經濟社會發展對策思考

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人力資源是國民財富的終極基礎，加快人力資源向人力資本轉化是強力推進經濟社會發展的現實選擇。近期市委成立聯合調研組，對全市人力資源和人才發展狀況進行了比較系統、全面的調研，通過綜合歸納和分析，對如何推進人力資源開發和轉化提升進行了深入思考，并提出初步的對策建議。

一、人力資源開發現狀與基本估價

近年來,**市認真貫徹落實中央、省和徐州市關于人才工作的部署和要求，圍繞經濟社會發展目標，大力推進人才強市戰略，人才工作出現了良好的發展態勢。一是比較重視人力資源儲備，人才資本轉化優勢不斷積累。至**年底，我市總人口為99.11萬人，人力資源已達55.17萬人，全市各類人才總數為5.66萬人，占全市總人口的5.71%，占全市人力資源的10.26%。二是不斷加大改革力度，人才轉化機制日趨完善。特別是**作為省第一批6個“人才特區”試點城市以來，市委、市政府相繼出臺了《**市關于進一步加強人才工作的意見》、《關于建立健全高層次人才儲備保障機制的意見》、《**市延長高級專家退休年限的暫行規定》、《**市關于農民職稱評定工作的意見》等系列文件，人力資源開發政策得到優化，人事人才管理逐步實現由傳統的大一統的干部管理向面對所有人才的分類管理，由注重城市人才管理向城鎮和農村實用人才管理延伸。三是宏觀調控能力有所增強，人才轉化條件逐步成熟。市委、市政府已經把人才工作放在了經濟社會發展的戰略高度，加大了對用人主體和人才主體的服務支持力度，建立了功能較為完備區域性人才市場，拓寬了專業技術職務評審服務領域，人才信息網絡體系建設得到加強，市場化人才調節功能已初步顯現。

存在問題主要表現在：一是整體實力不強。雖然人力資源總量上比較豐富，但素質普遍較低，特別是高層次、領軍型人才十分缺乏，人才整體競爭力、影響力不強。二是人才分布不合理。從專業技術人員隊伍分布來看，全市16294名專業技術人才中，有14491名集中在教育衛生系統和黨政機關單位，占專業技術人才總數的88.93%，而需要重點發展的工業企業所擁有的中高級專業技術人才僅有436人，從事科研和綜合技術服務的中高級人才也只有141人，與先進國家和發達地區80%的專業技術人員在企業相比，形成強烈反差。三是人才結構不協調。高層次專業技術人員比例嚴重偏低，在經濟發達地區，高、中、初級人才比例一般為1：5：11，而**的比例為1：11：25。全市具有副高以上技術職稱人員417人，只占專業技術人員總數的2.56%。四是人才引進比較困難。由于經濟發展相對滯后，整體工資水平和福利待遇偏低，社會保險、醫療保險等保障機制與省內先進地區相比有不少差距，人才引進缺乏更多、更好的優惠政策等，不但高層次人才難以引進，已經引進的人才也難以留住，加之我市產業層次較低，勞動密集型企業偏多，人才個人價值實現空間較小，個別企業單位甚至幾年沒有引進緊缺的人才，本市生源的大學本科生也不愿回**工作。

二、加快人力資源轉化是推進經濟社會發展的現實需要

人力資源作為一種資源，是能動的資源、倍加的資源。重視人力資源開發，勇于占領人才的至高點，就會獲得發展的先機。西方經濟發達國家是這樣，國內也是如此，從1989年到2001年，廣東經濟平均增長率達13.4％，廣東尤其是深圳經濟長期高速增長，很大程度上得益于全國優秀人才的聚集。全國百強縣昆山市、江陰市、常熟市、紹興縣，為引進高層次人才都制定了非常優惠的政策，設立了人才開發專項基金，為人才創新創業提供豐厚的條件，匯聚了多方人才，又提升了本地人才，先進發達地區的成功經驗表明，綜合實力競爭的核心就是人才的競爭。**作為欠發達地區，要實現洼地崛起和后發先至，必須更加緊迫地認識到人才培養、開發、使用、吸引的極端重要性，牢固樹立人才資源是第一資源、人才資本優先積累的理念，以科學人才觀為指導，強化政策創新和機制創新，推進人力資源轉化載體建設和機制建設，以人力資源開發培養為主線，以調整和優化人才結構為重點，大力引進培養高層次人才，加快開發培育技能人才和實用人才，努力建設一支數量充足、素質優良、結構合理的人才隊伍。以高層次人才的吸納集聚，人力資源的轉化提升，人才結構的不斷優化，強力推進“人才強市”戰略的實施。

