加強農村人才隊伍建設思考

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**市**區現轄1個正縣級的**市金霞經濟開發區，2個副縣級的洪山管理局、青竹湖生態科技（產業）園，3個鎮和9個街道，面積188平方公里，人口43萬，其中農村面積142平方公里，人口12.6萬，是**市面積最大、人口最多、發展潛力和空間最大的城區。近年來，隨著農村城市化進程的加速、農業市場化程度的不斷提高和建設社會主義新農村歷史任務的提出，作為省會城市近郊的農村經濟發展面臨著許多新的機遇和挑戰。**區堅持“人才資源是第一資源”的理念，在農村人才隊伍建設的“選、育、管、用”上著力，形成了一套比較完善的工作機制，培養造就了一支數量充足、結構合理、素質優良的農村人才隊伍，為加快推進新農村建設提供了堅實的人才保障。

一、健全領導機制，在優化管理上下功夫

強化農村人才隊伍建設是推進社會主義新農村建設的基礎工程。區委歷來高度重視村級人才隊伍建設，突出在領導帶動、投入保障和激發活力上下功夫。一是加強組織領導，增強工作合力。按照黨管人才的原則，把農村人才工作納入農村基層黨組織建設的總體目標任務中來把握。成立了由區委、區政府主要領導任組長的農村人才工作領導小組，制定了《關于加強農村基層人才隊伍建設的意見》、《村級后備干部培養五年規劃》。區、鎮、村和各涉農部門，全面建立了人才工作責任制，進一步健全區、鎮、村三級管理網絡，形成以組織、人事、涉農部門等部門管理為重點，以鎮黨委、村黨支部抓落實的管理形式，強化了工作合力。同時，區委要求工作責任單位班子成員堅持每人每年結對聯系幫扶3—5名農村人才，切實解決他們的實際困難，提供創業支持；區、鎮兩級科技人員與農村人才建立結對幫扶制度，經常入門訪戶進行指導，解決生產、創業中遇到的技術難題。近兩年來，全區各責任單位班子成員共結對幫扶農村人才207人次。二是加大投入力度，夯實工作基礎。區委堅持不斷加大對基層組織建設、農村人才隊伍建設的投入，形成了有力的保障機制。近三年來，區財政直接投入用于加強農村黨建工作的經費達700多萬元。每年投入15萬元用于加強農村人才隊伍的建設；投入200多萬元，新修、擴建和整修農村黨員干部培訓陣地28個，添置備齊了必需的辦公設備和教育培訓設施；共投入300余萬元建設遠程教育站點38個，基本實現了全覆蓋。同時，結合新農村建設，區委、區政府進一步加大了新增財力對農業農村的投入，今年，區財政僅農口線就安排了各項建設資金3000多萬元，其他相關部門也根據各自的職能，做到建設投資、事業經費和專項資金重點向農村傾斜，為農村人才隊伍建設提供了穩定的資金來源。三是注重專業協會、行業組織的組建，強化自我管理。根據農村人才從事工作類別的需要，分門別類組建了專業協會、行業協會、農村合作經濟組織等團體組織，并制定章程，明確農村人才的權力和義務，通過定期開展活動，加強農村人才相互之間的聯系和交流，促使農村人才自我管理機制的形成。目前，全區已建立了休閑農業、建筑行業、湘繡行業等專業協會6個，在大明、太陽山、高嶺等8個村陸續建立起農村合作經濟組織，使農村人才由松散型向相對緊密型群體轉變，提升了農村人才自我管理水平。

