黨管人才原則實踐思考

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人才，21世紀世界各國共同關注的話題。

人才，經濟發展、綜合國力的決定因素。

舉世矚目的黨的第十七次全國代表大會，首次把人才強國戰略和堅持黨管人才原則一道寫進黨代會報告，標志著在新的歷史時期，我國人才工作進入了一個新的發展階段。

**年12月，黨中央、國務院在北京召開全國人才工作會議?？倳浽跁习l表重要講話，強調實施人才強國戰略，堅持黨管人才原則。

黨管人才，是黨中央著眼于實現中華民族偉大復興的戰略目標，著眼于全球化綜合國力競爭的時代特征，提出的帶有全局性、戰略性的重大決策。

各地的實踐不斷證明并將繼續證明，黨管人才，不僅是強國之道，也是壯黨之道。

從黨管干部到黨管人才，不僅擴大了組織工作的視野和領域，而且進一步明確了黨不斷鞏固執政基礎，提高執政能力的工作著力點。

春節前夕，記者來到**省。這里雖然遭受了50年不遇的冰雪災害，但所到之處談起人才工作，分明感受到了無窮的激情和活力。經過五年腳踏實地的探索與實踐，**省一舉摘掉了人才輸出大省的帽子，各類人才由“東南飛”到自覺回流。**年，全省調入各類人才、接收高校畢業生達46818名，流出僅10316名，人才進出實現了大逆轉。全省人才總量每年以6%的速度遞增，成為**人才隊伍發展史上增幅最快的時期。在人才智力的強有力支撐下，荊楚大地正向著“中部率先崛起”的目標堅實地邁進。

**省委組織部從事人才工作的領導同志，與記者談起**人才工作深有感觸：“黨管人才原則在**的實踐，不僅體現在一個個令人矚目的大動作、大手筆、大項目上，更體現在其背后那個統分結合、優勢互補、協調配合、整體聯動、高效有序的人才工作運行機制，這才是**省實施黨管人才最大的成就?！?/p>

采訪中我們感到，全國人才工作會議后，**省同全國各地一樣，從省到13個市州和各縣市區都成立了人才工作領導小組，形成了縱貫全省的領導體系。黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職，社會力量廣泛參與的人才工作新格局基本形成。

“一把手”抓“第一資源”

人才工作擺上黨政主要領導重要議事日程

**年12月26日上午，全國人才工作會議結束的第5天。

中共中央政治局委員、時任**省委書記的俞正聲同志主持召開省委常委會，專題研究部署全省人才工作。省委一班人認真學習領會全國人才工作會議精神，并以中共中央、國務院《關于進一步加強人才工作的決定》為指針，研究具體的貫徹落實措施。就在這次常委會上，大家統一思想，形成了堅持黨管人才原則、實施人才強省戰略的全省人才工作思路。

**年2月，省委、省政府召開了全省人才工作會議。據了解，**是全國人才工作會議后第一個召開全省性人才工作會議的省。

**年5月，以省委、省政府名義下發了貫徹《決定》的意見。

**年6月，**省委人才工作領導小組誕生。

從**年至今，領導小組已經增補到23個成員單位，每個成員單位聯系一個縣市或一家重點單位，每年制定工作要點，以省委辦公廳名義下發，任務分工落實到部門。

幾年來，凡是事關人才工作的重大事件，省委書記都親自過問；凡是人才工作的重要會議，“一把手”每會必到。省委書記羅清泉在**年**省院士專家迎春茶話會上深情表白：“我們比以往任何時候都更加迫切地需要堅實的科學基礎，比以往任何時候都更加迫切地需要有力的技術支持，比以往任何時候都更加迫切地需要廣泛的智力服務，比以往任何時候都更加迫切地需要堅強的人才保證?！?/p>

記者在**省的武漢、宜昌、荊門等市采訪，同當地有關部門、人才工作者的交流中，深切感受到做好人才工作，離不開黨委的統一領導，離不開領導的重視，特別是“一把手”的重視。