三、推進人力資源轉化的對策措施

（一）研究提出人力資源開發和轉化的總體目標。

根據**市經濟社會發展需求，研究提出中遠期人才發展總體目標構想，力爭到2012年，全市人才總量應達到146455人。其中：黨政人才達到2558人，年均增長3%；企業經營管理人才達到1940人，年均增長5%；專業技術人才達到26240人，年均增長10%；技能人才達到28980人，年均增長20%，其中高級技工1500人以上，中級技工人數要占技術工人總數30%以上；農村實用人才達到82337人，年均增長30%；社會工作人才達到4400人，年均增長10%。努力使各類人才隊伍的數量、素質能夠基本達到工業化、城市化、產業化建設需要，使人才隊伍的結構和分布能夠不斷與經濟社會發展相適應，與和諧社會建設相協調。

（二）加快研究制定系統和完善的人才政策體系。

在認真落實《關于加快引進高層次人才的意見》、《關于鼓勵企事業單位引進緊缺專業本科畢業生的意見》，大力引進高層次人才和急需緊缺人才的同時，大力開展以項目和產業吸引、集聚人才，以引進人才來帶動項目和產業，推動產業升級和優化。圍繞市委五年任務四年完成的工作目標和對人才的需求，進一步研究制定人才開發、流動、激勵和保障措施，不斷提高人才層次，擴充人才總量。

一是制定《**市進一步加強人才培養開發的實施意見》，結合現有的項目和產業，加大本市人力資源培育開發力度，促進現有人力資源的盡快提升和轉化。

二是研究制定加快人才使用與合理流動的政策意見。制定《**市部分機關事業單位實行聘用制、雇員制的意見》，創新人才選用模式，拓寬選人用人渠道。制定《**市人才柔性流動管理辦法》，堅持“不求所在，不求所有，但求所用”原則，廣泛開展“借才引智”活動，拓展引才途徑。制定和完善《**市專業技術人員業余兼職管理辦法》，改革專業技術人員人事管理制度，開辟黨政機關、事業單位人才向企業一線流動的通道。

三是研究制定鼓勵、扶持人才創新創業的激勵政策。制定和完善《**市科技創新獎勵辦法》，設立**市科技創新基金，引導和鼓勵企業通過自主研發、產學研結合、引進消化吸收等多種途徑，積極開發具有較高科技含量和市場競爭力的產品和技術，著力培育科技成果轉化項目源。進一步修訂完善《**市優秀人才管理辦法》，提高優秀人才津貼待遇，激勵現有各類人才創新創業。

四是建立健全人才開發的保障機制。設立市人才開發專項基金，人才開發經費納入財政預算，力爭每年財政對人才開發投入的增長幅度高于同期財政經常性支出增長幅度。健全和完善《關于建立健全高層次人才儲備保障機制的意見》，落實好人才的待遇和保障，解除人才后顧之憂。

（三）積極創新人力資源開發的有效載體。

一是加強人力資源培育和轉化的基地建設。借助**區位優勢和省“人才特區”的有利條件，積極爭取創辦高等職業技術學院，建立區域性的、適應東隴海產業帶發展要求的專業技術人才、高技能人才培養基地。充分利用好江蘇省專業技術人才繼續教育基地優勢，舉辦專業技術人才高研班，不斷提升專業技術人才的自主創新能力，舉辦各類崗位技能培訓班，培養企業急需的高技能人才。

二是加強區域性的人才市場建設。力爭把“江蘇省東隴海人才市場”建成蘇北、魯南一流的、有廣泛影響的區域性人才市場，著力發揮人才市場對人力資源開發的重要調節作用，把人才市場建成東隴海產業帶高層次人才、創新型人才市場化配置的集散地。

