創新強縣戰略目標思考

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“創業富民、創新強縣”是貫徹落實黨的十七大精神的生動實踐。當今世界發展迅猛、競爭激烈，競爭的集聚點在人才的爭奪，誰擁有人才誰就擁有發展的主動權。建設社會主義新農村，難點在農業，焦點在農民，關鍵在實用人才。唯有多方位加強農村實用人才開發培養，“創業富民、創新強縣”的號角方能吹響浙南大地，惠及**山城。

實踐與探索

**，一個擁有36萬人口的山區縣，經濟發展相對滯后。為走出發展困境，**縣立足山區實際，把目光瞄準農村實用人才，著力激發農村實用人才在農村經濟社會發展中的“標桿”效應，使之成為全縣新農村建設中一支不容忽視的重要力量。

轉變觀念，創設服務農村實用人才良好環境。一是打破傳統觀念。在農村實用人才開發工作中，**縣突破傳統觀念，根據“實用、實際、實效”的原則，將農村實用人才認定范圍擴展為包括在農村從事種植、養殖、加工、營銷、運輸、農機、建筑等行業有技術專長的人才以及農村經紀人、農村致富帶頭人、民間技術服務業績突出的人才等。截止2007年底，**縣已經列入農村實用人才的各類生產能手、經營能人、農民技術員1135名，其中被評選為縣級農村鄉土人才200名，優秀鄉土人才30名，人才總量占農民總數0.41%，占實際在家農民總數0.85%。二是完善激勵措施。鼓勵各類農村實用人才領辦、創辦民營科技實體和農村合作經濟組織。科技、工商、稅務、金融等部門在審批、辦證和貸款等方面，按國家有關政策給予優惠和扶持；優先為農村實用人才安排科技推廣項目、無償提供科技信息和技術支持；優先評聘專業技術職務等等。三是提供服務保障。建立出臺了《關于加強**縣農村鄉土人才隊伍建設的實施意見》、《**縣農村鄉土人才選拔管理辦法（暫行）》、《**縣農民技術人員職稱評定和晉升實施辦法》等政策，為廣大農村實用人才免費提供技術指導和服務?？h農業、人事、科技等部門開通“服務熱線”，縣人事部門為農民評職稱開設“綠色通道”，簡化申報手續；各級農業服務部門在種子、技術和農用物資等方面為他們提供優質服務，積極為他們發揮作用創造良好的環境和條件。

拓寬渠道，大力加強農村實用人才教育培訓。一是加強科普培訓。以青年農民為主要對象，以農村富余勞動力轉移培訓為重點，全方位開展農業實用技術培訓。依托“農函大”培訓、專題講座等載體，通過“請進來”的方式，邀請省市農業、科技有關部門技術人員和科研院所專家到鄉鎮、村開設講座。二是開展實踐指導。通過科技下鄉、科技培訓方式，組織相關專業技術人員深入田間地頭，結合到各村農業基地進行實踐指導，通過現場分析問題、解決問題，不斷提高農戶的科學種養水平。借助省市科技特派員這支特殊力量，實行技術干部與農戶“1+N”結對方式，開展科技示范服務，有效地提高農戶的種養水平。三是組織觀摩學習。與溫州農科院簽約合作，結合農村實用人才具有豐富的實際生產經驗、善于接受新技術新知識的特點，組織辦班培訓、現場觀摩，更好地同科研院校的專家學者對接，成為當地產業發展的領頭雁。四是推廣遠程教育。積極開展“遠教服務三農”的實踐活動，利用黨建網站平臺開通“專家會診”熱線服務，及時提供農業政策法規、病蟲害通報、市場行情和符合本地實際的新技術信息等。

激活載體，全面引導農村實用人才帶動共富。一是樹典型，發揮輻射作用。近年來，**縣結合開展黨員致富示范基地，加大了農村實用人才培育力度，培育出一批敢為人先、經營有方的先進典型。二是建基地，發揮示范作用。鼓勵和支持農業科技人員、農村實用人才領銜創業或開展科技承包，先后同溫州農科院等高校合作,引進、推廣一批新優特農作物品種,催生一批優勢農產品基地。三是辦協會，發揮指導作用。積極開展“村會協作”，推動農村能人牽頭興辦種植、養殖、營銷等各類專業合作經濟組織，帶動農民增收致富。目前，**縣已成立各類農民專業合作組織42家，并設立了**縣農民專業合作社聯合會，社員總數2320人，帶動農戶總數34333戶；農村專業技術協會27個，會員6800多人。四是結對子，發揮幫扶作用。通過大力開展農村基層組織“雙培雙帶”等活動，組織實用人才開展結對幫扶。全縣共有800余名農村種養大戶或黨員參加該項活動，有308戶的貧困戶得到幫帶。