“一把手”抓“第一資源”已成為**各級各部門黨政主要領導的工作理念和自覺意識。在不少地方，人才工作領導小組的組長都是當地的黨政“一把手”。武漢市委書記苗圩談起人才工作，深有感觸地說：“經濟的發展，企業的創新，人才是關鍵。引進一個高端人才，勝過引進一個項目。干部群眾評價領導的政績，不僅僅只看在這個領導任期中引進了多少項目，還要看他培養、引進了多少人才?！币M人才重于引進項目，引進人才掛鉤領導政績。這是近年來武漢市人才工作的一個顯著特點。

**年初，全國人才工作會議召開之前，宜昌市就成立了以市委書記任組長的市委人才工作領導小組，至今先后三任市委書記都親自擔任人才工作領導小組組長。去年初，市委清理各種領導小組，市委書記李佑才表示只繼續擔任人才工作領導小組組長，其他領導小組組長都不再擔任。他認為：“對于一個城市的發展，沒有什么比人才的聚集更有價值；對于一個城市的核心競爭力，沒有什么能夠勝過成千上萬人才的加入?！蹦壳?，宜昌市直單位、各縣市區和各鄉鎮、街道辦都成立了由“一把手”掛帥的人才工作領導小組。為了將“一把手”抓“第一資源”的領導責任落到實處，宜昌市于**年在全省率先建立了黨政主要領導干部人才工作責任制，制定出臺了《縣級黨政主要領導干部人才工作責任制考核辦法》，把縣市區和市直部門黨政主要領導干部履行“一把手”抓“第一資源”的職責，從組織領導、環境建設、隊伍建設和發揮作用等四個方面分別制定了詳細的責任考核指標，每兩年考核一次，并將考核結果納入領導干部實績考核的重要內容，作為衡量領導干部工作實績和任免獎懲的重要依據。黨政主要領導責任機制的創新，有力推動了從市到縣（市、區）到鄉（鎮）的人才工作新格局的形成。

組織部門牽頭抓總

從全省宏觀戰略研究出發，牽住人才工作的牛鼻子，抓住人才規劃的總盤子

黨管人才原則的實施，賦予了組織部門在人才工作中牽頭抓總的職責?！邦^”怎么牽，“總”抓什么？是新形勢下各級組織部門工作的一項全新內容，也成為組織工作在實踐中不斷探索并解答的重要課題。

人才工作是一項系統工程。組織部門牽頭抓總，牽“頭”，就是引領。抓“總”，不是全部包攬、事必躬親。全國人才工作會議提出“黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務”。去年12月中旬，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在全國組織部長學習貫徹黨的十七大精神專題研究班上強調，“組織部門管人才，主要抓戰略思想、抓總體規劃、抓重要政策、抓創新工程、抓重點人才、抓典型案例?！蔽迥陙?，**省實施黨管人才原則的實踐與探索，對此作了很好詮釋。談到具體如何牽頭抓總時，省委組織部負責同志從“抓實”、“抓好”、“一起抓”三個層面進行了注解：就全省的人才工作而言，一個部門能抓的事，組織部門就積極支持他們去抓實；需要幾個部門抓的事，組織部門就加強協調、服務，幫助他們抓好；如果一項戰略性、宏觀性、涉及很多部門、很多領域，組織部門就牽頭立項，在黨委統一領導下組織各部門一起抓。

正是明確了牽頭抓總的三個工作層次，**省委組織部管人才不再是簡單地把人才管起來、統起來，也不是取代職能部門的作用，包攬人才工作的方方面面，而是從全省宏觀戰略研究出發，牽頭制定了《**-2010年**省人才隊伍建設規劃綱要》、《關于進一步加強高技能人才工作的實施意見》、《關于加強農村實用人才隊伍建設的意見》等，每年制定下發人才工作要點，先后制定了全省人才引進、評價、激勵、院士專家醫療保健等政策規定。

在黨管人才的原則下，**省委組織部既抓總，又協調各方，把不同部門、不同行業、不同領域、不同所有制經濟的人才工作協調起來，發揮職能部門的優勢，整合相關部門的政策力量，集中分散各行業的資金，收攏五指、握起拳頭辦大事，形成了為**經濟社會發展提供強有力人才支撐的合力。

