社區建黨委探索思考

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為適應新形勢對社區黨建工作的要求，確保街道社區黨建“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的“五個好”目標真正落到實處,從**年起，**區委組織部結合本區實際選擇3個社區進行了試點探索，取得了一定的成效。**年，利用社區組織換屆這一契機，進一步擴大社區黨委的覆蓋面，在條件較成熟的20個社區組建了社區黨委。這是為把黨組織在社區建設中的領導核心地位落到實處，加強社區黨組織的規范化管理，提升社區黨建工作層次，進行的更深一步的積極嘗試。本文試對**區的社區建黨委工作從試點到擴大覆蓋面的一些經驗做法進行研究，進一步尋找社區黨委運作的優化模式，促進全區社區黨建工作不斷上新水平。

一、試點工作“找感覺”

**年3月份，經過充分醞釀籌備，**區委組織部在梧村街道文灶社區、嘉蓮街道盈翠社區、開元街道深田社區三個黨建工作基礎扎實、硬件條件較好、有合適黨委書記人選的社區試點成立首批社區黨委，努力推進社區黨建工作機制創新和方法創新。經過一年多的運作，社區黨委發揮領導核心作用，堅持以服務群眾為宗旨，以解決群眾關心的熱點、難點問題為切入點，以構建和諧社區為目標，以社區群眾滿意為工作準則，以社區成員單位為創建依托，依靠廣大居民群眾和社會各階層力量的支持，推動了社區各項工作的全面發展。特別是在打造“核心作用突出，社區工作一流，居民群眾滿意”的精品社區上，做出了大膽的嘗試和不竭的努力，做到抓好“兩個建設”（班子建設、規范化建設），發揮“三個作用”（黨組織核心作用、黨員先鋒模范作用、試點單位的示范帶頭作用），實現“四個轉變”（工作職責、工作內容、工作對象、工作手段的轉變），試點工作取得了預期的成效。

成效一——有利于鞏固黨的執政基礎。社區黨委成立后，調整了原有的組織設置模式，理順了與轄區單位黨組織的關系，不僅實現了社區黨組織規模的擴大、職能的提升，而且重新構筑了社區黨建工作領導機制和協調機制。社區黨委作為社區各項工作的領導核心，全面負責社區黨的工作和組織協調社區重大事項，把社區黨建工作向社區建設、管理、服務等領域滲透，切實形成了以社區黨組織為核心，社區全體黨員為主體、社區內各類組織共同參與的社區黨建工作新格局。如，盈翠社區黨委堅持每季度組織一次黨委中心組學習，每月召開一次黨委成員會議，一次支部書記例會，各支部均有固定的學習日，在過好組織生活的同時結合工作進行研討，對社區各項事務都能采取民主議事、民主決策、民主管理、民主監督，更好地適應了社會主義市場經濟發展和城市社區功能增強的需求，實實在在地鞏固了黨在城市社區的執政基礎。

成效二——有利于加強黨員教育管理。重新調整后的社區黨建組織構架，在社區黨委下設立黨支部、黨小組，調整配備了具有較強工作能力的負責人，形成聯系緊密的三級工作網絡。這對于擁有1萬多名街道社區黨員，其中離退休黨員占據70%以上的**區，進一步做好機關、企事業離退休黨員屬地化管理工作具有十分重要的現實意義。三級網絡使得黨員管理對象突出、目的明確，效果更加顯著。如，文灶社區黨委將在職黨員、失業黨員、待業黨員從各支部剝離出來，重新組建一個黨支部，由社區黨建協理員擔任支部書記，合理解決社區支部存在的“學習難集中、時間難統一、質量難保證”的突出問題。社區各支部根據黨員特點，為黨員“設崗定責”，建立了“文體類、治安巡邏類、科普宣傳類、調解類、幫教幫扶類”等多類特色支部，形成“一支一特”、“一居多特”新局面。此外，“兩新”黨組織在實行屬地化管理后，在社區黨委的直接領導下，也能夠有效地開展好黨員的組織生活、學習教育，確保正?；⒁幏痘?。

