建設和諧農村思考

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實行村務公開是加強基層組織黨風廉政建設的重要措施，是確保農村黨員干部廉潔奉公、勤政為民的有效途徑，是進一步密切黨群關系的重要保證。軍店鎮月明村在全縣率先推行對村級事務“點題”聽證，“點題”聽證是在新的形式下對村務公開工作的探索、延伸和拓展。對加強基層組織建設，促進農村經濟發展，維護社會穩定，建設和諧社會,建設社會主義新農村都具有十分重要的意義。

一、對村級事務實行“點題”聽證的背景

村務公開，民主管理，上連著社會主義新農村建設的大背景，下連著千家萬戶的老百姓。創新對村級事務實行“點題”聽證，實現了現兩大轉變：一是使村務公開把村民意愿由被動變為主動，不再是由村干部牽著村民，而是村民來監督村干部。二是實現了村務公開內容由村干部“定題”到群眾“點題”，由事后監督到事前、事中、事后監督的轉變，把這一上一下緊密地聯結到了一塊。

在**年，國家鼓勵村級對鄉村道路進行硬化建設，軍店鎮在月明村搞試點，如果試點成功，群眾滿意，將在全鎮推開。因為道路硬化投入大，而且在當時國家投入很有限，大量投工投勞投資都靠村級，加之過去月明村村務管理不規范，財務不透明，群眾對村級財務頗有疑問，導致干群關系緊張、上訪事情不斷，嚴重影響了村里各項工作的開展，也阻礙了經濟的發展。在這種情況下，軍店鎮黨委政府為了進一步規范村務管理，理順干群關系，保障村民的知情權、決策權、參與權和監督權，對村級道路硬化工程展開調整查，并召開黨員大會、群眾代表大會充分聽取他們意見，了解群眾心思，同時宣講國家有關政策，化解群眾心中顧慮。鎮黨委借鑒外地村民自治管理先進經驗，結合本村實際，經公開征求村黨員、村民代表、村民組長意見后，修改工程實施方案，并提交黨員、村民代表大會表決通過。**年8月，投入18萬元2.5公里的鄉村道路硬化工程開工，群眾全程參預工程施工，對工程用料、工程質量進行全程監督，而且群眾從內心感受到自己是村里的主人，是在為自己辦事，所以群眾積極性高漲，而且主動上工出力，工期和工程質量及工程投入大大超出鎮黨委、政府意料之外。償試得到甜頭之后，軍店鎮在各村推廣對鄉村道路硬化時全面推行了“點題”聽證，讓群眾、黨員干部到月明村看試點，談感受，極大地推動全鎮鄉村道路建設。

二、對村級事務實行“點題”聽證的具體實踐

軍店鎮對村級事務實行“點題”聽證成功經驗作法進行了總結，細化了民主決策的權限，明確了決策程序和辦法并在全鎮推開。一是建立群眾“點題”聽證制度。根據群眾意愿將公開內容細化為黨的農村政策、村級財務、“一事一議”、義務教育“兩免一補”、災情減免、良種補貼、土地流轉、工程發包、村集體經濟收支情況、村“兩委”換屆選舉等10個方面，由老干部、群眾代表組成的村務公開監督小組對每期村級事務點題聽證，公開點題聽證的內容審核后公開。二是建立群眾獻言質詢制度。各村在村務公開欄中開辟了“提問欄”、“群眾意見反饋欄”“建言獻策欄”，在村務公開欄旁設立了意見箱和舉報箱，公開舉報電話，隨時接受群眾的質疑，對群眾的意見和質詢，監事會負責定期開啟意見箱和舉報箱，并督促村黨支部和村委會在一周內向群眾作出解釋或予以答復。三是建立議事懇談會制度。制定出臺了《軍店鎮村級民主懇談會制度》，在全鎮推行了村級民主懇談會制度，嚴格按照“會前準備—組織學習—匯報工作—公開財務—議事決策—現場辦公—會后落實”的“七步議事法”進行，每兩月各村召開一次民主懇談會，由村組干部、黨員和村民代表參加，對議事懇談會通過的事項，必須在會議結束后一周內在村務公開欄公開。四是建立代表評議制度。建立了村務公開評審團評議制度，每年由村民按10戶1名群眾代表的比例推選群眾代表，再由群眾代表組成評審團（評審團成員可連任，但須一年一選），每季度對村級各項事務進行評議審查。截止目前，各村評審團已配合紀檢部門累計查處村級各種不良開支10多萬元，糾正村務中違紀做法30多起。