說起組織部門牽頭抓總后人才工作本身的變化，**省農業廳總農藝師鄧干生感觸頗深，他用開展“一村一名大學生”工作經歷說明了這種變化。

為了培養留得住、用得上的農村科技人員和基層干部，**省農業廳從**年就開始籌備“一村一名大學生”計劃，但由于涉及學歷認定、招生計劃、經費保證、組織推薦等問題，農業部門根本無法協調，工作進展緩慢?！白兓桶l生在組織部門牽頭抓總后”，鄧干生說到這里，語氣不再是憂心忡忡，他欣喜地告訴記者，**年省人才工作領導小組為此協調組織財政、教育、人事等部門來農業廳現場辦公，隨即項目很快啟動。**年末，省委召開常委會，又專題研究部署了此項工作，農業廳還有幸列席了常委會。會后，省上及時下發了《關于進一步推進“一村一名大學生計劃”的實施意見》，明確提出，從**年開始，財政每年將硬投入1200多萬元，全省每年選拔6200名農村基層干部和優秀青年，接受脫產和不脫產的大專學歷教育，給村里培養一名留得下、用得上的大學生。實現“一村一名大學生計劃”。至此，這項工作真正進入了快車道。

在落實黨管人才原則，全面履行牽頭抓總的工作職責中，宜昌市委組織部大膽探索、勇于創新，在實踐中探索總結出了“五統兩分”的工作思路和機制，“五統”是堅持統一領導，避免政出多門；堅持統一規劃，避免各自為政；堅持統一部署，避免步調不一；堅持統一資源，避免重復投入；堅持統一協調，避免職能錯位?！皟煞帧本褪?，按照部門工作職能抓好分頭實施，做到牽頭不包辦；按照人才工作職責抓好分頭督辦，做到抓總不代替。市委組織部副部長趙紅繼告訴記者，“五統兩分”工作機制的最大好處，是把該“統”的統了起來，該“分”的分頭實施，統分結合，形成強有力工作合力，組織部門牽頭抓總也真正取得了實效。

記者在采訪中發現，宜昌市委組織部一直把管人才的人才的培養當作牽頭抓總的大事拿在手上，直接抓。問其原因，他們說，人才是經濟社會發展的關鍵，而管人才的人才則是人才工作自身發展的關鍵，可謂“關鍵中的關鍵”。市委組織部把全市人才工作相關行業、部門的人才工作者都納入培訓范圍，累計培訓各級人才工作者800多人。因為狠抓了管人才的人才的培養這個“關鍵中的關鍵”，才使得宜昌市黨管人才工作不僅從體制、機制上，而且從組織、人員上落到了實處，為各地提供了有益的經驗。

有關部門各司其職密切配合

在大局中當好配角，在局部中勇當主角

黨管人才工作新格局的形成和實施，既給新時期人才事業注入了蓬勃生機和不竭動力，也向各職能部門提出了新的課題和新的挑戰。如果說“黨委統一領導，組織部門牽頭抓總”是振興人才事業的保證，“有關部門各司其職、密切配合”便是振興人才事業的關鍵所在。

談到有關部門如何發揮職能作用時，**省委組織部副部長、省人事廳長張兆本說：“職能部門在大局中要當好配角，在局部工作中要勇當主角?！苯陙?，**省人事廳一直在積極探索著在黨管人才的大背景下，發揮自身職能，為經濟建設和社會發展服務的新途徑。他們發揮人才評價對人才引進、培養的導向作用，遵循“能力業績為導向、不拘一格選拔人才”原則，探索建立了一條廣受好評的人才評價“綠色通道”――職稱特殊評審制度。只要是業績突出的科技人才、經濟社會發展急需的領軍專家和企業的經營管理及技術人才，在**都可以獲得相應職稱。據了解，**先后組織特殊評審30多次，近200名有特別需要、特別貢獻的人才，通過特別程序都獲得了正高和副高的職稱。