二、健全選拔機制，在規范選拔上把好關

建設社會主義新農村、推進農村經濟的發展，需要科技人才，也需要精于謀劃的領導人才、經濟管理人才以及其他有一技之長的鄉土人才。著眼建設一支扎根鄉土的農村人才隊伍，**區努力建立健全一套“好中選優”的選拔機制，促使優秀農村人才脫穎而出。一是貫徹“四個提倡”，配強村級班子?！斑x對一個人，振興一個村”。農村干部是村級經濟社會發展的領頭雁，是建設社會主義新農村的帶頭人。在農村人才的選拔上，我們首先注重了對選拔村級班子成員的嚴格要求。2004年4月，我們按照中央提出的“四個提倡”的基本要求，在全區40個行政村成功進行了村黨組織和村委會換屆選舉試點工作，經歷了農村民主政治的一次大考驗。通過換屆試點，村干部隊伍的整體素質顯著提高，全區農村新一屆班子中致富能人、農村人才有70名，占36.8%；村干部平均年齡由48.4歲下降到43.3歲；具有高中以上文化的106名，達到了55.8%，一大批政治素質強、發展能力強的“雙強型”農村人才進入村級班子，成為帶頭致富、帶領群眾致富的領頭雁。二是拓寬選拔視野，優化干部隊伍。區委組織部、區人事局聯合各涉農單位的專業人員制定了農村后備干部、農村人才具體標準，規定所選定的農村后備干部和農村人才要政治素質強、作風過硬，在群眾中有較高的威信，善思考、懂經營、能致富，帶頭學習運用科技知識的本領，具有帶頭致富的能力。重點選拔了農村中從事種植、養殖、加工、運輸、建筑等相關產業的農民技術人員和管理人員。今年，我區還面向社會公開招聘了27名大學應往屆畢業生，選派到27個村任職；同時，還從鎮機關選派了3名優秀年輕干部到后進村任第一書記和村主任助理。通過多管齊下，進一步增強了農村干部人才隊伍的活力。三是實施跟蹤管理，儲備后備人才。我們將村后備干部和后備人才隊伍建設相結合，大力實施“雙培雙帶”工程，重點抓好了人才的儲備工作。采取個人申報、組織推薦和實地考察相結合的辦法，重點考察在推廣科技知識和從事經營活動中取得的成績。同時，堅持“村摸底、鄉審核、區審批”三級把關，嚴把選拔“入口關”。各鎮、村對農村人才的基本情況、經濟狀況、致富項目等情況進行了統計，并上報區委組織部、區人事局。目前，**區已建立了以400多名農村黨員干部為主體的農村人才隊伍，主要由農村致富能手、復轉軍人、優秀回村大中專畢業生組成，其中種植業193人，養殖業96人，生產加工業75人，其它行業39人。

三、健全培育機制，在精心培育上做文章

農村人才土生土長，受各種客觀因素的制約，知識水平、技術水準、業務素質等都存在一定的差距和不足。因此，加強對農村人才的培育，不斷提高農村人才隊伍整體素質就顯得尤為重要。一是集中教育培訓規范化。充分發揮區、鎮黨校、實用技術培訓學校、農村現代遠程教育網絡等陣地作用，堅持每年舉辦鄉鎮黨委書記（副書記）培訓班、黨務干部業務培訓班、村支部書記村主任培訓班、村級后備干部培訓班、村級人才培訓班，進行政策、實用科技知識的理論輔導，提高素養。根據換屆后村級班子調整的實際，組織新當選的村干部在省委黨校進行了為期一周的封閉式崗前培訓；圍繞積極穩妥推進農村合作經濟組織的建立，還舉辦了1期專題學習班。三年來，全區共培訓村支部書記、村委會主任700多人次。今年，我們還充分利用遠程教育站點廣泛開展了“一村一名大學生計劃”，選派了50名優秀農村人才參加學習，為農村人才建設進一步夯實了基礎。二是綜合素質提升多元化。一方面有目的、有計劃、有針對性地組織農村人才走出家門與外界加強技術交流與合作，到長三角、珠三角等發達地區和先進企業參觀學習，啟迪思維，開闊視野。并根據城市化建設、農村農業產業結構調整的需要和農村人才專業技術發展的實際，積極開展送科技下鄉活動，組織各類專家上門服務，進行巡回輔導，適時傳播新技術、新知識，促使他們由運用一般簡單技術向掌握高新技術過渡，加快農村人才知識更新步伐。今年3月份，撈刀河鎮組織全鎮村黨組織書記、村委會主任和農村致富能人、科技示范戶代表共56人，到了江浙一帶參觀學習，并重點參觀了華西村的新農村建設和村辦企業的生產經營經驗。另一方面，通過樹立優秀農村人才的先進典型，組織農村人才巡回報告團，既介紹自己的先進經驗，又學習其他優秀農村人才的成功做法，促進農村人才之間相互提高。三是致富能力培養專業化。一方面，實施“致富先鋒工程”。通過積極鼓勵、支持鎮干部、農技人員分流領辦、創辦、建立各類科技示范服務基地，形成樣板，做給農村人才看，帶著農村人才干，在組織農村人才現場觀摩中實地進行技術指導，促使農村人才操作水平的提高，提升培訓水平和質量。另一方面，建立“致富綠色通道”。大力開展實用技術培訓，區鎮兩級定期開辦農村黨員創業培訓班和家電維修、計算機等實用技能培訓班，幫助黨員干部就業創業；運用現代遠程教育資源優勢，定期由支村兩委收集市場信息、科技資料向農業大戶和個體經營戶發放。