成效三：有利于整合社區資源。成立社區黨委后，社區與轄區單位對資源整合的認同感更趨一致，多方位實現了資源共享。一是進一步整合陣地資源。社區黨委能積極協調召開社區黨建聯席會議，與轄區單位開展“共建聯建”活動，實行社區資源共享機制，更大范圍地實現了企業、社區陣地資源的共享。如盈翠社區黨委與第二實驗小學、蓮花中學簽訂資源共享協議書，學校操場為社區使用，街道活動中心的健身器材全部為社區開放，彌補了社區活動場所不足的問題。二是進一步整合社區政治資源。社區黨委按照有利于教育管理、開展活動、發揮先鋒模范作用的原則重新合理設置黨支部，整合了黨的組織資源和政治資源，提高了黨組織的凝聚力、影響力和號召力。深田社區黨委第一支部還與轄內174醫院康復醫療科黨支部簽訂軍民共創“先進黨支部”協議書，做到黨課一起上、黨章一起學、先進支部一起創、優秀黨員一起當。三是進一步整合黨員人才資源。通過為黨員“定崗設責”和“帝豪之友聯誼會”等服務載體，在黨員、職工和群眾中開展形式多樣、內容豐富的活動，充分發揮了黨員的才藝。如，深田社區黨委根據各支部黨員的情況先后建立了家教、邦扶、文化市場督導、關工委調研、宣傳、幫教等六支黨員志愿者隊伍，為他們在社區建設中發揮作用提供平臺。

成效四：有利于加強社區建設。社區黨委積極探索黨員參與社區建設和社區服務的工作模式，并創出各自特色。一是創新社區服務載體。文灶社區黨委率先成立全市首家“社區黨員幫扶基金”，進一步凝聚群眾、凝聚民心、凝聚社會力量，對社區弱勢群體給予及時有效的幫助。成立一年來，社區黨委已資助14名困難黨員、群眾。盈翠社區黨委率先開展“夕陽紅結對幫扶活動”，社區離退休黨員積極擔任支部書記、黨小組長、居民小組長、社區治安員、衛生督導員等職，為社區發展出謀獻策，發揮余熱。二是創建社區特色品牌。文灶社區黨委率先在全市實施“社區衛生保潔工作新模式”，即將社區衛生保潔工作由專業的家政公司承包管理，利用專業保潔公司的優勢，實現社區保潔工作質的轉換。此外，社區黨委在與敏麗家政簽訂轄區保潔承包協議的同時，把再就業工程與對居民的有償服務結合起來，鼓勵失業人員自謀職業，拓寬就業渠道。深田社區黨委開辟“悄悄話室”，開通“悄悄話室”網站，并請來心理專家，為社區特殊群體提供及時的心理健康服務。三是創造社區和諧環境。在創文明城市（區）過程中，文灶社區黨委開展兩次“黨員奉獻日”活動，近200名黨員投入到社區服務、社區建設中，對社區環境進行整治，使社區的環境發生了較大的變化。社區環境好了，居民樂了，社區黨委的威信也得到提高。社區群眾參與社區建設的積極性不斷高漲，社區建設得到了社區群眾的廣泛理解和支持，形成了推進社區建設的整體合力。

