農村發展黨員長效機制思考

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農村發展黨員工作是農村基層組織建設中的一項重要基礎性工作，長期以來各級黨組織在發展黨員工作中做了大量工作，黨員隊伍建設得到了明顯加強。但是對照“三個代表”的要求，許多地方在發展黨員工作中還存在種種問題，有的甚至相當突出。為此，從今年7月份開始，**縣委組織部專門成立課題組對農村發展黨員工作進行專題調研。調研采用面上調查與重點調查相結合、抽樣調查與蹲點調查相結合、縣鄉（鎮）聯動的方式進行。對全縣341個農村黨支部近5年的發展黨員情況進行了調查，并確定30個村作為樣本村，共發放調查問卷1558份、召開座談會30個、個別訪談227人、查閱有關資料390份。通過調研，摸清了全縣發展黨員工作總體情況，找準存在的突出問題，并著力從探索建立農村發展黨員工作長效機制入手研究和解決發展黨員工作中存在的問題。

一、當前農村發展黨員工作存在的突出問題

1、發展黨員源頭不暢。一是普通群眾想入黨的愿望不夠強烈。我們在對893名非黨員的群眾調查問卷中，28.4%的人“不想入黨”，15.1%的人“以前想，現在不想”，18.6%的人認為“入不入黨無所謂”，只有36.9%的人表示“想入黨”的愿望，而在想入黨的人群中村干部、村民小組長占了80%。二是申請入黨人在低數量徘徊。就全縣情況看，農民要求入黨的形勢不容樂觀，在2000年以前，每年寫入黨申請書的人一直穩定在400人上下，平均每村每年1.2人。農村女青年要求入黨的人數更少，分別僅占農村女青年數和農村申請入黨人數的1.1%和2.3%。在少數一些邊遠山區、經濟落后的村無人要求入黨的情況比較突出。如芙蓉鄉有12個村支部，1995年到1999年5年間，全鄉共有39人寫入黨申請書，平均每村每年申請入黨的人0.65名；有3個村支部連續3年未收到一封申請書；有1個支部，從1995年以來，尚未有人遞交過入黨申請書，發展黨員源頭缺“水”。三是規劃與發展數不協調。從近三年的數據分析，實際發展黨員數與計劃發展數的比例，分別為59.5%、56.0%、49.7%，呈逐年下降的趨勢，規劃較多、發展較少，只規劃不發展的現象比較突出。

2、新發展黨員質量不高。從農村發展黨員的來信來訪情況看，群眾反映的發展黨員方面的主要問題集中在三個方面（見表一）：一是反映村支書把不符合條件的人拉入黨內，發展黨員搞“家族化”，培植“親信”。近三年在這方面的來信占50%左右。個別地方還出現村支書為此鋌而走險，突擊偽造發展黨員的個案。如鉗口鄉十五里村原黨支部書記黃細榮在村支部換屆前夕偽造黨員大會決議突擊發展一名黨員，后被黨員舉報后查處。二是群眾反映村黨支部在發展黨員工作中存在違規操作。這類信件占了20%左右。這從去年我們對農村發展黨員工作進行檔案檢查也得出了同樣的結論，農村發展黨員工作中存在不寫入黨申請書、入黨積極分子不培訓、培養考察人不履行職責、接收新黨員程序不到位等“四不”現象（見表二）。三是少數鄉鎮駐村干部和下派村干部將個人意志灌輸于農村發展黨員工作中，為熟人、朋友說情，使一些不合格的人進入了黨內。另外，從近三年全縣受黨紀處分的新發展黨員統計數字表明，新發展黨員受黨紀處分的占相當比例。受黨紀處分的新發展黨員中有七成是35歲以下的黨員，入黨后3年內犯錯誤而受到黨紀處分的黨員每年都占10%以上。這一系列數據說明，近年來新發展黨員的質量不高。