方案正式實施后，在全鎮引起積極反響，村民們紛紛認為，村里各項大小事務將有“章”可循。村里發生的大事小事，老百姓不僅能夠知道，而且能品頭論足說個好壞；村干部也因為身后多了一雙雙群眾監督的眼睛，辦事更加公開、公平、公正，透明度相當高。村級事務“點題”聽證，通報村務情況，聽取村民意見，回答村民質詢，引導村民正確行使民主權利，有序地參與村務管理，促進村務決策的科學化民主化。村級事務“點題”聽證是村務決策過程中的一個重要程序，不替代村務決策機構的決策職能。開展“點題”聽證工作，必須堅持以"三個代表"重要思想為指導，緊緊圍繞農村全面建設小康社會的奮斗目標來進行；必須遵循有利于推動黨和國家有關解決"三農"問題方針政策的落實，有利于加快農村經濟社會的全面協調可持續發展，有利于強化村黨組織的領導核心地位、建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制、擴大農村基層民主，有利于維護農村安定穩定的原則來開展，為建設農村物質文明、政治文明和精神文明提供堅強的組織保證。

三、對村級事務實行“點題”聽證的幾點成效

村級事務“點題”聽證，就是把村委會的職責、義務公布于眾，把政策規定交給群眾，把辦事程序、辦事結果告訴群眾，讓群眾參與討論和決定村中的公共事務和公益事業。村級事務“點題”聽證是我國農村民主建設的一個重要措施，是擴大基層民主的一種好形式。它符合了農村的實際情況，使農村的民主、民權、民生能很好地落到了實處。軍店鎮對村級事務實行“點題”聽證非常重視，領導親自抓落實。在聽證內容上，以涉及群眾切身利益的熱點、難點、焦點問題為重點；在聽證程序上，努力做到項項公開、事事透明。財務公開還做到款款落實、票票審批等；在公開形式上，有黑板公布、廣播公布、口頭傳達等。這些，都使得村務公開有效地落到實處。

1、消除了群眾疑慮。實行了對實行村級事務“點題”聽證以后，村里的事務群眾清清楚楚，干部明明白白。干群關系融洽，彼此了解信賴，溝通了感情，消除了疑慮，密切了關系，有力促進了兩個文明建設的發展。據軍店鎮月明村支部書記毛友江介紹，春節期間，村干部到出外經商的村民家探訪，請求他們為村里的道路建設出力，他們都慷慨大方地表示支持，短時間內就確定了道路建設所需款，改變了以往捐款積極性低的局面。究其原因，是因為實行村務公開以后，集資捐款的用途、去向都公布得一清二楚，并有據可依，還了捐款人一個明明白白，使他們放了心，捐款真的用到了實處，群眾也真正地體會到捐款人為家鄉建設的愛心和誠心。再如群眾監督方面，在和村民交談中我們也了解到，現在村干部大吃大喝的現象基本杜絕了，連村委會準備裝修一下辦公室的款項，也投入了購買果苗中去了。村干部說，辦公環境差點沒關系，先把經濟搞上去再說。正是這樣，勤儉節約的干部形象受到了群眾的稱贊。

2、提高了效率。對實行村級事務“點題”聽證后，村干部再也不能借口拖延村民辦證件開證明等事情，只要村民按條件、按程序地進行申請辦理，村委會保證辦理，而且效率快捷。一改以往群眾所反映的“門難進，臉難看，話難講，事難辦”的現象。反之，村干部執行上級決議或村委會決定時，也能順利地把任務落實下去。今年，月明村修水渠，據了解，修3000米長的水渠過程很順利，通過對工程如何修？怎樣修？由群眾到實地看，然后對工程進行聽證，群眾主動讓出土地，對水渠進行改址，使新渠不再三年兩頭被洪水沖毀，群眾自發地上工地完成任務，抵觸的村民少了。村干部都感慨萬分地說：“現在村務公開后，辦啥事都順利多了”。

3、促進了民主建設。在月明村委會辦公室所見到的一系列規章制度，都是收集村民的建議，再根據本地區的實際情況制訂的，進而達到自我教育、自我管理、自我服務的目的的道理。小峪村為實現“路通財通”的目的，村委會研究決定在各自然村及村民房屋之間，留出空地來建設道路。為此，村里召開了村級事務“點題”聽證，征求村民意見。會上，村民暢所欲言，出點子，提建議，做其他村民的思想工作，很快就落實好了此項工作。由于實行村務公開，群眾參政議政意識濃厚，想問題辦事情從大處著眼，以大局為重，工作由過去的抵觸情緒轉變為積極支持，有力地促進了農村社會的穩定和發展。