武漢市正在舉行的首屆“武漢杰出人才獎”評選活動，就是在組織部門牽頭抓總下，各部門協作配合、各司其職的一個成功典范。據了解，這次杰出人才獎的評選，打破了地域、屬地、經濟屬性等各種界限，中直、省屬、外資、民營、農村等各類人才都可以作為候選人參評，涉及農業、教育、人事、科技、衛生、勞動等眾多部門。活動將評選出1－3名杰出人才，每人獎勵50萬元；7－9名優秀人才，每人獎勵20萬元?；顒佑墒形M織部牽頭抓總，統籌協調，市人事局具體負責活動的發起、組織、推選、表彰等工作的實施。各個相關職能部門通過推薦候選人的方式參與活動，發揮各自部門職能。在評選出十大杰出人才獎的候選人后，面向社會公示，共收到30多萬人的投票，效果反響強烈，在社會上營造了一個尊重人才、崇尚“科技明星”的良好氛圍！

一次次具體實踐，不僅推進了**人才工作大踏步地前進，更讓廣大職能部門的干部看到了黨管人才新格局所產生的巨大威力，明確了各自在黨管人才工作大局中的定位。

人事部門過去是做人才工作的主力軍。實施黨管人才原則后，**省各級人事部門深深感到，人事部門抓人才任務不是輕了，而是更重了；人事部門在人才工作中不是作為小了，而是大有可為、更有可為了。

從省人事廳到武漢、宜昌、荊門市人事局都自覺把人才工作擺在首位，堅持在黨管人才工作格局下履行職能，因而做到在事關人才工作大局、事關人才隊伍建設時，不計較部門利益。凡是組織部門牽頭的工作，人事部門按照分工抓好落實；凡是涉及相關部門的工作，人事部門積極請求組織部門協調支持；凡是相關部門需要人事部門參與的工作，人事部門主動當好配角。人事部門不僅是人才新格局的受益者，而且有助于發揮自身工作的優勢，在專家選拔培養，博士后工作，留學人員回國工作，專業技術人員繼續教育工作中，人事部門都主動發揮職能優勢，積極探索實施一系列創新舉措?！坝辛它h管人才，有了組織部門牽頭抓總，我們在人才工作中，不愿辦的事少了，想辦的事多了，難辦的事少了，辦成的事多了，人事部門的職能優勢和重要作用在更大范圍內得到了發揮?！蔽錆h市人事局局長潘漢生、宜昌市人事局局長甘澤清、荊門市人事局副局長胡志海等紛紛向記者暢談了他們在新格局下開展人才工作的體會。

黨管人才出活力出動力出潛力

人才工作亮點紛呈，助推荊楚大地實現中部率先崛起

新年伊始，荊楚大地雖然冰雪覆蓋，但無論是武漢，還是宜昌、荊門，無論是人事、農業，還是教育戰線，記者所到之處都洋溢著一種人才輩出、熱潮涌動的活力。

人才“造血”功能不斷增強。**年1月31日，總投資3000萬元，集博士后住宅、高新技術研發、高新技術成果展示于一體的**省博士后公寓迎來了首批客人，他們是華中科技大學、武漢大學等高校的博士后研究人員。目前，**省共有博士后科研工作（流動）站62個，累計招收博士后研究人員1700多名，并以每年新招收近200名博士后研究人員的速度遞增。這些高層次的人才孵化基地正源源不斷為**經濟社會發展輸送著急需人才，并不斷煥發著自主創新的科研活力。

高層次人才管理動態更新。**年，**著手建立高層次人才信息庫，在這個人才信息庫中匯聚了各個行業緊缺的高級專業技術人員、高級經營管理人員、高技能人才、農村實用人才等共1400多人。信息庫實行動態管理，每兩年調整一次，從而保證了**省在相關領域人才方面的動態領先地位。**年，**省新增院士5個，達到了54個。他們不僅在不同行業引領著**經濟社會的前進步伐，其中很多人在人大、政協發揮著重要的作用。據介紹，**－**年，**省流入人才中，從省外流入的碩士1081人、博士580人，流向省外的碩士392人、博士115人，實現了高層次人才流動的正增長格局。