二、穩步擴大社區黨委的覆蓋面

**年是社區組織換屆年。在總結三個社區黨委一年來試點工作經驗的基礎上，區委組織部精心籌劃，利用換屆契機，力求在高質量完成社區黨組織換屆選舉的工作中，穩步擴大社區黨委覆蓋面，并配強社區黨委的工作力量。

一是調研先行，全盤統籌協調社區黨委布局。區委組織部、區民政局多次深入街道社區，聯合召開換屆工作征求意見會，傾聽基層黨員干部對換屆選舉工作的意見建議，做到心中有數。在全面掌握全區基層基本情況的基礎上，提出換屆選舉工作和成立社區黨委的具體措施，制定工作方案。明確規定，黨員人數在100名以上、原來組織建制為黨總支部、黨建工作基礎扎實、硬件條件較好、有合適黨委書記人選的社區，可以按照“成熟一個、組建一個”的原則成立社區黨委。社區黨委應按照黨內有關規定通過社區黨員大會或黨員代表大會選舉產生。社區黨委下設黨支部，不再設黨總支部。并要求，各街道黨工委必須將本街道社區黨組織的換屆選舉實施方案報區委組織部審定。換屆后的全區10個街道中，有6個街道設置了23個社區黨委，占全區社區總數的24%。各黨委平均有201名黨員，共設各類支部165個。

二是求真務實，嚴格把好黨委書記人選素質關。區委組織部對新一屆社區干部的年齡、文化程度等條件作出明確規定，特別對社區黨組織班子成員和社區黨委書記或副書記的年齡、文化程度、工作經歷等條件進行了細化。要求各街道在組織對原任干部進行民主評議、考核的基礎上，認真分析研究，統籌協調考慮社區兩個班子的成員配備，加大社區黨委班子和社區居委會班子及群團組織的交叉任職力度，提出人選安排初步意見后，報組織部審批。對那些在征地拆遷中被區、街紀檢部門處理的，或在征地拆遷中有帶頭鬧事、阻撓施工的，或被實施強制措施的黨員，明確規定一律取消候選人資格，確保社區黨組織書記全部實現組織意圖。換屆后的23個社區黨委，共設有黨委委員113人，社區黨委書記平均年齡41.17歲，最大的51歲，最小的33歲，全部為高中以上文化程度，其中，大專以上文化程度占43%。班子的素質結構得到明顯提高，真正形成了以具有中等教育學歷以上文化程度的中青年為主體，梯次結構合理的社區黨委班子。

三是創新思路，配強社區黨委專職黨務干部力量。區委下決心在社區居委會職數配備緊張的情況下，從有限的社區居委會委員編制中調出一個名額，為所轄95個社區各配備一名黨建專委，協助社區黨委書記和副書記開展工作，從根本上解決了困擾基層多年的社區缺乏專職黨務干部的問題。特別是對組建黨委的社區，區委對黨建專委人選進行了更加嚴格的把關，要求各街道黨工委從熟悉社區工作、素質較高、有一定黨務工作經驗和文字能力的人員中選拔黨建專委。黨建專委作為社區居委會成員候選人參與社區換屆選舉，符合條件的黨建專委還要吸收進社區黨組織班子。各街道黨工委用好這一政策，吸納政治素質好、文化素質高、有培養潛力的人員擔任黨建專委，實施“成長工程”，逐步建立起一個較為合理的社區黨務工作者梯隊，保證了社區黨務工作的連續性、長期性和穩定性。社區黨委中的黨建專委平均年齡37.87歲，最大的51歲，最小的23歲，其中，大專及本科文化程度10人。

四是培訓提高，增強黨務工作者綜合素質。著眼于提高社區黨組織書記、黨務工作者的整體素質和工作水平，在社區換屆后，區委組織部與區直有關部門配合，在深入調查摸底的基礎上，精心設計培訓方案，采取公共課與業務課相結合的方式，利用近1個月的時間，大規模培訓社區工作者。公共課之一由副市長、區委書記裴金佳以“**區在海峽西岸經濟區建設中的定位與展望”為主題，介紹**區黨建、經濟建設和各項社會事業發展的現狀，以及在海峽西岸經濟區建設和新一輪跨越式發展中的定位與措施，對全體社區工作者提出了要求和希望。其中，227名社區書記、副書記和黨建專委還進行了專門的黨務培訓。通過開展專題講座、邀請優秀社區書記進行工作交流，傳授經驗，共同探索社區建設中的問題，進一步增強了社區黨委專職干部的服務意識和能力水平。

