社會發展軍休服務交流

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在全國各級民政部門按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，學習貫徹黨的十六大精神，一手抓發揮職能防治非典，一手抓落實今年全國民政廳局長會議確定的各項工作任務之際，民政部優撫安置局組織召開軍休服務管理社會化專題交流會。這充分體現了軍休工作與時俱進、創新發展的內在要求，同時也表明了軍休工作在經歷了20余年的發展之后，開始從規模向質量的轉變，預示了軍休工作在黨的十六大和第十次全國民政會議精神的指引下，將伴隨實現全面建設小康社會目標的過程，步入一個新的發展階段。我們將滿懷信心地迎接軍休工作新階段的到來，并將在新階段中為軍休工作的創新發展，探索前進作出應有的努力。

軍休服務管理社會化，是軍休工作發展的必然要求，也是軍休工作改革的重要舉措。其推進和實現的程度，既與當地的經濟社會發展有密切關系，又與民政部門在這項工作中的職能定位，以及軍休工作部門人員（也包括軍休干部）的思想認識、觀念狀況有緊密的聯系。與此同時，及時地推廣成熟的經驗加以引導促進也是很重要的因素。上世紀九十年代以來，上海的軍休工作與全國很多省區市一樣，在工作基礎比較扎實，工作標準比較規范，工作規模基本形成的前提下，一直致力于服務管理社會化的探索和研究，嘗試利用社會資源不斷提升服務管理工作水平。經過多年實踐，取得了一定的成效。2000年底，民政部多吉才讓部長高度評價天津軍休工作總結的“走出庭院，融入社區”的經驗，對上海軍休服務管理社會化原有的探索實踐起到了前所未有的助推作用。我們從“走出庭院，融入社區”的經驗中，進一步認識了軍休工作的改革趨勢，認識了軍休工作的發展前景。服務管理社會化的探索實踐也出現了從局部嘗試向整體推動轉變，從單向受助朝雙向互動發展，從物質形態向精神文化形態深化的新局面。現結合上海實際情況，就軍休服務管理社會化，介紹一些基本做法，交流幾點體會，提出相關建議。

一、上海軍休服務管理社會化的主要實踐

在過去20多年間，上海軍休工作始終堅持地方特點，上海特色的基本要求。從地方實際出發，以當地經濟、社會發展所提供的環境和條件為依托，逐步形成了分散安置，屬地管理，部門合作，專業分工，社會化程度比較高的工作格局，主要體現在以下四個方面：

（一）堅持國發[1984]171號文件確定的部門分工原則，實現了軍休干部住房、醫療服務管理的專業化。

軍休安置和服務管理工作是一項涉及面廣，政策性強的政府工作。在這項工作中，民政安置部門雖然具有主導、負責的作用，但不可能包攬所有的任務，尤其是住房、醫療的服務管理專業化要求更高，不是民政部門的業務所長，還需要其他政府部門和社會方面的參與和協助。我們以171號文件確定的分工原則為依據，合理地確定民政部門安置管理機構的職能，在接收軍休干部時，只負責辦理配房手續，申領公費醫療證。軍休干部住房、醫療的日常服務管理主要由房管和衛生部門負責。當上海啟動住房、醫療制度改革后，我們沒有因為軍休干部這個群體的特殊，而讓他們游離于改革之外。而是從有利于軍休干部日常生活需求的保障，有利于維護軍休干部長遠利益考慮，把軍休干部的住房、醫療納入了這兩項改革之中。軍休干部也表現出了對改革積極支持和參與的態度。實行住房制度改革后，軍休干部取得了住房的產權，同時也獲得了對自有房產的處置權。有些軍休干部將原住房上市出售，再添些資金購置了新的房產，從而改善了居住質量。住房產權歸己后，管理維修則由物業部門按政府規定的價格標準提供有償服務；在公費醫療制度時期，軍休干部可以持證在指定的市級、區級醫院就醫；建立醫療保險制度后，軍休干部統一參加醫療保險，憑醫?？梢栽谌腥我还k醫院就醫，離休干部和二等乙級以上傷殘軍人憑卡記帳，個人不負擔。退休干部在不同等級的醫院就醫個人自負醫療費的比例有所不同，分別是10%，15%，20%。雖然參加醫療保險，增加了個人的醫療費支出，但絕大多數軍休干部表示理解和支持，他們認為增加的支出并不影響生活質量，由于可以自行選擇醫院、選擇醫生，就醫質量大大提高，有利于個人生活健康長壽。在全市的社區醫療服務中心布局配置日趨完善的有利條件下，很多干休所，針對部分軍休干部年高體弱行動不便的狀況，引入了家庭病床的服務措施，與社區醫療機構簽定醫療服務合約，由社區醫療機構定時定點派出醫護人員，上門為軍休干部提供醫療服務。

