執紀部門定期聯系制度，做到定期通報情況，掌握信息。制定了《關于實行黨政領導干部辭職制度的暫行規定》，就辭職的認定標準、方式、程序等問題做出了規定。制定了《關于不勝任現職領導干部的認定標準和調整辦法》，從定性和定量兩個方面加大了對不勝任現職領導干部的調整力度。

二、領導干部“八小時以外”監督工作存在的主要問題

一是思想認識有待于進一步提高。面對社會變革和體制轉型帶來的種種考驗，面對權力、金錢、“酒綠燈紅”的種種誘惑，絕大多數領導干部在保持政治上清醒堅定和道德作風正派方面做得比較好，但也有一部分人存在一些突出問題，利用“八小時以外”的時間，去干出一些有悖于社會道德、有悖于組織原則、有悖于法律法規的事來。一些領導干部之所以“八小時之外”容易犯錯誤，一是思想認識不深，存在著一些不良心理：一是名利心理。有些同志整天打著自己的小算盤，信奉“提升靠活動，關系靠走動”的庸俗哲學，為個人利益四處跑“門子”。二是放縱心理。認為上班時忙碌緊張，下班后理當把自己調理得自由一些，“瀟灑”一些。三是懶惰心理。覺得人不能活得太累，過得去就行，沒有必要整天把心思放在工作學習上。四是僥幸心理。認為業余生活純屬個人私事，與他人無干，就是做了一些不該做的事，也沒啥關系。這些不良心態的存在，導致了部分領導干部最終因“不慎于始”，而“悔于終”，由小過鑄成大錯，一失足成千古恨。二是一些領導干部對“八小時以外”監督存有誤解：認為上級的監督是對自己的不信任，同級的監督是與自己過不去，下級的監督是讓自己丟面子、失威信；對開展“八小時以外”監督工作，心存疑慮，認為監督不了，勞而無功，這些錯誤思想的存在，使領導干部不能夠自覺接受組織上的監督，使自身的言行游離于組織視野之外，從而造成不良后果的產生。三是警惕性不高，經受不住糖衣炮彈的攻擊。在市場經濟條件下，在體制轉軌過程中，由于制度和機制不健全、不完善，增大了領導干部以權謀私甚至腐化墮落的危險。特別是那些掌管人財物等關鍵崗位上的干部，更容易成為別有用心的人重點“公關”的對象，有一些人懷著不正當的目的，對領導干部極盡吹捧、糊弄、誘惑、收買、放縱之能事，最終往往在“八小時以外”將他們拉下“水”，葬送了他們的大好前程。這些人固然可惡，然而領導干部自身也應該進行認真地反省，打鐵先要自身硬，自身不硬難免會被別人的糖衣炮彈打垮。

二是制度不夠完善，沒有形成良好的監督運行機制。近幾年來，雖然對領導干部“八小時以外”監督管理工作進行了許多大膽的探索和嘗試，也出臺了一些規章制度，但是社會發展日新月異，許多新情況新問題層出不窮，老問題沒解決，新問題又出現，在領導干部“八小時以外”監督管理上存在著宏觀強調的多，具體落實的少；制度落實力度不夠，操作性不強，缺乏硬性措施；監督管理的范圍不寬，外延不大，層次不深；重事后查處，輕事前、事中監督；重自我監督、輕外部監督；重集中監督，輕日常監督，習慣于運用年度考核、召開民主生活會、組織干部述職評議、接受群眾舉報等時機對領導干部進行監督，疏于對他們進行及時、經常性監督，使監督管理部門掌握的信息星星點點，不系統、不全面、不準確，形不成對干部全面準確地了解和把握，不能夠準確及時地了解干部“八小時以外”的真實情況，往往到發現問題時已比較嚴重。所以說，當前在領導干部“八小時以外”監督工作存在著制度建設不夠嚴密完善，沒有建立一套運轉協調、工作高效的監督管理機制，這將在很大程度上制約“八小時以外”監督工作的順利開展。

三是領導干部“八小時以外”監督的重點不夠突出?，F有的“八小時以外”監督工作，往往是眉毛胡子一把抓，分不出重點主次，工作手段單一，措施不力，使本來有限的人力物力不能夠很好的發揮作用。尤其在當今社會形勢下，領導干部“八小時以外”活動的復雜性、隱蔽性和分散性增強，以現有的監督力量、監督手段不可能對領導干部的“八小時以外”進行全方位監督。因此在抓好日常監督的同時，充分了解和掌握領導干部容易出現問題的重要環節，加強對“重要對象”、“重要事件”、“重要時期”、“重要地方”的重點監督。即“八小時以外”有違法違紀苗頭的黨員干部；領導干部在任職期間出現的崗位變動、職務升遷，以及家庭遇有婚喪嫁娶、喬遷新居等容易導致干部違法違紀的事情；在換屆選舉、重大人事安排、逢年過節或黨員干部負責重大項目時期；容易引發黨員干部違法違紀的場所，如賓館飯店、美容按摩廳及一些黃賭毒場所等。要認真調查研究，針對不同人員、不同情況制定相應的監督措施，使工作重點突出，主次分明，做到有的放矢，防微杜漸，圍繞重點加大檢查力度，把問題解決在萌芽狀態。

