加強黨基層組織執政能力建設思考

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黨的**屆**中全會《決定》指出：“加強黨的執政能力建設是關系社會主義事業興衰成敗，關系中華民族前途命運，關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。”黨的基層組織，是黨聯系群眾，執行政策的重要橋梁，也是黨全部工作和戰斗力的基礎，更是黨執政興國和執政為民的基礎。

一、加強黨的基層組織執政能力建設的重要性

黨的基層組織的工作成效最直接地反映和檢驗黨的執政能力，其重要性體現在：

（一）黨的基層組織是貫徹落實黨的路線、方針、政策的組織者。

黨的各項方針政策和工作部署，最終要靠黨的基層組織帶領干部群眾去貫徹實施，要依靠基層組織發揮密切聯系群眾的優勢，進行充分的宣傳和組織發動，調動廣大干部群眾的積極性，創造性地加以落實。

（二）黨的基層組織是貫徹落實黨的路線、方針、政策的推動者。

在貫徹落實上級精神過程中，會遇到許多問題和阻力，問題最終的解決，要依靠黨的基層組織結合各自實際，研究新辦法，采取新措施，保障和推動黨的路線、方針、政策順利實施。

（三）黨的基層組織是黨在新時期執政經驗的創造者。

改革開放以來，我們黨許多創造性的做法最初都是來自基層，來自生產第一線，基層的探索和實踐為黨提供了許多寶貴的經驗。

（**）黨的基層組織是黨執政成效的體現者和反饋者。

黨的基層組織是群眾了解黨和黨的工作的根本途徑，黨執政水平的高低，群眾首先要看黨的基層組織和基層黨員干部的表現，群眾對執政成果的評價也必須通過黨的基層組織反饋到上級。黨的基層組織是黨與群眾、政策與實踐之間最重要的“連接點”。

由此可見，離開了黨的基層組織來說“執政”以及“執政能力”，都將是無本之木，無源之水。如果不加強黨的基層組織執政能力建設，勢必影響黨的執政基礎和國家穩定、發展。因而，加強黨的基層組織執政能力建設，是一項刻不容緩、長抓不懈的任務，必須引起各級黨委高度重視。

二、我區黨的基層組織執政能力建設情況綜述

近年來，通過開展農村“三個代表”重要思想學習教育、“調查研究年和轉變作風年”、農村基層組織“先鋒工程”建設和“保持共產黨員先進性”等活動，我區黨的基層組織建設進一步加強，基層黨員、干部思想政治素質進一步提高，工作作風進一步轉變，執政能力和執政水平有了明顯提高。

（一）經濟社會的全面發展，為加強我區黨的基層組織執政能力提供了物質保障。

近年來，區委區政府緊緊抓住發展這一主題，積極采取措施，統籌推進經濟社會的全面發展。一是認真落實扶農支農政策，全面取消農業稅費，農業經濟發展勢頭良好。二是推進農村經濟結構調整，加快農業的產業化步伐，切實增加農民收入。三是探索股份合作制改革，實行村級集體資產量化管理，進一步壯大村級集體經濟。

（二）基層黨員干部的隊伍建設，為加強我區黨的基層組織執政能力建設提供了組織保障。

我區始終把建設一支高素質的基層干部隊伍擺在加強黨的基層組織執政能力建設的首要位置。一是抓好鄉鎮干部隊伍建設。堅持以德才兼備、精干高效原則，選好配強鎮、街道領導班子，使鎮、街道領導班子整體結構更趨合理。二是抓好村干部隊伍建設。堅持優化結構、依法辦事的原則，選好配強村兩委班子，及時把年紀輕、學歷高、觀念新、能力強、群眾威信高的后備干部推上領導崗位。三是抓好黨員隊伍建設。積極創新黨員發展、教育、管理工作，堅持標準，嚴格程序，嚴把黨員“入口”關，運用多種形式，注重實效，開展黨員教育，對不同的黨員進行分類指導，并實行動態管理，基層黨員素質整體較好。