多年的實踐證明，軍休干部住房、醫療服務管理的社會化，既規范、有效地保障了軍休干部的住房、醫療待遇，又使服務管理機構擺脫了房管、醫療的繁瑣事務，而且還能減少、節省服務管理機構的經費開支。

（二）積極推行軍休干部用車制度改革，實行用車待遇貨幣化

軍休干部生活待遇項目繁多，標準、規定都很具體，有的因形勢發展而顯不合時宜。軍休干部生活服務用車保障的規定就是如此。這種近似于供給制的規定，在落實執行中，始終存在著供與求、經費標準低與開支成本高這兩大矛盾。是困擾軍休服務管理工作發展的瓶頸因素之一，必須予以突破。為此，我們從1993年起，在全市服務管理機構中積極推行用車制度改革。即對軍休干部由直接車輛服務改變為增發交通補貼的間接服務，交通補貼的標準由各區縣干休所根據經費和效益情況自行確定，一般在10元——35元/月。干休所不再負責軍休干部個人的日常生活用車，只保留一輛公務用車和一輛集體活動、集體服務所用的中型客車，同時實行嚴格的車輛使用制度和管理辦法。從全市情況看，用車制度改革實行以來，服務管理機構減輕了經費負擔，擺脫了用車矛盾的煩惱，軍休干部的這部分利益也得到了公平的落實。

（三）因勢利導，穩步推進軍休干部黨組織關系屬地化

軍休干部安置后，黨員一般都在干休所參加黨的活動，干休所黨組織受上級主管部門黨組織領導。目前，本市大多數干休所軍休干部的黨組織關系管理方式也是這種狀況。但是，多年來，我們一直沒有放棄軍休干部組織關系屬地化管理的探索。在第四、五批軍休干部接收安置工作展開后，對浦東新區第一干休所從建所之初就對軍休干部組織關系實行屬地化管理的成功實踐，進行了總結，并在新區新建的干休所予以推廣，把新接收的近200名軍休干部黨員關系納入居住社區黨組織管理之中。從而擴大了實行組織關系屬地化管理的面。屬地化管理的效果主要體現在“三得益”。一是軍休干部得益，街道（社區）黨組織較之區縣民政部門黨組織，更能按照老年人的特點開展形式多樣的黨組織活動，能更好地落實軍休干部的政治待遇，有利于軍休干部思想的穩定和觀念的更新；二是黨的建設得益，軍休干部組織關系轉到社區后，改變了社區黨員的結構，社區黨員的整體素質相應提高，軍休干部在社區內能充分發揮自身的政治優勢和人才優勢，發揮黨員的先鋒模范作用，為社區的精神文明建設作出新的貢獻；三是干休所也得益，軍休干部黨組織關系屬地管理，能夠進一步融洽干休所與社區的關系，融洽軍休干部與社區居民的關系，因而軍休工作、軍休干部能夠得到社區更多的理解、支持和關心、幫助，尤其是在老齡事業和為老服務工作成為社區主要任務之一的情況下，對干休所服務管理工作的發展會起到重要的促進作用。

