支部建在樓上理性思考

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支部建在樓上是指在一些新經濟組織比較集中的辦公樓宇，建立由來自不同企業、不同社會組織、不同單位黨員所組成的聯合黨支部，以保證黨的基層工作正常開展的一種新型組織建設模式，是在新經濟組織中加強黨建工作的有效形式。

一、“支部建在樓上”提出的背景：社會變革的新要求

1、樓宇經濟的崛起對黨的基層組織建設提出了挑戰

20世紀90年代以來，一種新的經濟形態――樓宇經濟，在上海、在浦東悄然崛起。在浦東陸家嘴金融貿易區就匯集了130多家金融機構、30多家跨國公司地區總部、60多家國內外大企業集團總部，聚集了數百家律師事務所、會計師事務所等中介服務機構。樓宇經濟的發展為浦東的開發開放增添了新的活力，但也對基層黨組織的建設提出了新的課題：黨的工作如何滲透到樓宇？聚集在同一樓宇空間里的各個群體沒有嚴密統一的組織系統，互相之間無資產紐帶關系，不存在科層化的等級關系。顯然，在這樣一種樓宇空間中建立黨的基層組織、開展黨的工作，不能僅僅依靠傳統的基層黨建工作方式與組織方式，而是要積極尋求新的途徑。

2、“兩新”組織的涌現對黨建工作全覆蓋提出了新的要求

隨著單位制的逐步解體以及經濟轉軌、社會轉型的逐步深入，經濟與社會的組織形式發生了重大變化。在市場體制環境下，“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）尤其是新經濟組織，如雨后春筍般成長起來。這些“兩新”組織與地方政府無行政隸屬關系，也沒有上級主管單位，不少“兩新”組織還有組織規模小、分布散、流動快、變化大的特點。因此，如何找到一條適合“兩新”組織特點的黨建工作途徑，實現黨建工作全覆蓋，是“兩新”組織迅猛發展的必然要求。

3、就業方式的變化要求黨員教育、管理和發展與時俱進

改革開發以來，社會就業方式發生了巨大變化。大量人員包括許多黨員在不同所有制、不同行業、不同區域之間頻繁流動，人們的職業、身份經常變動，由此產生了許多“離土離鄉不離黨”的流動黨員。對這些黨員如何管理和教育？原有的組織設置和管理模式在這些問題面前顯得難以適應，黨建工作中出現了“遠、散、難、弱”的現象。一些黨員遠離組織，長期得不到組織的有效管理和教育；一些政治上追求進步的社會優秀分子也由于在單位之間頻繁流動造成了入黨困難。要解決這些問題，必須不斷創新黨員教育管理模式，以適應社會就業的新特點。

二、“支部建在樓上”的成功實踐：**大廈聯合黨支部帶來的新變化

面對新形勢新任務的要求，浦東新區濰坊街道從**年起就積極探索“支部建在連上”的黨建模式，并于同年6月，在其轄區內的**大廈中建立了上海乃至全國第一個不依托單位而是依托整幢商務樓宇而組建的聯合黨支部，創造了“支部建在樓上”的新型的建黨方式和黨建方式。經過近七年的運作，給黨的基層組織建設帶來了一些新的變化。

1、組織形式從“支部建在連上”延伸到“支部建在樓上”

**大廈是由浙江省**市政府在浦東新區投資興建的一座綜合性的商貿大廈，有企業73家，黨員9名，這些黨員有的將組織關系掛靠在**市經貿委，有的落實在**市下屬企業，他們往往是半年或一年一次回**參加黨的活動，黨員希望能夠就進參加社區黨組織活動。為此，街道黨工委受到同志“三灣改編”中“支部建在連上”的啟發，嘗試“支部建在樓上”，建立了**大廈聯合黨支部，將**大廈樓宇內不同行業、不同區域、不同所有制的企業的黨員組織起來。

2、領導方式從依靠行政權力轉變為主動服務

一是通過拓展“陽光驛站”黨員服務中心功能的開發和完善，增強黨組織的影響力。利用現代化的社區活動設施，因地制宜，建立“兩新”組織員工活動中心，為樓宇內“兩新”組織員工提供各類服務。二是將黨建工作與促進企業經濟發展有機結合起來。樓宇黨支部根據員工和業主的精神生活，提高員工的綜合素質，促進企業兩個文明的同步發展。三是發揮街道勞動關系三方協調委員會的作用，幫助企業化解企業與社會、企業與員工、員工與員工之間的矛盾，增強黨的工作的影響力、滲透力和凝聚力。