統籌布局、配強力量、培訓提高，為社區建黨委和今后工作開展打下了堅實的基礎。但這只是一個良好的開端，大部份社區黨委的工作才剛起步，怎樣才能使他們盡快擺脫工作中舊的思維定勢，放開手腳、大膽探索，真正從社區黨總支脫胎換骨成為名符其實的社區黨委，走出一條求實創新之路，是值得我們深入思考的。一言以蔽之：社區黨委建設尚需多方努力。

三、加強社區黨委建設的幾點思考

區域性“大黨建”建設的指導思想，概括而言就是“黨委領導，行政組織配合，群眾組織參與，條塊結合，以塊為主，整合資源，形成合力，服務群眾，凝聚社會。”因此，新形勢下的社區黨委要實現運作的優化模式，必須完善自身系統，構建與社區其他組織的良性互動關系，打造參與、推動社區建設的優化的黨的組織網絡，切實發揮領導核心作用。

一要準確清晰定位，加強黨委班子自身建設。雖然社區黨委作為社區內各種組織的領導核心，在社區中總攬全局、協調各方的思路始終沒有變，但在體制內向體制外延伸的實踐過程中，社區黨委凸現了區域性和代表性，有利于黨的組織和黨的工作向經濟和社會各個領域的全覆蓋。所以，新的社區黨委班子，一定要真正認識到，從社區黨總支到社區黨委，不是簡單的換牌，而是在“單位人”向“社會人”轉變的新形勢下，實現工作領域拓展、工作內容深化一項重要措施。成立社區黨委，全面推行社區黨組織新體制、構建區域性大黨建新格局，是強化社區黨組織的領導核心作用，是適應從“小黨建”向“大黨建”轉變的需要。它有利于整合黨在社區的各個條線的組織資源，提高黨在城市基層的執政合力，有利于建設文明和諧的社會主義新型社區，使老百姓在更高層次上實現安居樂業。因此，社區黨委班子應該清晰自身定位，理直氣壯地承擔起區委和街道黨工委賦予的責任，同時，加強班子自身建設，使自己有能力因地制宜、創造性地開展社區黨建活動。在具體工作中，特別要注意處理好黨建工作與日常社會事務的關系，處理好建好建章立制與貫徹落實的關系，處理好長遠目標與短期工作計劃的關系。努力形成以加強黨建工作引領和帶動經濟社會事務管理工作，以經濟社會發展促進黨建工作的良性互動局面。

二要創新參與機制，實現黨的組織工作全覆蓋。社區黨委要牢牢抓住當前社會發展的重要戰略機遇期，創新社區參與機制，搭建完善新的運作平臺，作為強化社會管理和實現“公共服務型社區”目標的有效途徑，通過廣泛的動員來實現黨的組織工作全覆蓋和社區建設中人力物力投入產出的高效率。一是搞好共駐共建，切實提高資源共享的實效。努力構建駐區單位黨建和社區黨建的互動機制，深化原有的社區黨建聯席會的內涵，探索建立黨建聯席會議輪執制度。可由社區黨組織根據社區黨建聯席會議成員單位黨組織的實際情況，分別確定共建內容，以年度為單位確定輪執順序（單獨輪執或聯合輪執）。輪執單位的主要任務是匯報本單位開展共建活動的情況，為召開聯席會議提供相關服務，牽頭督辦本社區一個階段的共建工作。同時，積極推行駐社區單位黨組織與社區開展共建雙向服務活動，努力形成共駐共建的長效機制。二是銜接非公黨建，讓“兩新”組織黨員參與到社區建設中。根據“屬地”原則，推動街道黨工委將“兩新”黨組織劃屬各社區黨組織，采取街道黨工委與社區黨委的“雙重”管理制度，實現社區黨建與非公黨建的良好銜接。社區黨組織還可通過建立流動黨員登記制度，對流出和流入的黨員逐人建立檔案，并將黨員的聯系方式、家庭情況、工作地點等基礎信息一一記錄下來，實行動態管理，全面掌握黨員的數量、結構、分布和從事工作等情況。同時，組織開展各種載體活動，為“兩新”組織黨員發揮作用搭建平臺，增強“兩新”組織黨員的歸屬感和發揮作用的積極性。三是積極拓寬社區居民參與的渠道和途徑。通過多種形式的居民自治，為居民提供與日常生活密切相關的公共事務管理機會，使居民在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的實踐中培育公共意識與合作精神。這樣，社區黨委不僅會獲得居民的廣泛支持和信任，而且也將提高認同程度、資源配置效率和政治效能。

