工業經濟好又快發展交流

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今年以來，全市工業系統以科學發展觀為指導，緊緊抓住臨港工業發展重點，采取積極舉措，努力克服發展中遇到的各種困難和矛盾，加快推進產業結構調整和增長方式轉變，全市工業經濟發展總體良好。

一、今年以來全市工業經濟運行基本特點

(一)主要指標協調快速增長。

今年上半年，我市工業經濟延續了去年以來較快發展的態勢．各項指標均保持協調較快增長。1~6月份，全市工業實現總產值261億元，在去年全年增長25.2％的基礎上，今年繼續增長31％，高出去年同期6個百分點：上半年完成工業投資42億元，同比增長72％。1~5月份規模以上工業實現刺稅8，3億元，同比增長5l％，其中利潤4．78億元，同比增長54．5％。產銷銜接良好，出口生產旺盛，1~6月份工業產銷率達到95．4％；累計完成出貨值86．69億元，同比增長46％。

(二)工業投資連續高住增長。

年初以來，在全省工業投資普遍回落的形勢下，我市工業投資逆勢而上，增幅連續4個月在1倍左右，目前增勢有所回落，但仍保持累計72％的增速。目前投資中船舶修造業投資占了一半。1~6月份，船舶修造業完成投人25億元，同比增長81％，占全市工業投資完成量的59％。臨港石化行業完成投入5．85億元，占全市工業投資完成量的14％。以船舶工業和臨港化工產業為代表的臨港工業投入的不斷加大，為臨港工業發展提供了持續不斷的強大助推力。

(三)產業結構逐步調整優化。

一是臨港重化工特征窟發明顯。今年以來，在船舶工業的帶動下，重工業比重呈逐月遞增態勢，6月份的比重達54％，并連續幾個月超過輕工業。臨港工業持續快速發展，1~6月份，壘市臨港工業實現產值172億元，同比增長36．3％，高出全市工業平均增長5個百分點。二是船舶工業首次超過水產品加工業。全市船舶工業延續去年以來的發展態勢，繼續保持高速增長勢頭。我市船舶工業自2004年底開始快速發展以來，一直處于高位運行，絕大多數月份的月度增長均在80％左右，今年前6個月全市總產值達到76億元．同比增長仍高達75．6％，超過同期水產加工業(產值63億)成為全市工業第一大產業。三是龍頭企業支撐作用進一步凸顯。1-6月份，全市72家上億企業產值達145億元，同比增長33％，占全市工業經濟比重達55．5％，已成為我市工業經濟的主力軍。

(四)增長方式實現有效轉變。

船舶修造業創新和發展能力明顯提高。重點企業十分重視改進生產設備和技術創新，揚帆、歐華的船舶制造進度達到國內先進水平。一些中等規模的船舶制造企業通過一年多來的技術改造，生產條件和裝備大大改善，造船模式和制造工藝跟上國家規范要求，產品質量和附加值明顯提高，不少中小型船舶企業開始從事外輪制造業務，一些企業的化工船制造能力也已達到國內領先水平。船舶配套業發展勢頭喜人，除現有船配生產企業在船舶工業高速增長帶動下得到長足發展外，全市新辦船配企業發展勢頭也較好，今年以來已有多家船配企業新建投產。上半年全市船舶配件產值7億元，同比增長近一倍。船舶工業在做大做強的同時。企業效益也明顯改善。1~5月份船舶修造業實現利潤3．13億元，同比增長1．37倍，揚帆集團1~6月份利潤達到1537萬元，同比提高3倍。

水產加工業發展穩中趨好。上半年，水產加工業在逆境中實現穩步發展，前6個月實現產值63億元，同比增長17．3％，比上年同期提高3個百分點。精深加工企業優勢進一步顯現，主要是一些上檔次、上規模的精深加工企業發展勢頭較強。在加大外貿拓展的同時，水產品內貿市場發展加快，更多的水產企業已經注意國內巨大的市場空間，紛紛啟動內貿計劃和成立內貿拓展經營部門。