3、工作方式從注重黨的自身建設拓展為黨群工作同步運作

**大廈建立聯合黨支部后，又建立了**大廈聯合工會、團總支、婦女工作聯誼會等組織，并按照黨組織對應設置，人員交叉任職，工作同步開展，探索了一種黨群工作同步運作的新模式，達到了黨組織與支撐組織的共生。

4、活動方式從行政化傾向轉變為社會化取向

大廈聯合黨支部覆蓋不同單位、不同行業、不同所有制的新經濟組織和黨員，突破了行政體系的框架。與之相應，大廈聯合黨支部在堅持小型、業余、分散的活動方式的基礎上，堅持開展活動“開門式”、組織活動“流動式”。黨支部的活動時間，內容和地點公開張貼在樓內，不僅要求黨員參加，而且歡迎積極分子參加，有時活動甚至成為上至經理下至普通員工的全體活動。

5、社會效果從黨員個體輻射到社會

**大廈聯合黨支部成立后，解決了成立前大家所困惑的問題：一是黨員的組織生活正常了；二是黨員的管理得到規范；三是新黨員的發展有了保障；四是黨員的先進性得到了充分體現。在**大廈聯合黨支部的示范、輻射下，大廈周邊的黨員和群眾也加入進來，**大廈聯合黨支部已升格為黨總支，下設6個大樓聯合黨支部，逐步消滅“兩新”組織中的黨建空白點，擴大了黨組織的群眾基礎。

三、“支部建在樓上”的理論意義：基層黨組織的制度創新

在市場經濟條件下，黨的基層組織管理網絡之外的新生力量迅速擴張，黨組織必須以新的方式融入社會、整合社會、主導社會，進而加強黨對社會的影響力、控制力和滲透力。從這一意義上看，“支部建在樓上”不單單是黨組織設置方式的創新，而且是對黨的組織建設與制度建設的新的創造。

1、關于基層黨組織構建模式

在革命戰爭年代，我們黨創造了“支部建在連上”的模式，將黨的組織基礎扎根于革命軍隊的基層連隊和解放區根據地的基層社會，為奪取政權、建立社會主義新中國集聚了巨大的革命能量。新中國成立以后，采用了“支部建在村委會”、“支部建在居委會”以及計劃體制時期“支部建在基層單位”等模式，有力地鞏固了黨的執政基礎，維護了國家政權的長期穩定。

然而，經過20多年的改革開放，經濟和社會結構體系已經發生了深刻的變化。隨著“兩新”組織和從業人員日益增多，企事業單位改革的深入，出現了經濟結構的多元化、人們擇業的自主化。新的經濟社會結構不再依靠行政線條串聯起來，而是依靠市場的利益交換、社會的功能依賴關系進行自發黨的分化和組合。傳統的垂直型的基層黨組織構建模式在實際操作中產生困難，已無法實現黨的工作“全覆蓋”。這就要求基層黨組織的構建模式必須適應環境的變化，在不同的社會空間中采用不同的組織構建模式。

正是基于這一認識，才有“支部建在樓上”的創新，并且拓展延伸為支部建在片上，支部建在市場上，支部建在“文化一條街”等一系列新的建黨模式。這些情況在本質上，都是對“支部建在連上”建黨原則的繼承和發展，給“兩新”組織黨建工作帶來了蓬勃生機和活力，同時激發了我們以新的思維方式去思考和創新新形勢下基層黨組織的構建模式。

2、關于基層黨組織功能定位與領導方式

**大廈聯合黨支部從成立起就立足成為企業發展的促進者、先進文化和精神文明建設的組織者、勞資關系的協調者以及政府和企業的溝通者。在缺乏權力資源的情況下，通過為大樓內的黨員、群眾和企業提供服務，贏得了大樓內各類群體的信任，樹立了威信。**大廈聯合黨支部的這一功能定位和服務型領導方式所帶來的工作效果的變化，引發我們對新的歷史條件下黨組織功能定位和領導方式進行新的思考。