三要創新教育機制，增強社區黨委的凝聚力。要結合實際，按照分類指導的原則，針對各種各類黨員的特點，積極探索社區黨員全員教育管理的新模式。一是教育形式要多樣。在充分利用街道、社區業余黨校、社區黨員活動室等教育形式的基礎上，除舉辦專題講座、黨課輔導、報告會、座談會、知識競賽之外，還要探索社區黨員小型化的教育模式。也就是在社區黨委大家庭里，以各特色支部為單位，或者按照教育對象分類組成黨小組，由支部或黨小組統一組織學習，提高針對性，增強興趣。二是教育效果要顯現?？捎牲h委牽頭，為黨員設崗定責，采取社區黨員年度目標考核的方式，把組織的約束、黨員的作用和群眾的監督結合起來，體現教育的效果。特別是對喪失共產主義理想信念、不履行黨員義務，不參加組織生活的黨員，經民主評議和組織批評教育仍不改正的，要堅決予以除名。三是教育制度要堅持。在抓黨員教育時，要做到年初有計劃、月月有安排、年終有小結，使黨的思想教育經?；?、制度化，以社區黨委堅強的組織領導，促進黨員堅定理想信念。四是教育經費要落實。目前，區委每年都按人頭下拔黨員教育管理經費，及時回拔黨費，各街道黨工委也按月給予黨建經費。社區黨委要用好用活區、街下拔的黨員教育管理經費，使教育形式常抓常新，增強黨組織的凝聚力。

四要創新作用發揮機制，激發社區黨委的工作活力。黨的先進性主要是通過黨員的先鋒模范作用體現出來的。社區的黨員是社區黨建工作的主體，必須從每個黨員的實際能力出發，從社區居民群眾迫切需要解決的熱點、難點問題入手，設計各種貼近民心、貼近居民生活、貼近社區實際問題的載體活動。唯其如此，社區黨委才能發揮好社區黨員的作用，黨委工作的活力才能充分體現。一是開展“零距離對話”。以“有話向黨說、有事找黨幫”為宗旨，建立“黨員談心室”，了解群眾需求，傾聽群眾心聲，溝通思想感情。使社區居民，特別是社區內的社會弱勢群體，遇事有人管、傾訴有人聽，拉近黨組織與群眾的距離，全力為居民構建一種“家”的氛圍。二是深入開展“黨員志愿者活動”。黨員志愿者走進社區、深入群眾，常年開展政策宣傳、護綠保潔、咨詢、文化娛樂和義務診療等社會公益性志愿者活動，為民多辦實事，多做好事，多解難事。形成“一個黨員一盞燈、一支黨員志愿者服務隊一面旗”的示范效應，使黨組織和黨員的形象在群眾心中亮起來。三是開展社區在職黨員“一站式”服務。社區黨委、所屬支部一班人，要以黨員的模范帶頭作用，積極推動以職業道德建設為依托的精神文明建設，努力形成愛崗敬業、服務奉獻的良好風氣。實行“首接責任制”、“輪流值班制”、“延時服務制”，做到居民到社區辦事，個個有記錄、事事有落實、件件有回音。在“一站式”服務中，積極拓展服務空間，延伸服務內涵，把黨全心全意為人民服務的宗旨落到實處，將黨的建設體現到為人民群眾提供全方位的服務之中。使社區黨委的凝聚力、號召力和黨員的先鋒模范作用在載體活動中得到充分的體現和發揮。