人才合作開發日益品牌化、多元化。各地積極探索，在實踐中形成了一批有特色的人才工作品牌活動，打造了一批各具特色的人才工作平臺和載體?！?*科技創新院士專家行”活動開展多年，省高級專家協會會同省發改委等部門共組織100多人次的院士專家深入到襄樊、荊州等地的企業車間、田間地頭，就地方經濟發展、技術創新與企業核心競爭力等問題出謀劃策和技術攻關，有力推動了地方經濟發展；十堰市開展“校市共建活動”，通過與武漢12所高校簽訂人才共建總體協議，促進了經濟發展與人才的對接；鄂州市充分利用鄰近武漢的優勢，開展“星期天工程師”等活動，采用柔性引進方式大力引進各類人才，實現了市場配置人才和產業發展的效能化。

國際性人才落地生根。談起黨管人才，就不得不說“楚天學者”計劃，這個計劃充分體現了黨管人才后的“大人才觀”。目前已經引入121個，他們95％以上來自海外，既有俄羅斯院士，也有加拿大的學者，他們中不少人在一個周期完成后，又接受了第二次聘任。更為可貴的是，在“楚天學者”吸附效應的作用下，“楚天學子論壇”也有聲有色開展起來，學術梯隊建設日漸完備。一批批留學人員已在光電子、汽車、冶金等多個經濟領域扎根，為提高自主創新能力、促進經濟社會發展發揮了積極作用。他們以其在各自行業的領軍才能和國際視野，為**的經濟社會發展注入了國際化的“活水”。

武漢城市圈人才一體化開始啟動。**年1月20日召開的**省人事工作會議要求，今年要編制統一的“武漢城市圈人才開發引進目錄”，建立“人才居住證”制度，并為緊缺人才開辟“綠色通道”。從**年開始，武漢和周邊的黃石、仙桃等8個城市加速整合，逐步消除人才工作的政策性壁壘，優勢互補，互利互惠，逐步推進。在人才聚變效應的帶動下，一個占**全省1/3的國土面積、1/2的人口、1/2強的財政收入的城市群將加速崛起，成為**“中部率先崛起”戰略的重要突破口。

科技人才散入貧困農村發生“裂變”。在聚焦高新產業、城市圈的同時，**省委對農村人才工作也是須臾未忘。正有計劃、按步驟地推動著貧困地區人才援助計劃的實施。戶籍來去自由、工資福利傾斜、考研加分、考錄公務員優先等等組合拳的紛紛出臺，使就業的傳統、陳舊觀念不斷瓦解，志愿服務基層、面向艱苦邊遠地區定向就業等計劃不斷落實。

伴隨人才隊伍層次的更高，人才整合的更有效，人才作用發揮得更酣暢，人才的活力更突出，人才工作服務中心、服務大局，對經濟社會的貢獻率明顯提高。**年全省主要經濟指標均是兩位數增長，生產總值突破9000億元大關，比上一年增加14.5%，財政收入增長24%，全省經濟社會發展正步入又好又快發展的新階段。

在實踐中探索在探索中實踐

采訪結束了，但是，記者同**各級人才工作者共同探討黨管人才的話題剛剛開始。采訪中，我們分享他們的成功經驗，也感受到他們的一份壓力、一份責任、多種思索。

黨管人才原則的貫徹實施是一項創新性、開拓性的工作，沒有現成的模式。組織部門牽頭抓總的機制問題，職能部門在人才工作新格局中的定位問題，上下貫通、分層實施的人才工作新機制作用的發揮問題，黨管人才和市場配置人才規律之間的關系問題，如何動員社會力量廣泛參與等等，都需要根據本地區、本部門的實際，在實踐中而不斷探索，在探索中反復實踐。

“極目楚天舒”。在**，人才，從來沒有像今天這樣，受到全社會的高度重視；知識、技能和創造，從來沒有像今天這樣，得到充分的尊重和發揮。有各級黨委政府主要領導抓“第一資源”的決心和信心，有黨管人才原則下的人才工作新格局，有開始運行的人才工作體制機制，有堅強有力高素質的管人才的人才隊伍，我們相信，在生機盎然的荊楚大地上，人才必將擁有更為寬廣的舞臺，**必將擁有更加美好的明天。