政黨組織具有多種功能，在不同歷史時期，黨能夠發揮出哪些功能，或以哪些功能為重點，是因歷史條件的變化而變化的。改革開放以來，隨著黨政分開、政企分開的不斷推進，基層黨組織直接掌握權力的功能日益弱化，甚至不復存在。在新經濟和社會組織中，其因產權關系帶來的勞資關系、治理結構的變化，對黨的工作的接納空間的縮小，黨組織在其中通常沒有可以使用的權力和資源，很難按傳統功能和方式進行工作。因此，黨組織的功能應有一定的轉換。在宏觀上，應強化黨的社會整合功能；在微觀上，則應強調基層黨組織的服務功能?；鶎狱h組織直接面向社會、面向群眾，只有為群眾服務才能贏得民心，才能間接地體現黨的領導核心作用。從深層次上說，強化基層黨組織的服務功能直接為群眾謀求看得見的利益，滿足群眾的利益訴求，事實上是在鑄造黨執政的利益依托、群眾基礎，增強黨執政的合法性，是其實現政治功能的有效途徑。

3、關于基層黨組織生活方式

**大廈聯合黨支部從成立起就努力探索符合新經濟組織黨員特點的組織生活方式。聯合黨支部中的黨員大都分散在各個新經濟組織內，每個黨員都有各自的單位，要將這些松散型的黨員群體聚合在一起很不容易。但是聯合黨支部通過選擇適應新經濟組織特點的活動時間和地點，一方面積極安排形式多樣、內容豐富、貼近黨員現實生活內容，營造寬松與民主的氛圍，使黨組織生活充滿了很強的吸引力，另一方面積極組織黨員參加街道黨工委組織的黨內活動，既讓黨員直接參與社區兩個文明建設，又共享社區的政治、組織、經濟、社會、文化等活動資源，極大地拓展了聯合黨支部的活動空間，豐富了活動內容。

**大廈聯合黨支部黨組織活動的成功實踐，激發我們進一步思考在新的形勢下，基層黨組織生活該怎么過？隨著市場經濟、科學技術和民主政治的迅速發展，基層黨組織生活出現了與現代社會不相適應的情況，主要表現為：民主氛圍不濃，黨員的民主權利沒有得到很好的落實；對黨員人文關懷不夠，缺乏感召力；內容枯燥，形式單調，缺乏吸引了等等。要增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，提高黨員的積極性、主動性和創造性，必須解決好這些問題。一是基層黨組織生活的內容要貼近黨員的現實需要；二是基層黨組織生活要創造生動活潑的形式；三是基層黨組織生活要營造平等、民主的氛圍。

4、關于基層黨組織的資源體系

基層黨組織的健康運作要有必要的資源作保障。這些資源包括：一是組織資源。基層黨組織尤其是“兩新”組織中的黨組織，由于沒有行政依托，在組建支部時要充分考慮支部開展工作的依托載體。**大廈聯合黨支部依托**市秀洲區駐上海辦事處這樣一個相對穩定的組織機構，因此支部工作開展比較穩定和正常。二是人才資源?；鶎狱h組織書記能力和素質的高低直接決定了基層黨建工作的水平。因此，選好黨支部書記非常重要。這在“兩新”組織黨組織中表現得尤為突出，有沒有一個好的支部書記有時會直接決定支部的命運。**大廈聯合黨支部正是因為有了一位對工作有熱情、有激情、有創新又樂于奉獻的好書記才得以成功運作。三是物質資源?；鶎狱h組織要開展活動就離不開必要的經費和活動場地。由于黨費十分有限，一些“兩新”組織聯合黨組織常常會被缺乏生動活波的活動等問題困擾，直接影響了基層黨建工作的發展。因此，必要的物質資源是基層黨組織生存和發展的基本保障。

然而，在市場經濟條件下，黨和政府無法再像過去那樣直接支配個人、經濟組織和社會組織的資源。**大廈聯合黨支部的成功運作告訴我們，在新的形勢下，黨組織要運用社會化、非權力的方式汲取和整合各類資源，從而解決基層黨組織出現的資源匱乏問題。一是積極開展上級黨組織為基層黨組織服務活動，主動為基層黨組織注入資源。二是開展合作與溝通，實現資源的橫向整合。三是挖掘自身資源。黨員是基層黨組織最大的資源，基層黨組織要建立黨內關愛和服務機制，使黨員感受組織的溫暖，自覺自愿地凝聚在黨組織周圍。在凝聚的過程中，黨員個體的能量也將得到最大限度的釋放，成為基層黨組織取之不盡、用之不竭的自愿。