四是網絡建設不夠健全，沒有形成有效的監督合力。目前的干部監督工作在某種程度上還只是依賴組織部門開展工作，沒有充分發揮法律監督、社會監督、輿論監督、群眾監督的作用，形不成監督合力，不能夠全方位立體化開展監督工作。對于各個方面、不同層次發生的問題、出現的情況不能夠準確及時的掌握，缺乏協調一致，相互溝通的有效機制，存在各行其是、各自為戰現象。要充分調動各方面的積極性，發揮各自的特長和優勢，形成監督網絡，及時溝通聯系，形成監督合力，避免重復勞動，甚至勞而無獲現象的出現，從而有效整合社會資源，盡量節省人力物力，以較小的代價取得較大的成果。

三、加強領導干部“八小時以外”監督的對策

一是提高認識，增強對“八小時以外”干部監督工作的緊迫感和責任感。領導干部不同于一般群眾，應當有遠大的理想、堅定的信念，應當有更高的標準、更嚴的要求。在現實生活中，有些事情普通群眾能做，領導干部就不能做，有些地方別人可以去，領導干部就不能去。雖然是在業余時間，領導干部也要牢記自己的責任，明確自己的身份，講求自己的風度，始終把自己置于黨規黨紀的規范之中。有些人認為“業余生活是小事，只要不出大問題，小節上無關緊要”，事實證明，在小事上能較真，在大事上才過得硬。有的人曾經為黨和人民做過有益的事情，在工作中有所建樹，起初還是比較守規矩的，而一旦思想上放松了要求，逐步忘記了一個共產黨員和領導干部應有的操守，原來看不慣的事，漸漸看得慣了，原來不想去的場所，漸漸想去了，原來不敢做的事情，漸漸敢做了，結果由小到大，由量變到質變，思想道德防線一點一點被攻破、被瓦解，最后走上犯罪的道路。這就從反面告誡我們，領導干部要做到清正廉潔，就是要從大處著眼，小處入手，見微知著，防微杜漸，不管是八小時以內，還是八小時以外，都要言行一致，從嚴要求，以實際行動為群眾當“標桿”、做模范。要增強黨性觀念，切不能把散漫當從容，把輕浮當瀟灑，沉湎于酒綠燈紅和宴飲嬉樂之中。要加強學習，注重品德修養，提高內在素質，追求完美人格，確立健康的生活情趣，自覺做到不義之事不為，不正之風不染，不法之行不干，堂堂正正做人。由于領導干部手中一般都掌握著一定的權力，而其“八小時以外”的違法違紀行為，往往與權力分不開，極易產生各種腐敗，所以，各級黨組織要充分認識到，加強對領導干部“八小時以外”的監督，是進一步端正黨風、完善干部管理監督體系，建設高素質干部隊伍的迫切需要，要切實做到領導干部的活動延伸到哪里，對領導干部的監督就拓展到哪里，努力在領導干部思想上筑起一道拒腐防變的防線。

二是健全制度，規范和監督領導干部“八小時以外”的行為。一些領導干部“八小時以外”犯錯誤，除其自身問題外，從組織上來說，一個重要原因是缺少一個“八小時以外”行為規范，對其“八小時以外”言行缺乏有效地約束；而且由于沒有一個具體的標準，監督部門也就存在著一個監督執行難的問題。因此，適應形勢需要，抓緊制訂一套具有保障性、完整性、效能性和權威性的領導干部“八小時以外”行為規范和違反規范的處理規定。在制定規范及其配套制度時，應當把握三個原則：一是內容要完整?？砂涡拍?、道德情操、廉潔自律、人際交往等幾個方面。政治信念，就是指領導干部在“八小時以外”不得向他人散布反社會主義的言論，不得向家人、親友談論組織、人事等方面對工作有重要影響的人和事，不得參加封建迷信和邪教組織活動等；道德情操，就是指領導干部遵守社會倫理道德、社會公德，不能做一些傷風敗俗的事；廉潔自律，就是指領導干部“八小時以外”不得公款大吃大喝，不得以權謀私、接受賄賂等；人際交往，就是指領導干部“八小時以外”不得遠工農，傍大款，與黑道人物稱兄道弟，更不得利用黑道人物解決人事糾紛，甚至鏟除異己。二是措施要具體，易于操作。要內容具體，明確規定什么行為可為，什么行為不可為；違反哪項規定，該受什么樣的處理等。三是監督主體責任要明確。對執行監督的單位和組織要明確其監督權限，可采用的監督手段和方法，特別是要明確其責任，對發現領導干部“八小時以外”問題不處理或處理不力甚至包庇當事人的，要追究監督單位特別是主要領導相應的責任，以保證制度的嚴肅性和公正性。