三是加強高層次人才創新創業的載體建設。創建企業博士后科技工作站。扶持骨干企業與高校、科研院所合作，共建博士后工作站。制定《**市博士后工作站管理規定》，落實博士進站、出站條件和科研經費等管理制度，吸引高層次人才，促進高科技成果的轉化。創建東隴海留學人員創業園，在錫沂工業園區建立留學生高新技術創業園，實施人才、項目、技術、資金對接，集中政府和社會的力量，提供科研基礎設施、專業技術服務中心和科技數據、技術標準信息庫等基礎性平臺，為科技創新和高新科技成果轉化提供服務。

四是強化人才開發的服務載體建設。制定《人才手冊》，每年根據全市的人才需求和預測，滾動人才專業需求目錄，及時向國內外公布政府機關、企事業單位的中高層崗位招聘信息。實施“聯系百家高校，服務百家企業”“雙百”工程。根據本地產業發展需要和高校專業設置，定期邀請百家高校分管就業負責人及專家學者來我市參觀考察，組織百所高校師生與企業供需見面，簽訂校企合作協議，建立“訂單式”培養合作意向，在高校和企業之間搭建聯系橋梁，為企事業單位提供優質人才資源和技術信息。定期舉辦“三會”。每年召開**市夏季公益性人才招聘暨高校畢業生就業洽談會、金秋人才技術洽談會、外地高校畢業生專場招聘會，為企事業單位引進緊缺人才搭建平臺。建立“**市人才網站”，創辦“**人才信息報”。利用現代信息技術手段，廣泛開展人才供求信息互動交流，向全國全省的人才和企業，特別是為本地人才和企業提供人事政務信息服務。

五是建立專家決策咨詢委員會。聘請省內外知名學者、人力資源專家，為我市重大人事制度改革、重大人才政策制定提供決策咨詢，提高人力資源開發和其他重大決策水平和質量。定期開展“**市百名優秀人才”、“**市創新創業人才”評選和表彰獎勵活動，營造人才創新創業氛圍。

（四）加快現有人力資源的提升和轉化。

實施公務員能力提升工程。用3年時間對45歲以下公務員輪訓一遍，探索差別式、按需式、開放式培養模式，培養一批熟悉經濟管理，外經外貿，財稅金融,城市規劃等知識，具有一定專業水準的公務員。每年選送50名左右科級干部赴高等院校培訓，選送100名左右的單位中層干部到先進發達地區或發展一線學習鍛煉。

實施經營管理者培訓計劃。每年有計劃、有重點地選送20名左右中高層次經營管理人才到大企業、大集團和商務基地去學習。充分利用各類現有的培訓資源，積極組織中小企業的經營管理人員進行職業經理人培訓，努力培養一大批適應現代企業發展的職業經理人。

實施創新人才培養計劃。重點加強對中青年學術技術帶頭人和省333工程培養對象的培養力度，構建“基地－項目－人才”一體化培養機制，努力打造優勢學科專業人才群體、省市學術技術帶頭人群體、青年創新人才群體和支柱產業人才群體，實現優秀人才集群化發展。

實施高技能人才振興計劃。依托**高等職業技術學院和省內有關大專院校，建立各類技能型緊缺人才培訓基地。同時廣泛開展崗位技能培訓，加快培養重點產業發展急需的技能型人才及實用型人才，特別是各類高技能人才。

實施鄉土人才開發工程。大力加強農村黨員群眾技能化建設，認真實施農民科技素質培訓工程，依托新農村建設服務團、專家黨課村村行等有效載體、采取集中培訓、現場輔導、外出學習考察等多種方式，加速培養一批農業科技成果推廣人才和農村實用型創業人才，實現農村勞動力由打工型向創業型轉化。

實施社會工作人才隊伍開發培養計劃。不斷推進社會工作的職業化和專業化進程，推行社會工作專業崗位職業資格聘任制度，通過3～5年的努力，完善社會工作崗位設置和社會工作人才配置機制，逐步形成“黨委統一領導、政府主導推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作發展格局。