水產、機械、紡織類傳統企業開始越來越注重品牌建設．據初步了解，今年有好幾家企業正著手申報國家級品牌；部分船舶、機械類企業已自覺地開展以信息化帶動工業化的創新改造；企業研發投入也有了明顯提高。傳統行業以創新促進產業優化升級的水平在逐步提高。

(五)節能降耗成效初步體現。

去年以來，我市在工業領域堅持資源開發和節約并重，積極發展綠色經濟，有力地促進了經濟與資源、環境和社會的協調發展。全年共實施節電、節水項目22個，全年節電3600萬度，工業節水148．2萬立方。2006年我市萬元GDP能耗為0．94噸標準煤，比上年下降6．2％，其中萬元工業增加值能耗為0．76噸標準煤，比上年下降3％。

今年以來，全市進一步加大了工業節能降耗工作的力度，召開了節能減排專題工作會議，與縣(區)及有關部門簽訂責任狀，下達了任務書。加大財政支持投入力度，市本級落實節能專項資金300萬元，減排專項資金增加了300萬元。針對性地開展船舶、水產等行業的節能技術改造，積極推廣單凍機、冷庫、電焊機、空壓機節能技術改造和應用。加快推進新型能源和資源綜合利用。**美迭風力發電項目繼續加快投資進度，今年計劃完成投資1．5億元；全市主要大島的海水淡化建設項目今年也有較大的進展，岱山綠源、長涂和嵊泗碧海等海水淡化項目前5個月繼續加大投入。今年以來全市共實施15項重點節能節承技術改造項目。與省市兩級政府簽約的12家重點用能企業中，有4家企業今年已著手開展重大節能技術改造，項目總投資為2600萬元。今年上半年全市萬元工業產值能耗下降17．1％。

二、當前工業經濟運行存在的問題及下半年走勢

(一)存在的主要問題。

總的來看，全市工業經濟總體進入了平穩較快增長的新階段，但也要看到當前工業經濟運行質量與叉好又快的發展要求尚有一定差距。集中表現在以下幾方面：

1．大項目推進過程中困難重重。今年我市共有14項重大工業項目已進入開工建設階段，今年1—6月份完成投資27-6億元。

由于受到宏觀調控政策趨緊、群眾要求多樣性和基礎設施配套滯后等多種因素影響，部分項目推進困難重重。首先是臨港項目建設周期明顯拉長。目前，我市重點發展的臨港工業項目較多，涉及的審批環節除一般工業項目的審批要求外，臨港型項目還增加了如岸線、碼頭、海域使用、口岸開放等審批環節，而且這些環節的審批權大多在省級及省級以上部門，隨著宏觀政策趨緊，臨港項目前期審批難度進一步加大。其次是關于土地指標問題。過去**發展臨港大項目所需土地多數依靠圍墾來解決海島先天缺地這一瓶頸，但目前的土地政策規定，圍墾用地也要占用建設土地指標。本來**建設土地指標就偏少，農保田覆蓋率又較高，如果圍墾用地的土地指標問題得不到有效解決，剛剛興起的**臨港工業將很難有發展機會。

2．工業投資增長出現結構性矛盾。首先是全市工業投資增長呈現快速回落趨勢。6月份，全市工業投資同比增長僅為11．7％，與3月份同比增長1倍相比，呈現明顯反差。分析原因，除上年同期數在逐月增大的客觀因素外，今年重大項目建設進度緩慢，使部分已開工建設的項目不能有效加快投資進度；工業用地的“招拍掛”制度今年起開始正式全面實施后，工業用地成本大幅上漲，也在一定程度上制約了工業投資的積極性。

其次企業設備技改投人比例失衡。據統計，今年1～6月設備技改投入為11．89億元，占全部工業投入的32．4％；技改投入比例分別比05、06年降低了9個和5個百分點，其中利用企業廠區內現有廠房空間和土地資源實施的技改投入比例則更低。技改投入占比下降的同時，投入總額絕對值也是明顯下降，一季度工業設備購置額同比下降27．5％。橫向比較省內其他地市，設備技改投入比均在50％以上。說明我市工業發展尚未完全擺脫粗放型增長模式，對土地、岸線等資源的依賴程度較高，工業投資質量還處于較低水平。