（三）基層組織工作運行機制的建立健全，為加強我區黨的基層組織執政能力建設提供了制度保障。

我區把建立健全黨的基層組織工作運行機制，作為加強黨的基層組織執政能力建設的基本要求。在鎮、街道和村級，都制訂了相應的《工作規則》，規范了黨的基層組織的工作程序，明確了工作職責，嚴格了對基層黨員干部的管理，使黨的基層組織各項工作逐步走上制度化、規范化和法制化的軌道。

三、新形勢下黨的基層組織執政能力面臨的挑戰

在當前社會轉型這個特定時期和背景下，黨所處的環境和條件發生了重大變化，這既給黨的基層組織執政能力建設創造了新的機遇，同時也帶來了許多新情況、新問題，并對黨的基層組織執政能力提出新的要求,主要表現在以下幾個方面：

（一）經濟多元化發展趨勢對黨的基層組織領導經濟工作的能力提出了新要求。

在**這樣的經濟相對比較發達的地區，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，城鄉一體化進程加快，農業與二、三產業的相互滲透日益明顯，聯系更加緊密，經濟發展也日趨呈現出多元化的趨勢，農村的經濟結構已經發生了根本性的變化。這些變化要求黨的基層組織和領導干部在領導經濟工作時要不斷提高駕馭市場經濟的能力，及時進行適當調整，理順各種關系，適應經濟發展變化的實際需要。

（二）新舊體制轉軌過程中產生的矛盾對黨的基層組織做好群眾工作的能力提出了新要求。

隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的迅速發展，各種社會關系處在大調整之中，利益主體、社會生活方式、社會組織形式等日益多樣化，發展過程中的各種矛盾也接踵而至。這就要求黨的基層組織必須不斷提高政策水平和應對復雜局面的能力，認真研究新形勢下群眾工作的新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，妥善處理各種矛盾，既保護好人民群眾的合法權益，又維護好改革、發展、穩定的大局。

（三）人民群眾迫切要求改善生產、生活條件的愿望對黨的基層組織增強辦事能力提出了新要求。

隨著經濟社會各項事業的迅速發展，人民群眾與外界的接觸和聯系更加廣泛，其觀念和意識正在發生重大變化，他們渴望掌握更多的科學知識和文化，享受更加健康的、豐富多彩的精神文化生活。這就要求黨的基層組織必須牢固樹立用發展的辦法來解決問題的意識，解放思想，搶抓機遇，加快經濟發展的步伐，不斷增強自身辦事的能力，用行之有效的方式廣泛開展積極向上、健康有益、豐富多彩的群眾性精神文明創建活動，滿足群眾日益增長的精神文化需求。

（**）人民群眾民主意識和法制觀念的增強對黨的基層組織的領導方式提出了新要求。

當前，民主法制在基層建設進程中深入人心，人民群眾的民主意識和法制觀念日益增強，不僅要求維護自身的合法權益，而且要求更多地參與重大事務的決策，這對黨的基層組織領導方式也提出了更高的要求。因此，黨的基層組織必須與時俱進，改善領導方式，增強凝聚力和戰斗力，發揮好領導核心作用。

**、黨的基層組織執政能力存在的突出問題

面對新變化新挑戰，黨的基層組織執政能力也存在著兩大亟待解決的突出問題：一是“不適應”，二是“不符合”。

（一）所謂“不適應”是指黨的基層組織的執政能力現狀不適應新形勢新任務的需要。主要表現在：

1、思想觀念和執政理念的不適應。

基層各級領導干部執政意識不強，觀念上的“革命黨”意識形影相隨，揮之不去；思想上的“計劃”意識根深蒂固，難以消除。不少黨的基層組織和領導干部仍抱著“領導一切”，“運動群眾”的思維態勢不變，沒有真正把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法的束縛中，從對馬克思主義錯誤的教條式的理解中，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。

2、領導體制和工作機制的不適應。

基層各級黨政機構依然存在著職權責不清、關系不順，條塊分割、事權分離、機制不活，以及政事不分、政企不分、政資不分的情況，特別是鎮（街道）、村兩級，職責重、管事多而事權小，財力弱，窮于應付，疲于奔命，以至一些地方執政成效甚微。