4、激發了工作熱情。對實行村級事務“點題”聽證讓村務公開后，群眾對村委會一年的工作計劃及收支預算有了底，對以后的路子怎么走，引起了自身的思考，激發了村民自力更生，艱苦創業的工作熱情，由被動轉為主動。圍繞如何深化農村改革，發展農業經濟，提高農民生活水平。月明村村委會進行了深入研究和調查。今年1月份，村委會根據村民的建議，根據本地區山多的特點，發動群眾開山種果，為子孫后代留下了一筆寶貴的財產。因此，村民的工作積極性相當高。任書記樂觀地預測，在大家的共同協作下，村容村貌將發生深刻的變化，村民的日子會過得更好。

四、當前農村實行村級事務實行“點題”聽證尚存在的主要問題

1、認識不足，顧慮重重。某些干部對實行村級事務“點題”聽證意義認識不足，只“點題”聽證一些無關緊要的小事，對事關經濟、民生的大事卻漠不關心。突出表現認為村級事務“點題”聽證村務不值得聽證、不必公開聽證、不愿公開聽證、不敢公開聽證的“四不”心態。

2、重于形式，忽視結果。對實行村級事務“點題”聽證，在聽證時，不實事求是，而是裝門面，湊數據，形式上富麗堂皇，實際上亂七八糟。群眾了解后，會產生不信任情緒。幸好**意識到這一問題的嚴重性，及時糾正，真實地向村民對村級事務“點題”聽證，得到了群眾的信任。

3、業務不熟，財務不清。由于農村的實際情況，會計出納業務知識不熟練，記起帳來困難重重，有心無力，進而使得在“點題”聽證財務時，某些方面就顯得混亂，會帶來一定的不良影響。

面對新的形式，如何使對實行村級事務“點題”聽證這一農村民主建設措施落到實處并推而廣之呢？

1、提高認識，加強領導。針對村干部的顧慮，加大宣傳教育力度，組織村干部深入學習“先進性教育”、“三個代表”、“兩思教育”等精神，讓他們明白到，干部既要根據集體決定和分工，積極參與集體領導。要誠心誠意地為群眾謀利益，保持同人民群眾的血肉聯系。要采取切實措施為有困難的村民解決好問題。在對實行村級事務“點題”聽證內容上增加一項由村民對村干部的工作及處事作風進行評價，把干部的工作等放到群眾的監督中去。讓黨員干部更要起到以身作則，以點帶面的作用，使得黨群關系，干群關系協調和諧。

2、把握重點，攻破難點。重點之一，是以清理財務為突破口，健全財務管理制度，將群眾“最敏感”的重點做好。特別是與群眾利益息息相關的公安、民政、國土、電費等收費項目及標準公布上墻。還要做到收費使用好財政票據或稅票，并嚴格保存下來，做到有據可查，為防止財會人員的貪污行為。重點之二，是確保公開內容的真實性，村務公開內容如果失去其真實性，公開出來也就沒有什么意義了，甚至當村民了解真相后，會使村民產生對立情緒，不利于工作的開展。務必要讓村干部明白到，公開不是目的，重要的是通過公開，讓群眾當家作主，充分行使依法享有的知情權、參與權和監督權，讓民情、民意、民智都能夠在決策和管理中得到體現。重點之三，是合理地安排公開時間。村務長時間不公開，會讓群眾產生疑慮，繼而產生不信任情緒；過多過短地公開，也會引起群眾反感，今天貼明天撕，給人一種走過場的感覺。因此，公布時間要根據村務內容，靈活把握。堅持定期公開和適時公開相結合原則。

3、大力促進民主建設。加強基層民主建設能增強村民的參與意識，會使村中事務決策少失誤，工作高效率，讓群眾真正有當家作主的權利，時時處處把群眾的利益放在第一位。這一點上，軍店鎮就做得十分出色，真正把“村民合法利益大于一切“作為工作的出發點，不管是村干部的選拔還是搞好村中經濟的決定上，都堅持“群言堂”，做到“決策前調查研究，決策中集思廣益，決策后跟蹤檢查”。真正把公開、民主、科學的工作作風應用好。