還有是傳統產業投資后勁不足。水產品加工一直以來是我市的支柱傳統產業，但從1~6月份的統計數據看，該行業投資熱情不高，累計完成投資1．3億元，比去年同期下降7．6％，與全市投資72．5％的增長率形成強烈反差。此外，投資額也僅為全部工業投資的3％，作為我市第一大傳統產業明顯缺乏后勁。

3．企業產能發揮存在不確定性因素。首先是電力缺口影響下半年產能發揮。從目前發展態勢看，7、8、9月份我市工業將迎來用電高峰，預計缺口將達到13萬千瓦左右，即使大陸電網屆時能供應我市電網最大負荷10萬千瓦，尚有3萬千瓦的缺口。如果天氣持續高溫，電力缺口將達到7萬千瓦。最大可能會實現“保五停二”的C級預警，這還是在朗熹電廠機組順利運作和大陸聯網海纜沒有意外事故發生的情況下的形勢。6月底的**電廠機組故障導致絕大多數網區內企業停產，兩日一夜的限電直接影響總產值達3．5億元。據初步預計今年電力缺口將影響全市工業產值達20億元。電力保障的矛盾將成為下半年經濟運行不確定性的主要因素之一。

其次是出口退稅政策變化帶來生產的不確定性。7月1日起實施的出口退稅政策調整對我市部分行業帶來影響。這次政策調整主要涉及我市的兩大行業：紡織服裝業和玩具制造業，退稅率從13％下降到11％。一是使企業利潤損失。據了解，弘生集團有7種粘膠類產品受影響，退稅率下降5個百分點，全年損失利潤達lOO萬元；帥馬韻針織類產品也受到影響。上半年岱山玩具企業因退稅率下調，利潤損失約200萬元。二是影響下半年生產。上半年不少企業為趕在政策實施前報關，加快了生產進度，下半年產量會有所減少。

還有是水產加工業存在行業發展不穩定性。雖然上半年水產加工業累計增長還有17.3％，但受禁漁期開始等因素影響，6月份單月增幅僅為4．3％，回落過快，水產加工業的整體行業不穩定性在下半年可能會進一步顯現。究其原因主要有以下幾方面：一是人民幣持續升值對以出口為主的水產加工企業利潤空間進一步壓縮。二是貿易壁壘依然存在，企業生產成本持續上漲，今年國外加大了對養殖類水產品中二氧化硫成分的檢測力度，企業為保證產品質量，不得不提高生產成本。三是生產原料依然緊缺，原料采賂成本不斷增加。今年l～6月份，全市主要水產品捕撈量下降較多，如蝦類同比減少14．6％，帶魚減少25．8％。四是對出口精加工產品的認定越來越嚴，使不少產品無法享受同去年一樣的退稅政策，給企業帶來較大壓力。五是上半年國際水產市場不景氣，價格起伏較大，不少企業存在觀望心態，使生產回落較大?？傊?，目前不少水產加工企業生存空間越來越小，發展形勢不容樂觀。

再者是部分重點企業生產形勢與年初預期有較大差距。據初步了解，有部分年初預計產值能上億元的企業出現了生產形勢不甚理想的情況，個別企業上半年生產情況與計劃相差較遠，甚至出現負增長。另外，定海的和邦化工、岱山的金海灣船業、嵊泗的海一方等這些預定今年投產的企業，因其項目較大或在本區域內起著關鍵性的作用，這些項目能不能按時投產，將直接影響下半年走勢。

4．諸多因素影響船舶工業較快發展。從宏觀層面對我市船舶工業影響主要有這三方面：一是人民幣匯率。人民幣匯率持續升高直接影響企業利潤，如揚帆集團每年平均損失1000萬左右，同時對下步訂單船舶帶來較大風險，船舶生產企業必須切實提高相關業務水平，使風險化解在訂單簽訂之前。二是歐盟開始醞釀對我國制造的船舶實施反傾銷，使船舶出口市場蒙上陰影。目前我市出口歐盟的船舶主要集中在揚帆和歐華兩家，去年全年出口額近4億美元，歐盟市場占到全市船舶出口額的80％，一旦歐盟實施貿易制裁，不僅這兩家企業損失巨大，還會波及到其他相關企業。三是全國造船能力出現過剩跡象，國家可能會出臺相關調控政策。據有關部門表示，全國各省市船舶工業發展規劃的造船能力已經大大超出了國家規劃目標，潛藏產能過剩危機。目前國防科工委聯合國家發改委、商務部等有關部門，正在制定相關政策，并將采取有力措施，控制造船產能的過快擴張和外資的無序進入。