（四）以精神文明建設為主要活動載體，力求軍休服務管理從內容到形式的多樣化

民政部門管理的軍休干部，是老年人乃至社會各類人群中，生活保障比較穩定，生活質量比較高的群體。在此基礎上，我們注重對服務管理，增加思想教育、精神文化內容的份量。以老有所學，老有所教，老有所為，實現對軍休干部生命質量的提升。這幾年來，能體現上海軍休工作新發展的一個重要方面，就是緊緊抓住精神文明建設這個重要載體，著力探索依托社區，與社區精神文明創建活動相融合的干休所精神文明建設新機制。豐富服務管理的內容，創新服務管理的形式。在廣泛調查研究的基礎上，我局于1998年制定下發了《上海市軍隊離退休干部休養所精神文明創建活動的若干意見》，使干休所的精神文明創建活動走上了社會化、規范化的軌道。五好家庭、文明樓組、文明單位的創建工作在全市干休所蓬勃開展，并內外結合，在全市干休所中開展了每兩年評選“雙十佳”（即軍休干部精神文明十佳好事和干休所、工作人員十佳服務范例）活動。目前，全市已有67%的干休所被所在區縣評為文明單位；全市軍休干部家庭有61%成為街道社區的五好家庭和文明戶；有的軍休干部集中居住點評為學習型小區。2002年的上海和全國“兩會”后，廣大軍休干部在多年自覺參與“愛心獻功臣”“扶貧幫困”“捐資助學”活動的基礎上，又發起開展了“集全市軍休干部之愛心，助希望工程之事業，樹軍休干部新形象”的系列活動。在短短兩個月時間內，全市31個干休所近3000名軍休干部、257名工作人員及軍休干部家屬，共捐款627,650元，之后又根據市希望辦的推薦，選出軍休干部代表赴江西修水和安徽金寨作建校選址考察，再把考察情況向全市軍休干部通報，最后按廣大軍休干部的意愿，決定在兩地各建一所“上海軍休干部希望小學”，并請中央軍委副主席遲浩田題寫了校名。目前，兩座希望小學均已建成，軍休干部還要選出代表參加竣工開學典禮。他們表示對這兩座凝聚了上海軍休干部對下一代關愛之心的希望小學，予以長期的關注和不斷的支持。這項活動已被評為2002年度上海市級機關系統精神文明十佳好事之一。軍休干部這一體現時代精神的舉動，為“走出庭院，融入社區”活動注入了新的內涵，把庭院外的社區推向了更廣闊的天地，是老有所為的典型寫照。既為精神文明建設添上了出彩的一筆，又使自身的生命價值，在關心幫助社會弱勢的過程中得到了提升。同時也證明了，軍休服務管理從物質生活方面，向精神文化方面擴展延伸，是軍休工作緊跟新形勢，適應新情況的必然選擇。

為了適應軍休工作中思想文化建設的需要，在市委、市政府的關懷下，在地方財政的支持下，我局籌資新建了軍休干部活動中心，以組織開展軍休干部的思想教育、終身學習、文化娛樂等活動為主要職能。這將在更廣范圍集合社會資源為軍休干部服務，進一步推動軍休服務管理社會化的發展。

二、幾點認識和體會

（一）提高認識，轉變觀念，是推行服務管理社會化的前提。

隨著市場經濟的不斷發展，人們生活水平的日益提高，以滿足人們日常生活需要的社會服務日益豐富、規范。軍休服務管理的許多事務和軍休干部的許多需求，都可以通過社會化來實現。社會的發展進步，要求人們原有的思想觀念、價值觀念、等級觀念必須更新和轉變，必須實現從一種“封閉的”、“局部的”、“特殊的”心態向“開放的”、“大眾的”、“平等的”心態轉變，從一個“單位人”、“組織人”向“社區人”、“社會人”轉變，這是一個人文明程度提高的體現。軍休干部群體在服務管理社會化中，要正確對待三個轉變，即從以往實物形態保障為主逐步向以貨幣形式保障為主轉變，從享受干休所“小而全”的服務向依靠社會資源享受專業化、系統化、優質化服務轉變，從享受無償服務向無償有償服務相結合轉變。在市場經濟條件下，任何產品，包括社會服務產品、精神文化藝術產品，無償或不須花錢購買的，往往不是最好、優質的產品。因此，無論是工作人員，還是軍休干部，只有觀念轉變了，認識提高了，才能真正推進軍休服務管理社會化的不斷發展。同樣，社會化所帶來的便利、公平、優質又會促進軍休干部市場意識的增強和對社會化的認同。我市安置的軍休干部在住房制度改革和醫保改革中，之所以能平靜對待和平穩過渡，就說明了，軍休干部在與上海市民共擔改革成本，共享改革成果的過程中，也進一步加深了與社會的融合。

（二）“走出庭院，融入社區”是提升服務管理水平，促進服務管理社會化的重要途徑和手段

“十六大”提出了全面建設小康社會的奮斗目標。我們要圍繞全面建設小康社會的目標，落實好軍休干部的兩個待遇，全面提高軍休干部的生活質量，積極探索和改進現有的服務管理模式?！白叱鐾ピ海谌肷鐓^”就是軍休工作中具有前瞻意義的成功經驗。體現了軍休工作的進步和發展，反映了干休所管理“由內及外”，充分利用社區資源，建立多元化服務網絡，更好地為廣大軍休干部服務，實現“讓軍休干部滿意和高興”的宗旨。是廣大軍休干部了解社會、融入社會、參與社會發展，發揮余熱、做健康老人，實現自身價值的需要。我們要在理論和實踐兩個方面不斷深化和豐富這一活動，使其繼續發揮對軍休工作改革的促進作用。

