民政工作經驗交流

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黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為統領，提出構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，將民生問題提升到前所未有的高度，將社會建設提升到前所未有的高度，從而給以民生及社會建設為關注重點的民政工作帶來前所未有的挑戰和機遇。怎樣解決好社會公平與效率、團結與活力、為民解困與發揮積極性，以及解決好人與人、人與自然之間等方面的矛盾和問題，很大程度上有賴于民政事業的發展。因此，必須從十七大戰略布局下認真審視民政工作，科學定位民政工作，奮力推進民政工作。

一、民政工作的挑戰與機遇更加凸顯

十七大報告深刻剖析了我國現階段經濟社會發展中存在的問題，給民政工作提出了系列富有挑戰性的議題。十七大報告指出：目前，收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大；農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨；民主法制建設與擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，政治體制改革需要繼續深化；由于社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題。這些矛盾和問題解決不好，勢必影響經濟社會的持續發展。因此，困難群體相對集中、社會事務十分繁雜的民政工作面臨嚴峻考驗。同時，我們也要充分認識到面臨的發展機遇，增強工作信心。十七大提出系統化的科學發展觀與和諧社會建設理念，為民政工作創造了難得的理論依據和氛圍。黨和國家戰略布局從改革開放初的注重物質文明建設，后來加強精神文明建設，之后提出政治文明建設，現在強調和諧社會建設，從而形成今天的經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”的新格局，而且社會建設的力度有進一步深化的趨勢。而且經過改革開放的探索實踐，民政部門積累了豐富的經驗，在制度、設施、人員隊伍建設等方面已經形成了良好的基礎條件。特別是近年來，以改善民生為重點的社會事業獲得快速發展，我國民政工作處在重要的新的歷史起點上。我們必須搶抓機遇，緊扣和諧主題，立足科學發展，做大做強民政工作。

二、民政工作的思路與目標更加明確

按照十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性?？茖W發展和社會和諧是內在統一的。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。堅持科學發展觀與構建和諧社會，是對民政工作最根本的要求。十七大明確提出，到二〇二〇年實現全面建成小康社會目標，實現人均國內生產總值到二〇二〇年比二〇〇〇年翻兩番。與此相適應，對涉及到民政工作的各項社會管理與服務都有明確要求。包括擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；公民政治參與有序擴大，基層民主制度更加完善；政府提供基本公共服務能力顯著增強；覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障；絕對貧困現象基本消除；社會管理體系更加健全，等等。民政部門要按照十七大指明的方向積極作為，進一步深化民政工作宗旨的認識，增強“以民為本、為民解困、為民服務”和“解決民生、維護民利、落實民權”的意識。堅持把改善人民生活尤其是貧困群體生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，使改革始終得到最廣大人民群眾的衷心擁護和支持。通過民政工作，最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。進一步鑄造社會平衡穩定機制，在維護穩定、促進和諧中發揮基礎性作用。要努力促進和推動以改善民生為重點的社會建設，將經濟社會發展與保障人民基本生活權益有機結合起來，從而實現整個社會的協調發展。這就是新時期黨和政府及廣大人民群眾賦予民政部門的歷史使命，也是民政工作的奮斗目標。

三、民政工作的職責與任務更加繁重

十七大戰略布局中有多處直接涉及到民政工作的內容和要求，這在歷屆黨代會中是空前的。通過對十七大報告中所包含的民政方面的內容進行分析，不難看出，新時期民政工作的職責與任務具有如下特點：

一是涉及的職責范圍更廣。十七大報告在經濟、政治、文化、社會、軍隊建設及黨的建設等領域中，都有民政部門的職責任務，這在地方政府各部門職責中是少有的。在經濟建設方面，要求發展專業合作組織、行業協會和中介組織；促進大中小城市和小城鎮發展。在政治建設方面，要求完善基層群眾自治制度，發展基層民主；減少行政層次，降低行政成本。在文化建設方面，要求完善社會志愿服務體系，加強社區和鄉村文化設施建設。在社會建設方面，更是濃墨重彩，對民政工作大部分社會保障及管理職能都進行了羅列。在軍隊建設方面，要求堅持擁軍優屬、擁政愛民。在黨的建設方面，要求全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設。其中，有些完全是民政業務，有些需要民政部門大力支持與配合。