在微觀層面影響上主要包括這兩方面：一是建造出口船舶的保函問題，特別是對于中小企業制造首次出口船需要銀行出具保函時，銀行依然嚴格強調要求提供反擔保。上階段個別銀行免擔保出口保函業務僅僅是針對部分大企業，中型造船企業的出口保函問題還是困難重重。船舶企業出口保函問題能不能有效解決．不但關系當前企業效益好壞，還關系到企業通過制造國外船只提升技術水平搶占國外市場的問題，對未來幾年**船舶工業可持續發展有著相當重要的影響。二是船舶企業用工難問題。這一問題已成為當前及下階段突出的矛盾，目前我市船舶企業技術工人隊伍主要以外包工形式的用工，主要以外地工人為主。這一用工形式總體上具有一定的優勢，使船舶企業固定工人大大減少，減輕了企業管理成本和人力成本。但也存在許多不利因素，主要是工人隊伍穩定性差，管理難以跟上，存在一定的社會問題，對工人技術提高與企業發展存在脫節的現象等。同時，隨著**船舶工業的快速發展，外包工隊伍出現供不應求的情況，企業間相互挖人情況時有發生，影響船舶產業的健康發展。

(二)下半年走勢分析。

1．繼續適度從緊的宏觀背景。今年以來，宏觀經濟層面依然適度從緊。上半年國家宏觀政策組合拳并沒有較好解決貿易順差過大矛盾，上半年累計貿易順差達1125億美元，同比增長83％。6月份的國務院常務會議在指出當前經濟運行的突出問題時強調了工業增長偏快的問題，并提出要加強和改善宏觀調控，防止經濟過熱。據國家信息中心分析：貿易順差持續快速擴張誘發當前經濟由“偏快轉發過熱”，并直接增加人民幣升值壓力，使人民幣再次恢復快速升值趨勢。因此預計還可能出臺再次加息和取消利息稅等政策。

人民幣大幅度升值．對出口企業特別是低端產品企業的利潤打擊是致命，并增加了訂單風險。從緊的宏觀政策有利于加快結構調整，但也直接制約工業較快增長。當前宏觀經濟背景中除貿易順差過大帶來的壓力外，節能減排的嚴峻形勢，已成為工業領域快速增長的新壓力。

2．加快發展的有利時機。在看到工業經濟面臨挑戰與壓力的同時，我們也應充分看到加快發展的有利條件，特別要看到我市加快發展海洋經濟，大力發展臨港工業的大好時機。首先是國內國際市場的需求繼續較旺。并有不斷向好發展的可喜跡象，對我市出口企業帶來較為有利的加快發展機遇，船舶企業訂單飽滿，水產品出口還將穩定一定水平。其次是各級各部門和企業應對經濟波動的能力有所增強，應對人民幣升值預期和消化加息、出口退稅政策調整等不利因素的能力增強不少，不少企業有了緊運行環境下的發展經驗。還有是全市包括各縣(區)新一輪加快發展工業經濟的政策意見在下半年會陸續出臺并逐步落實扶持政策，必將有力促進全市工業經濟朝又好又快方向發展。

結合上半年全市工業經濟運行走勢和前兩年**工業經濟運行特點，下半年全市工業經濟平穩較快增長的基本走勢可以預期，工業生產、效益增長基本穩定在上半年形成的增長平臺上，投資增幅會有所回落，但月度投資額會保持在相對穩定的數值上，確保完成年初確定的各項目標任務有一定壓力但還是有較大希望。