（三）適應新形勢，及時調整和完善政策及改進工作方式，是推進服務管理社會化的重要措施

推行服務管理社會化的根本點，是使軍休干部的生活質量能隨著經濟發展和社會進步不斷地提高。一向以政策、規章為依據和調節手段的軍休工作，在市場經濟的發展中出現許多新情況，遇到不少新問題是不足為怪的。關鍵是要積極適應，主動研究，抓住契機，及時切入。盡量爭取從政策上進行適應性調整，如果政策調整有一時難度，民政部門和安置管理部門要多從改進自身的工作方式上下功夫。我們在推行軍休干部住房、醫療等改革中，結合我市實際情況落實相關政策，并制定了相應的配套政策，按照社會化、屬地化原則積極穩妥推進，從而既保障了軍休干部的利益，又參與、支持了地方的改革大局。

（四）學會取舍，堅持有所為、有所不為原則，是實現軍休服務管理社會化的關鍵所在

軍休工作是政府的一項重要工作，又是一項需要社會參與的工作。在20多年軍休工作實踐中，我們得到的一條基本經驗是，民政部門不應也不能把軍休安置管理的所有工作完全包攬，獨家承擔，民政部門在這項工作中，應該以研究制定政策，指導檢查政策的落實，協調各方共同承擔完成安置和服務管理任務為主要職能。這好比計算機的內存總是有限的，在日常使用中，只有經常刪除一些過時、無用的信息，才能保存有價值的新信息。常言道“學會取舍，才能成功”，一個人的人生經歷如此，一項工作的發展何嘗不是如此。我們在探索服務管理社會化的過程中，是否有此自我超越的意識和行動，是軍休服務管理社會化能否實現的關鍵所在。

三、相關建議

（一）抓緊對軍休工作政策的調整，把服務管理社會化的成功實踐，從政策規章的層面予以確定，使之規范。

軍休服務管理社會化是軍休工作的發展趨勢，改革舉措。雖然，軍休服務管理工作的基本政策框架產生于計劃經濟時期，并且經過20多年的發展，形成了比較完善的體系。實踐證明，這一政策體系對軍休工作的發展、提高，對保障軍休干部的基本利益，維護社會穩定大局，起到了積極的作用。同時我們看到，從上世紀九十年代起，為適應市場經濟體制發展而產生的新情況，軍休工作也進行了多方面的改革，有些政策做了較大的調整，如：建房方式、安置方式趨向靈活，交接工作打破批次限制，生活待遇貨幣化比重逐步增加，在注重政治性、政策性的同時，講究效益和追求效率的意識有了加強，軍休工作信息化建設發展迅速，服務管理社會化的探索取得了新的成果。另外，我們也應看到，在軍休工作的基本政策原則未變的情況下，各地所進行的各種社會化探索、創新，難免帶有較多的隨意性和區域性，缺乏必要的規范。所有這些都應該在制定新的政策或調整現有政策時加以注意。

（二）進一步理順工作關系，尤其是要本著有所為有所不為的原則，對民政部門和軍休管理機構的職能準確定位。放下包袱，輕裝前進，多從提高質量和工作效率的視角，研究軍休工作的新發展。比如，從第五批安置起，用發放住房補貼解決軍休干部住房，中央財政的支出比以往增加了約2/3，減輕了地方政府在建房上的負擔。民政部門只要把住房補貼準確無誤地發給軍休干部，再協調有關部門為軍休干部提供合適的房源就基本體現了職能，無需另行落實建房任務，增加額外的工作負擔。

（三）正確處理服務管理社會化與加強服務管理機構建設的關系。軍休服務管理社會化，不僅是工作方法的演變發展，而是體制、機制創新的先導和準備。為了順利推行社會化，一方面，要通過積極的宣傳教育，和更加扎實的服務管理，消解軍休干部對社會化的誤解,提高對軍休工作改革的認知度，增強適應市場經濟的能力；另一方面，要切實按照社會化的要求，加強服務管理機構的建設，重點是提高從業人員素質，整合軍休工作資源，創新工作機制等。我們相信，隨著服務管理社會化的發展，民政部門將更出色地做好軍休工作，為軍休干部提供更好的服務，創造更優良的生活環境和條件。