創辦人才論壇。每年定期在市委黨校開設人才論壇，邀請高層次人力資源管理專家舉辦講座，或請本市優秀人才現身說法，介紹創新創業經驗，激勵引導人才創新創業。

（五）不斷健全和完善科學的人才評價體系。

以德才兼備和業績能力為前提，建立多元化人才評價標準。對黨政人才重在群眾認可；對企業經營管理人才，由行政認可為主向市場評價為主轉變；對專業技術人才重在社會和業內認可；對高技能人才要依托專業管理部門和相關行業協會進行評價。到2010年基本建立覆蓋全市經濟社會發展各個領域的人才評價指標體系。繼續推進職稱制度改革，堅持“個人申請、社會評價、單位聘任、政府調控”的職稱改革方向，深化專業技術職務聘任制度改革。積極推進職業資格制度和專業技能水平認證，逐步實現職稱、職業資格的社會化評價。

（六）加快推進人事人才公共服務體系建設。

一是制定《**市人事公共服務標準》和《**市人事公共服務指南》，規范服務項目、服務標準、服務程序、服務管理。

二是成立專業招才引智隊伍，廣泛開展招才引智活動。由市委、市政府牽頭，抽調職能單位和相關部門人員組成“招才團”，每年5月份、10月份，分別赴省內高校和中西部高校，宣傳推介**，引進我市急需緊缺大學畢業生。建立人才服務綠色通道。對本市引進的高層次人才、緊缺急需人才頒發“人才綠卡”，并憑此卡享受市民待遇和有關優惠政策。并建立“一站式”人才引進服務窗口，手續隨進隨辦。

三是健全人才信息與反饋機制。運用信息搜集、處理和等手段，及時向國內外公布政府機關、企事業單位的中高層崗位招聘信息，公布高校畢業生就業率等信息。進一步完善全市人才信息庫，對各類人才信息及時進行維護更新，并建立定期回訪制度，幫助人才解決工作、生活中的困難。

四、加強對人力資源開發工作的組織領導

一是堅持黨管人才原則。市委人才工作領導小組負責領導、規劃、協調全市的人才工作。市委組織部負責人才工作領導小組日常工作，提供宏觀、政策、協調等服務，并負責市人才開發基金的管理和使用。各鎮和市直各部門也要成立相應的人才工作組織網絡和工作機構，配齊配強工作人員，強化組織領導，最大限度地整合人才工作力量，努力形成市委統一領導，組織部門牽頭抓總，各部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作合力。

二是建立健全一把手抓第一資源目標責任制。進一步強化各級各部門主要領導的人才意識，把人力資源開發工作納入領導班子和領導干部目標責任考核評價體系，確保工作主體到位、任務明確、責任落實，切實使各級、各部門做到在謀劃發展同時考慮人才保證，在制定發展規劃同時考慮人才需求，在研究政策同時考慮人才導向。

三是大力推進人才多元化建設。在加大力度做好引進高層人才和急需緊缺人才的同時，堅持兩手抓，不斷推進本地現有人才的提升和轉化，通過持續、不間斷的培訓和繼續教育，努力使一般性的人才轉化提升為中等專業技術人才和高技能人才，使中等專業技術人才和高技能人才提升轉化為高層次人才和各部門行業的專家。在大力加強專業技術人才和高技能人才隊伍建設的同時，認真謀劃與東隴海線上第三大城市、第三大工業城市相匹配的其他各類人才隊伍建設，加強金融、物流、中介、文化、傳媒、旅游等公共服務領域的人才隊伍建設。

四是建立領導聯系人才制度。市委、市政府領導班子成員，組織部、人事局以及專業技術人才比較集中的單位領導班子成員，都要聯系1-2名專家或優秀人才，定期走訪座談，加強溝通，掌握情況，關心慰問人才，幫助解決工作和生活中的問題。

五是大力營造尊重人才、尊重創造的社會氛圍。充分利用電視、報紙、網站等新聞媒體，廣泛宣傳重大的科研成果、對企業發展或對全市經濟社會發展做出重要貢獻人才的典型經驗和事跡，宣傳人才培養、引進、使用、獎勵等方面的政策和措施。定期召開人才大會，表彰獎勵人才開發的先進單位和有突出成就的各類人才。