三、保持全市工業經濟協調較快發展的主要措施

上半年，我市工業經濟總體上發展良好，但無論從外部發展環境看，還是從內部發展狀況來看，依然不容樂觀，對下階段工作的困難必須有足夠的認識，要認真貫徹落實省委“創業富民、創新強省”和市委“以港興市、全面跨越”的總體要求，以確保協調較快增長為目標，以調整結構和轉變增長方式為重點，著力解決經濟運行中的突出問題，努力實現工業又好又快發展，重點要抓好以下幾方面工作：

（一)確保重點領域平穩較快發展。

1．確保船舶工業的持續高位運行。船舶工業今年盡量要做到超額完成150億元的目標任務，今年船舶工業的基數已較大，一有波動影響會較大，因此要確保船舶工業的持續高位運行。加快培育現代大型修造船企業。積極推進一批重大修造船項目建設，力爭早建成早投產。鼓勵企業積極參與國際競爭，提升自主創新能力，努力在高技術、高附加值的船舶制造和海洋工程制造業上有新的突破。積極引導中小船舶企業聯合、重組，優化資源配置，提高產業整體競爭力。加快發展船舶配套業，積極推進船舶配件專業化、規?；a，拉長產業鏈，提高船配本地裝船率。

著重做好全市船舶工業規劃調整和整體環評工作，促進下步船舶工業更加有序科學協調發展，加快現代大型修造項目的引進開發。加快船舶工業相關要素保障體系建設。重點關注企業用工難、融資難、技術改造進度慢、研發力量薄弱等阿題。切實抓緊做好船舶人才培訓和船舶技術研發兩大公共服務機構的完善和提高。想方設法緩解船舶技術工人缺乏和外包工管理難問題，以專業化、協作化和配套化為原則，以有序發展外包王隊伍為重點，聯合相關部門加強對外包工隊伍的引導和管理。加快發展船舶技術工人的中介隊伍，加大工人的引進和本地化培育，為**船舶工業提供人才保障。

2.水產品精深加工要做好“精”、“鮮”兩篇文章。水產品精深加工是我市水產加工業主要發展方向，目前已具一定基礎，下步要進一步挖精深加工產品的內涵，要引導在“鮮”上做文章。目前部分企業利用先進保鮮技術和管理制度，通過提高鮮度和營養價值以提高產品附加值。下步要引導企業加強先進技術的引人和應用．研究“海上加工船”的可行性，爭取在各個環節把握好水產品的新鮮度，把“精”和“鮮”有機結臺，更好的拉動水產加工業發展。同時要注重通過政策引導，加快發展內貿市場。要大力引導發展海洋醫藥、海洋生物、海洋多功能食品作為主攻方向，積極鼓勵企業加強新產品研發和品牌建設。

3．以適度發展為原則，促進臨港石化合理開發。抓住我市被列入環杭州灣石化基地組成部分的機遇，促進**臨港石化產業的合理發展，加快和邦化學、天祿丙烯、浙海油污水處理三大項目的開工建設進度，實現臨港石化產業零的突破。下步要根據**發展實際，嚴格控制中小型化工項目，研究規劃高度集聚的石化產業島，引進發展大項目。

(二）進一步促進工業投資的持續增長。

首先要力抓招商引資工作。按照建設先進制造業基地要求，結合**經濟發展現狀和趨勢高起點制定產業發展規劃，緊緊圍繞優化產業提高效益，繼續關注以產業鏈招商和嫁接招商為突破口的“招商工程”。當前要圍繞船舶行業開展專業招商，加大船配項目的招商力度，要前瞻性地開展大橋經濟時代的招商引資準備工作。

其次要科學抓好項目推進。進一步樹立抓項目是抓工業的核心和關鍵的理念。當前我市各地大項目引進較多，項目推進工作是大量的，遇到的各種問題和困難層出不窮，要合理安排人力，科學牽頭各職髓部門，形成共同扶工的合力，加快項目推進。要強化工業聯席會議制度這一服務平臺的功能，大力推行項目審批環節責任制。新工業政策中的扶優扶強政策和部門目標考核制度都把項目推進作為一項重要的內容來加以實施，下步要充分利用這些舉措和政策來開展工作，切實加快項目推進進度。