3、黨員干部隊伍素質和能力等方面的不適應。

基層各級領導班子和黨員干部隊伍的現狀與新形勢新任務的要求存在著一些差距。包括領導成員自身思想道德、科學文化素養不高，“本領恐慌”問題日趨突出；領導本區域經濟、引導農民致富奔小康，推進城市化、農業產業化的能力不強；在發揮黨組織作用上，無論是領導作用，還是政治核心作用和保證監督作用都存在發揮不力的情況。

（二）所謂“不符合”是指黨的基層組織的執政能力現狀不符合“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的要求。主要表現在：

1、一些黨員干部事業心和責任心不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離群眾等問題比較突出。

在思想作風上，基層少數領導干部好大喜功，互相攀比，圖虛名而使群眾利益受實害。在工作作風上，有的基層領導干部不安心工作，下農村、到基層只是浮光掠影，走馬觀花，“走讀”現象普遍存在。

2、一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模范作用。

一些黨的基層組織班子不協調，年齡結構老化，后備力量缺乏，黨建工作開展乏力；農村中占很高比例的老年黨員、貧困黨員、長期離土離鄉的黨員和無職黨員的先鋒模范作用的發揮不如人意，需要引起高度重視。

3、腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。

在基層一些部門，少數執法者執法犯法、以權謀私、貪臟枉法；在農村，少數村干部貪污腐化，作風敗壞。總之，反腐敗斗爭形勢也很嚴峻，腐敗多發易發的土壤和條件同樣存在。

就我區而言，黨的基層組織情況是，先進的約占20-30％，后進的約占5-15％，其余的多數處于中間狀態，表現出比較明顯的兩頭小，中間大的狀態。這種中間狀態的黨支部有組織但不強，起作用但不大，工作不上不下，經濟不窮不富，戰斗力不強不弱，嚴重影響了我區黨的基層組織執政能力的整體水平。黨員隊伍中也存在著一些不可忽視的問題，有比較明顯的“一高、一低”的現象，即黨員年齡偏高、文化程度偏低，導致整體上缺乏創新精神和工作動力。少數黨員理想信念不堅定，部分黨員宗旨意識淡化，組織紀律觀念弱化等等。

五、加強黨的基層組織執政能力建設的對策

上述這些“不適應”和“不符合”的問題，直接影響了黨在群眾心目中的形象，影響了黨在基層的執政基礎和執政地位，也直接影響到黨的基層組織的執政成效。“不適應”從本領上影響了執政成效，“不符合”從作風上影響了執政成效，不解決這些問題，黨的執政能力就會受到很大影響，執政水平就難以全面提高。解決“不適應”問題，就是要增強黨的基層組織及其領導成員對我黨在新的歷史方位下執行執政使命的適應力，解決“不符合”問題，就是要幫助黨的基層組織及其成員對我黨在長期執政條件下出現的各種消極腐敗因素提高免疫力，從而切實加強黨的基層組織的執政能力建設。

因此，我們必須以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以改善黨群干群關系為核心，努力加強黨的基層組織執政能力建設，著力在以下幾個方面下功夫，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

（一）提高黨的基層組織領導經濟發展的能力。

1、強化科學意識，在遵循發展規律上下功夫。黨的基層組織不僅要學習市場經濟新知識，更要增強科學意識，樹立和落實科學發展觀，避免竭澤而漁，追求全面和可持續發展。

2、強化機遇意識，在加快發展上下功夫。黨的基層組織要把握住經濟發展的大好時機，發揚敢闖敢試、艱苦奮斗的精神，率先發展，加快發展，最大限度地發掘本地的資源優勢，找準定位、因地制宜。

3、強化法律意識，在依法辦事上下功夫。黨的基層組織要重視法律知識的學習和法治意識的培養，在作出重大經濟決策或涉及群眾權益的決定時，必須做到每一項和都合法。同時，要學會運用民主和法制的手段處理好各類關系，為實現經濟的穩步發展提供保障。

