農村基層黨風廉政建設思考

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各鄉鎮（場）黨委、紀委，縣直有關單位：

根據市紀委《**市**年農村基層黨風廉政建設工作要點》精神，結合實際，現就今年全縣農村基層黨風廉政建設工作，提出如下工作要點：

一、加強鄉（鎮）村班子成員的培訓。要按照分級負責的原則，依托縣鄉黨校、各類培訓基地和村級組織活動場所，以鄉（鎮）、村領導班子和基層站所負責人為重點，組織農村基層黨員、干部認真學習黨的十七大精神，把中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》作為培訓內容。對鄉（鎮）、村黨組織書記進行短期實踐培訓。

二、加強廉政文化進農村活動。要以“樹立清廉村風”為主題，以民主管理、村務公開、黨務公開和移風易俗為重點，結合“三項創建”、“雙創工程”等活動，將廉政文化建設融入社會主義新農村建設之中。加強鄉（鎮）、村文化站、所建設，開展豐富多彩的廉政文化活動，創作演出農民群眾喜聞樂見的廉政文藝作品，選擇一批優秀廉政文化書籍、影視、資料和舞臺節目等送到農村。每個鄉鎮、行政村都要建立一塊固定的廉政文化宣傳櫥窗或專欄等。

三、注重典型教育形式。加強正反兩方面的典型教育，大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優秀農村基層干部，樹立正確輿論導向。在基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動。同時，選擇部分農村基層黨員干部違紀違法案件進行通報。

四、注重創新工作方式。按照“雙創”活動實施意見的要求，認真抓好各階段工作的落實。認真抓好農村基層黨風廉政建設的各項特色工作。抓實推進“創建農村基層權力規范運行的監督體系、創新便民利民的服務方式”工作，注重培植、總結和推廣先進典型。通過各種形式，宣傳和推廣加強農村基層黨風廉政建設的好做法、好經驗。

五、建立健全對農村基層干部的監督制度。健全鄉鎮領導班子議事規則，完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度。進一步完善“一事一議”制度。落實農村基層黨組織生活會制度，健全農村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。推行村干部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議制度，完善鄉鎮領導干部經濟責任審計制度。

六、建立健全農村集體資金、資產和資源管理制度。認真貫徹落實中央紀委、監察部、財政部、農業部《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》精神，確?！按鍘むl管”、“鄉財縣管”制度真正落到實處。進一步規范農村集體土地、灘涂、水面等資源的開發利用，實行公開競價和招標制度。

七、建立健全強農惠農資金管理使用等制度規定。繼續推行“一卡通”發放惠農補貼資金制度，切實維護農民的利益，確保各項財政惠農補貼資金安全、及時、足額發放。制定完善新型農村合作醫療基金管理辦法，建立農村地區重大疾病防治項目資金定期檢查監督工作機制。結合實際，制定加強農村義務教育經費和“五?！惫B經費保障機制改革工作行政監察的意見。

八、完善有關政策規定，積極穩妥推進農村綜合改革。研究建立從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、村干部報酬增長、離職補償等激勵機制。健全村級黨組織成員“兩推一選”、“村委會成員直選”等制度。建立健全村級組織運轉經費保障機制，積極化解農村義務教育等公益性債務。積極探索股份制、股份合作制等村集體經濟的有效實現形式，穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革工作。規范農村基層公務接待活動，研究制定鄉村公務接待管理暫行規定。進一步完善鄉村黨務、政務和村務公開制度，深入推進“三務公開”工作。

九、圍繞強農惠農政策落實情況開展監督檢查。重點檢查農業和農民直接補貼政策、農村土地政策、農村基礎設施建設投入政策、農村社會事業支持政策等落實情況和強農惠農資金管理使用情況，督促各地對管理混亂、群眾反映大的鄉村財務集中開展清理整頓。檢查新型農村合作醫療基金管理使用情況。檢查鄉鎮機構改革和縣、鄉財政管理體制改革情況。檢查農村義務教育經費保障機制資金落實和管理作用情況。檢查農資產品質量和價格情況，加強農資生產、流通環節的監管。將強農惠農政策貫徹落實情況作為鄉鎮領導干部和村級組織負責人經濟責任審計的內容。加強對雨雪冰凍災害抗災救災和災后重建資金及捐助款物管理使用情況的監督檢查，嚴肅查處貪污、私分、截留、挪用等問題。

今年，省市將對各地貫徹落實《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》情況進行一次督促檢查。檢查結束后，向全省、市通報檢查結果。各鄉鎮場及縣直有關單位要認真抓好農村基層黨風廉政建設各項工作。以最優異的成績迎接省、市檢查。

十、組織專項治理，堅決糾正損害農民群眾利益的行為。針對農民群眾反映強烈、矛盾突出的問題，開展專項治理，并鞏固專項治理成果，建立長效機制。著重解決在扶貧、救災、救助、移民等款物管理使用中損害農民群眾利益問題。繼續開展農村土地突出問題專項治理，加強土地執法，及時發現和查處違規違法征占農民集體土地、損害農民土地權益的行為。認真做好減輕農民負擔工作，堅決制止各種亂收費、亂罰款和亂攤派行為。堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。嚴肅查處制售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為。深入推進農村平安建設，加大農村治安混亂地區整治力度，依法嚴厲打擊農村地區黑惡勢力和黑社會性質組織犯罪。

十一、認真解決農民群眾來信來訪問題。拓寬和完善農民群眾訴求表達渠道，推行領導干部包案制。充分發揮司法調解、人民調解和信訪督辦指導等作用，積極探索建立農村矛盾糾紛排查化解的長效機制。加大查處涉農違紀違法案件力度。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產、資源案件，利用職權謀取非法利益案件，涉及農民擔負惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財等案件。

十二、健全工作機制，加強組織領導。落實“縣委是關鍵，鄉鎮是基礎”的工作要求。要建立健全農村基層黨風廉政建設工作協調機制。縣直有關單位要嚴格按照中共**縣紀委《關于貫徹落實<關于進一步加強農村基層黨風廉政建設的意見>任務分工的通知》（萬紀發[2007]7號）精神，確保農村基層黨風廉政建設各項工作任務的落實。注意加強溝通、協作，研究解決工作職責交叉、力量不足等問題，整合農村基層黨風廉政建設工作力量。要結合實際，抓緊制定貫徹落實意見，明確具體工作任務、措施和要求，抓好工作部署。要認真做好落實農村基層黨風廉政建設工作半年和年度總結工作，務必分別于6月20日和10月20日前報縣黨風廉政建設辦公室。