再者要著力抓好技改投入。集中力量抓好一批重點技改項目建設。圍繞我市先進制造業基地建設規劃，重點抓好省“雙千工程”項目的實施，即一批先進制造業基地建設的行業龍頭企業的技改項目。同時要實施好百項產業升級技術改造項目；積極推行“零耗地”技改。鼓勵企業廠房向高度發展，產業向高科技發展，資本向高投入發展，提高單位土地的產出率；引導企業在確保安全和質量前提下，利用廠內存量土地改(擴)建廠房或按規劃加層；引導企業利用閑置廠房招商引資或出租等。

(三)重視做好要素保障的相關工作。

下半年要素保障方面要重點做好以下四方面工作：

一是保障土地供給。土地供給中的招拍掛制度是必走的程序，要想方設法在執行制度中設計一些方便企業的服務措施，進一步完善招拍掛制度。10月份起，《船舶生產企業準入標準》開始執行，新的涂層標準明年起也開始試行，我市許多中小船舶企業首先要擴大場地，以適應標準，同時也以此進一步擴大生產規模，土地問題在船舶行業中可能會更加突出。其次要積極向上爭取土地指標，切實解決重點項目的用地問題。

二是切實做好有序用電工作。去年全市的用電缺口總體上較小，基本上能得以平衡，拉限電現象較少。而今年是剛性缺電，錯避峰拉限電現象在所難免。做好有序用電工作不僅是影響經濟運行的問題，還是一個社會問題，不但涉及工業企業，也涉及其他類企業和單位。要切實做好企業的思想工作，讓企業充分理解今年有序用電的重要性，讓企業自覺配合做好有序用電。其次要督促和幫助24家船舶企業抓緊購置自備機組、做好機組安裝運作工作。第三要引導重點企業制訂和實施企業內部有序用電應急方案，使企業做好科學有序用電、安全有序用電。第四是做好科學有序用電，要遵循“先錯峰、再避峰、后限電、迫不得已最后才拉電”的原則，盡量讓企業生產不受影響或少受影響。最后要落實好自備機組的補助政策。

三是關注下半年特別是夏秋季的用水問題。用水工作要做好開源節流，開源除大陸引水二期外，要重點關注各地正在開展的各個海水淡化工程，目前全市海水淡化項目不少，它既是一個城建基礎設施項目也是一個工業性的資源綜合利用項目，在政策扶持和相關服務上要予以傾斜。節流就是要關注節水工作，工業節水大有文章可做，下步要像節能工作一樣加以重視。

四是進一步完善企業融資平臺。近兩年來企業融資難問題有所緩解，連續幾年的銀企融資洽談會，已經為企業與銀行特別是市外金融機構之間搭建了溝通的渠道，大大方便了企業的融資，下階段將繼續加強中小企業信用擔保機系建設，完善擔保機構與金融機構考核激勵機制，建立擔保機構的風險準備金機制，努力為開展“成長型中小企業”培育計劃創造條件；通過借助外力，與金融機構開展一些融資創新手段，幫助中小企業緩解融資困難。

（四）扎實有效抓好節能降耗工作

把節能降耗減排作為轉變經濟增長方式的重要手段，降低消耗就是增加效益、提高質量，減少排放就是保護環境、改善民生。按照未來五年萬元GDP能耗下降20%的目標，將節能減排目標納入各級政府和有關部門的年度工作目標，進一步落實責任，強化考核。逐步建立起政府引導、企業為主、社會參與的節能減排投入機制。一是提高準入門檻，對新上項目，我們根據國家省有關產業目錄，結合**實際制訂出臺**市產業限制和淘汰目錄，對一般中小型造船，普通修船列入產業限制范圍，對船舶配件也作出一些必要的選擇。二是對現有產業，積極推進節能技術改造，推行能源消耗低、污染排放少的新工藝和新技術。三是大力發展循環經濟，引導企業轉變觀念，清醒認識到節能減排是企業的份內事，主動加大資金投入，加快設施改造，加強內部管理，力爭在節能降耗上取得實實在在的成效。四是加強重點耗能企業能源監測審計，嚴肅節能監督執法。