（二）提高黨的基層組織應對突發事件的能力。

1、能夠敏銳辨別。黨的基層組織要有較好的預見力和鑒別力，善于捕捉突發事件之前那些初見端倪的表面現象，掌握真實的信息，在此基礎上作出準確判斷，較好地把問題化解在基層、化解在內部、化解在萌芽狀態，有效地防范和避免事態的擴大，避免更大損失。

2、能夠果斷決策。黨的基層組織要有處變不驚、大膽果斷的氣魄，有審時度勢、隨機應變的膽略，處理突發事件時做到快速反應，果斷決策，掌握主動權，將可能產生的后果控制在最小程度，防止失控的尷尬局面。

3、能夠統籌協調。黨的基層組織要善于調動各方面的積極性，在較短時間內聚合各種有效資源增強現場控制力，同時加強信息溝通和教育疏導，通過高效有序運作，使各個環節緊密相扣，最大程度地發揮整體效能。

（三）提高黨的基層組織聯系群眾的能力。

1、做到情為民所系，體察一方百姓。黨的基層組織要經常深入群眾，在溝通交流中與群眾建立感情，取得信任，特別是對那些困難多、問題多、矛盾多的地方，更要沉下去，帶著感情去做工作。

2、做到權為民所用，造福一方百姓。黨的基層組織必須樹立正確的政績觀，造福一方。要追求有質量的發展，不搞泡沫數字，不做表面文章，實實在在地讓群眾得到實惠。

3、做到利為民所謀，服務一方百姓。黨的基層組織要誠心誠意為群眾辦好事、辦實事，認真解決好關系人民群眾切身利益的問題，對那些困難群眾，更要飽含深情，真誠關愛，鼎立救助，使其盡快擺脫困難處境。只有這樣，我們的工作才能得到群眾的擁護，我們與群眾的血肉聯系才能更加緊密。

（**）提高黨的基層領導干部的綜合素質。

1、要突出思想政治教育，強化干部執政意識，把握執政規律。在培訓中，要增強干部培訓的實效性和針對性，以“三個代表”重要思想和“三樹一創”為重點，圍繞“為誰創造政績，創造什么政績，靠什么創造政績，怎樣檢驗政績”等問題開展思考和討論，進一步培養領導干部的“五種能力”。

2、要注重實踐鍛煉，實施“立體式培養工程”，多途徑提升干部綜合素質、提高綜合能力。尤其要選派干部到基層掛職鍛煉或擔任農村指導員，培養面對面做群眾工作和思想工作的能力，提高其組織協調和處理復雜問題的能力。

（五）完善和落實基層組織制度。

1、完善干部選拔任用和考核機制。在干部選任工作中，堅持以工作實績評價干部的優劣，把建設一個好班子作為重中之重，選配政績突出、政治素質過硬、經濟發展素質較高、駕馭復雜局面能力較強的“硬、高、強”干部到鎮、街道領導崗位。要把優化班子結構放在第一位，以選準配強黨政一把手為重點，根據不同單位職能、工作性質、崗位目標的要求，把個體優化、結構優化和動態優化有機結合起來，按照領導個體的年齡、專業知識、智能、性格氣質等要素，優化班子結構，提高班子合力。建立科學的干部政績考核體系。考核應立足于“實績”，落腳于真正給群眾以“實惠”。考核中要堅持群眾公認原則，由群眾評定政績的“是”與“非”。

2、堅持和完善民主集中制。堅持和完善民主集中制，有利于黨內民主的健康發展，有利于科學決策，有利于解決各級領導班子和干部隊伍自身存在的問題，有利于提高黨的自我修復和自我完善能力。

3、建立和完善反腐倡廉機制。黨的作風，黨的形象，關系人心向背，關系黨的生命力。我們黨在加強自身建設過程中需要架構起系統的制度規范。健全領導干部“不能腐敗”的防范機制，“不敢腐敗”的懲治機制，“不需腐敗”的保障機制，“不愿腐敗”的自律機制，以維護自身形象，擴大執政資源，提升執政能力和水平。