四、健全激勵機制，在人才效益上求提升

在全區建立健全了一套有效的激勵機制，鼓勵農村人才積極發揮作用。一是實施“雙培雙帶”工程，搭建人才發揮作用的平臺。圍繞把黨員培養成致富能人，把致富能人的先進分子培養成黨員，增強黨員隊伍的“雙帶”能力，大力實施了“雙培雙帶”工程。對那些年紀輕、技術素質較高的農村人才，重點培養，符合條件的及時吸收加入黨組織，并優先選拔、充實到村組干部隊伍之中，加強鍛煉，使其由個人帶頭致富向帶領群眾共同致富轉變，既充分發揮農村人才帶頭致富的優勢，又提高村組班子帶領群眾致富的能力，為農村人才作用的發揮搭建舞臺。上世紀90年代末，撈刀河鎮大明村的工作基本處于癱瘓狀態，村集體負債近百萬元，上訪告狀時有發生。鎮黨委經過研究，將鎮屬鎮電動風機廠廠長謝立明調任大明村任村支部書記。在他的帶領下,大明村按照“開發活村，工業強村”的思路，加強基礎設施建設，主攻招商引資，到2005年，工業園區引進企業達32家，工業總產值達3.16億元，村集體總收入達815萬元，農民人平可支配收入達8600元，被評為“市級小康示范村”、“市綜合治理工作先進村”、“市級文明村”。二是深化“創先爭優”系列活動，激發人才創業的活力。積極開展農村人才“創先爭優”、“十佳村干部”等評選活動，樹立典型，大張旗鼓地宣傳農村優秀人才的先進事跡和成功經驗，表彰了一大批優秀農村人才，不少農村人才受到市委、區委表彰，有的還被評為全省勞動模范，擴大農村人才的影響力和知名度，增強其榮譽感。撈刀河鎮的湖南高嶺建設集團公司的韋擁民，因在項目建設施工管理的工作業績突出，今年就被推選為**市“十大杰出青年”。同時，我們對“創先爭優”活動中的優秀農村人才在生產信息、生產用地、生產資金、生產品種、生產技術等方面給予政策、資金和技術傾斜和扶持，為他們的發展解決后顧之憂，幫助農村人才的事業做大做強，逐步形成規模。去年以來，僅新港鎮就新開辦農家樂、垂釣基地、餐飲店、超市40余家。三是推行“設崗定責”制度，充分發揮黨員先鋒模范作用。農村黨員隊伍作為農村人才隊伍的中堅力量，只有讓他們充分發揮作用，才能真正抓實抓好農村人才隊伍。區委組織部下發了指導意見，為所有農村基層無職黨員設崗定責，針對開發建設、農民增收、社會治安、村務公開、公益事業等方面迫切需要解決的問題，設定了思想政治、民主監督、公共事務、經濟發展4大類20個崗位，每個黨員選擇1個崗位，與支部簽訂責任書，將開發建設、扶貧幫困、政策宣傳等工作交給黨員去落實。新港鎮植基村李建和、王洪兵是“政策宣傳崗”的黨員，在市重點工程金霞物流園的建設中，帶頭拆除自家房屋，積極宣傳政策法規，帶動了其他100多戶群眾主動拆遷，短短一個月內就完成了全部拆遷任務。撈刀河鎮太陽山村黨員張紹明是運輸專業戶，在“致富幫貧崗”上帶領群眾積極發展運輸業，提供信息和技術服務，使運輸業成為了該村農民致富的支柱產業。四是建立“績效考核和積分制”，形成以實績論英雄的導向。指導鎮黨委逐步完善了村級班子目標管理考核機制，明確村干部的崗位目標責任，實行“責、權、利”相統一，“績、獎、罰”相結合，真正使村干部有擔子、有壓力、有動力。2006年，區委在進一步規范村級班子和干部管理的基礎上，實行村級干部績效考核制，突出考核實績，突出群眾公認，對村干部和村班子發揮作用和服務群眾等方面進行考核，以量化計分的方式排隊打分，打破平均主義，拉開待遇檔次，使待遇向“想干事、能干事、干成事”的村干部傾斜；同時，結合績效考核實行考核積分制，以績效考核的結果作為依據，妥善解決離任村干部生活保障問題，使村干部在職有“勁頭”，前面有“奔頭”，離任有“靠頭”，不斷增強村干部崗位吸引力和農村干部人才隊伍的活力。