二是新職能有新要求，老職能有新希望。十七大報告對民政工作的多項業務都有新要求、新希望。在十七大報告中以“社會組織”取代我們常說的“民間組織”，“社會組織”是對傳統非政府組織、非營利組織、第三部門組織等稱謂的改造。從“民間組織”到“社會組織”，意味著涵蓋范圍的擴大和工作理念的拓展。將發展行業協會和市場中介組織作為重要舉措提出來，還要求在新農村建設中支持發展農民專業合作組織，使得民政工作直接參與市場經濟建設主戰場。將社區“硬件”建設與“軟件”建設并列，加大了社區建設力度。十七大提出，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，從而促進社會福利由傳統對象逐步走向適度普惠，讓越來越多的社會群體享受到福利陽光。另外，推進中國特色城鎮化，促進資源合理配置，統籌區域、城鄉協調發展，減少行政層次等，這些戰略的實施都需要科學、合理的行政區劃相適應。

三是各項職責任務之間的關聯性更強。十七大報告中民政工作任務廣泛滲透于經濟、政治、文化、社會、黨建等諸多方面，與其他政府職能聯系非常密切。在社會建設與軍隊國防建設中，都提到優撫方面工作。在經濟建設、社會建設及黨的建設中，都提到社會組織建設。特別是在經濟、政治、文化、社會、黨建等領域，都提出加強基層自治組織建設及發揮社區作用的要求。將基層公共事務和公益事業與基層群眾自治組織建設相聯系，將城鄉社區建設與政治建設和文化建設相聯系，使得基層組織建設與社區工作成為串聯政府公共管理與服務的重要載體和依托。在社會保障體系建設中，強調廉租住房制度建設、農村三級衛生服務、城市社區衛生服務等，這都需要民政與相關部門聯動及行業之間配合。在經濟發展上強調開發式撫貧，在社會建設上強調就業保障為經濟增添活力，政治建設上強調推進民主政治建設和提高行政效率，貫穿其中的民政工作起到了重要的橋梁和紐帶作用。

四是在熱點問題上有更多期待。民生問題為重中之重，十七大用較大篇幅對社會保障進行了全面、系統、詳細的部署。要求加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。對社會保險、社會救助、社會福利、基本養老、基本醫療、最低生活保障制度、慈善事業、商業保險、優撫安置、殘疾人事業、老齡工作、防災減災等工作都作了要求，充分體現了黨中央以人為本的科學發展戰略，使得民政工作的社會保障職能更加突出。十七大把基層群眾自治制度提升到社會主義民主政治建設的基本制度和中國特色政治發展道路的重要方面，對此用較大篇幅專門進行描述，要求從多方面保障人民依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，真正做到人民當家作主，使之成為民政工作參與社會建設的重要切入點。

五是趨向綜合性社會建設。十七大報告以和諧社會建設為主線，將大量民政工作的職責任務放在社會建設中進行布局。當代社會發展要求轉變政府職能，建設現代公共服務型政府。我國政府職能定位于“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”，社會建設成為打造服務型政府的重要標志。十七大明確強化社會管理和公共服務，要求加快推進以改善民生為重點的社會建設；初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平；著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，推動建設和諧社會。這些都是民政工作的重點關注領域。特別在面向廣大民眾的社區公共管理與服務方面提出了更多要求，明確將社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。社區成為廣大民眾社會公共活動的平臺，所以，民政工作職能趨向綜合性社會建設成為必然趨勢。

四、結語

我們要按照十七大精神，從科學發展、共建和諧的戰略高度，立足建設服務型政府，突出社會建設主題，著重抓好社會保障、基層民主、社會組織、專項事務等職能體系建設，以此網絡民政工作各項具體業務。社會保障職能涵蓋城鄉最低生活保障、社會救助、災害應急、社會福利、優撫安置、慈善捐助等方面，著眼于保障困難群體、特殊群體和優撫群體的基本權益，鑄造民政不可替代的社會平衡穩定機制；基層民主職能著眼于推進城鄉基層自治組織建設，使之成為推進中國民主政治建設的重要突破口；社會組織職能即原來的社團和民辦非企業組織管理，著眼于發展行業協會、公益慈善類民間組織、農村專業經濟協會及社區民間組織建設，使之在市場主體建設和為民服務方面發揮更大作用；專項事務職能即社會專項事務管理與服務，著眼于推進行政區劃體制創新，加快地名公共服務工程建設，創建和諧平安邊界，深化殯葬管理體制改革，完善婚姻登記與服務手段，創新社區管理與服務，適應民眾需要拓寬服務領域。同時，要強化政府主導、社會參與機制，不斷提升法制化、規范化、社會化、信息化、現代化手段，努力將民政工作打造成具有中國特色的公共管理、社會建設、社會保障的重要品牌，在推進和諧社會建設中發揮更大作用，做出更大貢獻。