建議與思考

欠發達地區要大量引進高層次人才，不但成本高、難度大，而且難以留住。因此，我們在適度引進緊缺人才的同時，必須把立足點放在培養有一定文化和專業基礎的本土人才上，特別是要采取各種有效措施，大力大量開發初級人才，為農村培養大量的農村實用型人才，促進農村經濟發展和產業結構調整優化。

完善管理機制，形成工作合力。強化實用人才隊伍建設的關鍵之一在管理。要成立農村實用人才工作領導小組，由縣委、縣政府牽頭，組織、人事、科技、農業、林業、科協等部門各司其職，形成工作合力。設立工作辦公室，由縣委組織部人才辦具體落實，負責建立適合本地實際情況的農村實用人才確認與評價體系，每年確認一批，每四年復核一次；負責建立農村實用人才數據庫，納入人事部部門人才庫實行動態管理；負責建立人才繼續教育制度；負責優秀農村實用人才評選表彰，加強輿論宣傳等等工作，使農村實用人才管理逐步走上制度化道路。

完善培育機制，提高人才素養。實用人才土生土長，受各種客觀因素的制約，知識水平、技術水準、業務素質等都存在一定的差距和不足，影響著實用人才的可持續發展。要逐步建立起一個結構合理、功能齊全、設施完備，多層次、多渠道、多形式的農民科技教育培訓體系，形成“政府統籌、農業牽頭、部門配合、社會參與、體制健全”的新型農民科技教育培訓運行機制。一方面，要定期組織實用人才集中培訓，合理設置專業、教材，充分利用省市科技特派員資源配置師資，針對不同專業的人才，固定培訓對象，實施短時多期，比較系統而循序漸進地專業培訓，努力提高人才專業水平與素養；另一方面，要立足實際，有目的、有計劃、有針對性地組織實用人才走出家門與外界加強技術交流與合作，到發達地區和先進企業參觀學習，啟迪思維，開闊視野。要選送部分優秀人才到大專院校進修，積極創造條件讓農村實用人才與科技特派員等有關專家建立長期聯系等等。

完善扶助機制，創設良好環境。一是政策上支持。對科技含量高、經濟效益好的項目，各部門采取傾斜政策，重點扶持，為實用人才的發展解決后顧之憂。二是技術上支持。充分發揮科技特派員、農業專家、科技人才的技術優勢，通過開展專家與實用人才結對活動，既及時幫助實用人才解決在生產、經營中的技術難題，又為專家、科技人才提供實踐場所，實現優勢互補。三是資金上支持。對特色農業開發、有較大發展潛力的項目，積極爭取金融部門的支持，使農業小額貸款向實用人才傾斜，給予資金扶持。同時，利用縣人才專項資金、各級科技項目經費、各涉農部門相關資金、社會資金等等，多渠道籌集資金，積極幫助人才利用當地資源進行創業。

完善激勵機制，落實人才待遇。一是在榮譽上激勵。通過開展“優秀農村實用人才”等創評活動，大力宣傳實用人才的先進事跡和成功經驗，加大對優秀實用人才的獎勵、表彰力度，擴大實用人才的影響力，增強榮譽感。二是待遇上激勵。建立實用人才專業技術職稱評定制度，把實用人才的選拔同其職稱評定結合，使有一定技術專長并發揮作用的“土專家”、“田秀才”落實相應的待遇，增強責任感。三是政治上激勵。對那些年紀較輕、技術素質較高的實用人才重點培養，符合條件的及時吸收加入黨組織，并優先選拔、充實到村組干部隊伍之中，使其由個人帶頭致富向帶領群眾共同致富轉變。同時，鼓勵黨員帶頭學技術、學本領，逐步成長為農村實用人才。