三是抓住重點，突出對領導干部“八小時以外”監督的有效性和針對性。由于領導干部“八小時以外”遠離單位和組織，其生活圈和社交圈涉及面廣，具有一定的復雜性和隱蔽性；加上時間空間上跨度大，憑借現有的人力、物力和監督手段，很難做到對領導干部“八小時以外”及時有效監督，因此，要在抓好日常監督的前提下，突出監督重點，加強重要時期、重要地點、重點人物的監督。所謂重點時期，就是指領導干部本人面臨職務升遷、崗位變動、離退休之際，單位機構、人事調整、重大工程和項目審批或上馬，家庭婚喪嫁娶、搬遷、生病住院及重大節日等。這些時期多是拉攏感情、行賄受賄、聚斂錢財、權錢交易等行為發生的高峰期，強化對這一段時期的監督，就是抑制了“權力腐敗”最重要的發生期。所謂重要地點，就是指賓館、飯店、美容廳、夜總會等休閑娛樂場所及領導干部自家住宅。這些地方往往使少數領導干部忘記“公仆”身份，吃喝嫖賭、權錢交易、權色交易，最終滑向犯罪的深淵，強化對重要地點的監督，就等于端掉了腐敗分子的“交易市場”。所謂重點人物，包括兩個方面：一是指各級機關事業單位一把手及掌管人財物、擁有一定實權的副職和中層干部，這些人容易成為別有用心的人拉攏腐蝕對象；二是指在日常工作和生活中思想上、作風上已開始出現問題“征兆”的干部，如平時工作敷衍了事，上班時萎靡不振，下班后精神抖擻，熱衷于吃喝穿戴，與一些大款打得火熱，與黑道人物交往密切。強化對這部分人的監督，就抓住了領導干部易犯錯誤的主體，保證了干部隊伍的純潔性。

四是構筑網絡，內外結合，形成監督合力。強化對領導干部“八小時以外”監督，僅靠一個單位、一個部門、一段時期的突擊監督是遠遠不夠的，必須調動方方面面的力量，建立立體的監督網絡。一要強化黨內監督。首先要堅持民主集中制原則，發揮班子成員內部監督作用，通過民主生活會等形式，積極開展批評和自我批評。班子成員要克服好人主義思想，勇于指出其他成員（尤其是一把手）思想作風等方面存在的問題，促其改正錯誤；領導干部也要敢于自我解剖，將自己“八小時以外”思想行動上存在問題主動說出來，請大家為自己治病。其次上級組織、紀檢等部門要通過考察干部中的個別訪談、民主評議、跟蹤了解等辦法掌握領導干部“八小時以外”的思想行動，發現問題，要及時打招呼、提個醒，做到防微杜漸、警鐘長鳴。

二要強化執法部門監督。公安、文化、工商等部門要加強對賓館、飯店等娛樂場所的經常性檢查，發現經營不規范、藏污納垢的，要予以取締；發現領導干部從事等活動的，要從嚴處理，并及時通報組織、紀檢等部門。

三要強化群眾監督。尉健行同志指出“最了解情況和最有發言權的，還是廣大干部和群眾。不依靠群眾的力量，單靠專門機關，本領再大也不行”，要發揮群眾監督作用，一是可以從社會上聘請各方面的人士擔任領導干部‘八小時以外’特約監督員，請他們將領導干部“八小時以外”的活動及時向組織、紀檢部門匯報；二是建立領導干部居住地聯系通報制度。其居住地的居委會確定專人走訪干部左鄰右舍，了解干部“八小時以外”遵守社會公德、鄰里關系、社會交往、廉潔自律等方面情況，定期向組織部門反饋；三是組織紀檢部門在領導干部居住地和公眾活動中心設置領導干部“八小時以外”活動監督舉報箱，公布舉報電話，積極鼓勵群眾參與監督。

四要強化輿論監督。通過新聞媒體將一些群眾反映強烈、會影響大的領導干部違德、違紀、違法行為、公開曝光，以起鞭策、警示作用；對一些不便公開的信息可通過編發內刊送閱領導等形式，及時反映有關問題，以引起有關部門和領導重視，及時進行處理。