加強社區黨建設問題思考

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落實中央提出的“調查研究年”的要求，為切實摸透社區黨建工作的實情,進一步深化社區黨的建設,今年以來，我們組織力量，通過問卷調查、走訪、召開座談會等形式，對社區黨的建設進行了深入的調查研究，較準確地掌握了社區黨建工作的實際，認真分析了存在的問題，研究探索了改進的措施，有效地推動了社區黨建工作的開展。

近年來，隨著社會主義市場經濟的發展，城市經濟、政治、文化和社會結構發生了深刻的變化，街道社區作為城市的基礎，所承擔的社會管理、社會服務、社會保障職能越來越多，與此相適應，社區黨建擺上了黨的基層組織建設的重要日程。適應城市基層管理體制改革和社區建設的需要，各級黨組織緊緊圍繞增強基層黨組織的凝聚力、擴大黨的工作覆蓋面和提高黨的社會影響力，建立機制，健全網絡，完善制度，創新載體，深化內容，改進方式，積極探索社區黨建工作的思路、辦法和措施，實現了傳統體制下街道黨建向新形勢下社區黨建的延伸，特別在創建“黨建工作示范社區”活動的推動下，社區黨的建設不斷深化，為社區建設各項工作的開展提供了堅強的組織保證，有力地推動了城區兩個文明建設。社區服務和社區管理不斷完善，密切了黨同群眾的關系；社區文化蓬勃發展，社區文明程度明顯提高；社區治安得到了切實加強，維護了社會穩定；黨在社區工作的覆蓋面不斷擴大，進一步增強了黨的社會影響力。

一、存在的問題

總體而言，社區黨建在黨的基層組織建設中仍然是一個新課題，特別是與一些大城市相比，盡管各級黨組織在社區黨建工作中做了很多努力，也取得了較好的成效，但社區黨建工作中仍存在不少薄弱環節，有一些問題亟待解決。

一、思想認識方面：個別街道黨組織對社區黨的建設重視程度不夠，在經濟任務重、財政壓力大的形勢下，重經濟，輕黨建，社區黨的建設不夠深入、扎實，工作缺乏主動性，存在等、靠思想。部分村改社區居委會后，社區黨建意識不到位，認識亟待提高。一些駐區單位黨組織對社區黨的建設處于一般性的了解，對社區黨建工作的意義、方法、形式認識不深。

二、工作機制方面：盡管大多數街道社區黨組織都成立了社區黨建工作協調委員會等共建機構，但有的社區資源共享、優勢互補沒有真正落到實處，條塊結合、共駐共建的社區黨建工作格局還沒有真正形成。在實際工作開展中，街道社區黨組織履行領導核心的職能缺少制度保證，致使“領導核心”作用的發揮缺乏力度。駐區單位和社區黨員的參與都是本著平等、自愿的原則，缺乏嚴格的組織制約措施，工作的有效性較差。存在著干好干壞一個樣，干與不干一個樣，干多干少一個樣的問題。一些駐區單位和社區黨員對社區黨建工作缺乏認同感，關切度和參與意識不高，只是被動地參加一些社區活動，個別的持不配合態度。全黨抓社區黨建的濃厚氛圍還沒有完全形成。

三、社區干部隊伍方面：新的形勢下，社區建設的任務重，要求高，社區干部的工作量越來越大，但社區干部隊伍的現狀與形勢任務的要求不相適應。一是少數社區干部年齡偏大，文化偏低，思想觀念落后，工作方法簡單，組織協調能力、創新能力較差，進取意識不強。二是社區干部隊伍力量明顯不足。大多數社區正式干部僅有2-3名，還有一小部分是機關干部兼職，由于人員少，在社區服務、社區黨員教育管理等各項工作中力不從心。三是用人機制還不夠完善。社區干部的配備大多采用調入的辦法，解決歷史遺留的合同制工人“下”的問題受財政收入制約，缺乏有力的措施。在社區干部的使用管理中缺乏有效的競爭激勵機制，有的社區干部的責任感、競爭意識不強，再加上待遇偏低，工作積極性難以得到最大程度的發揮。

四、辦公條件方面：一是辦公經費不足。社區建設是一項公益性事業，各項工作都需要較大的投入，盡管各級黨委政府在財政上都給予了傾斜，但經費來源不多，缺口較大，僅靠街道和社區經濟收入難以為繼，各項工作規模的擴大，層次的提高缺乏保障。二是活動場所有限。一些社區辦公場所狹小，一室多用，沒有獨立的黨員活動室、服務站，組織活動、開展工作受到限制。三是辦公設施不配套。少數社區受條件所限，現代化的辦公設施不全，教育管理服務的形式落后。

五、工作發展方面：一是社區黨建制度化、規范化程度不夠高。個別街道社區黨組織社區黨建工作缺乏規范的制度、明確的目標和具體的計劃，不知道抓什么，怎么抓，僅局限于組織幾次活動，舉辦幾個講座，工作不系統、不深入，沒有形成完善的工作體系和規范化、經常化的運作機制。特別是抓社區黨員教育管理、發揮社區黨員作用方面缺乏思路、辦法和措施。二是老城區現有社區皆由原來的居委會過渡而來，區域規模小，個別街道轄區也太小，大都在各自區域內獨立作戰，與大社區、大黨建的發展思路和趨勢不相適應。新城區村改社區居委會的社區黨組織，由村級黨組織自然過渡而來，有的履行的仍然是村級組織的職能，社區黨建工作處于起步階段。

二、主要原因

存在以上問題的主要原因有：

一是宣傳力度不夠。從某種程度上講，無論是何種性質的單位和個人，都是社區的一員，都應了解社區黨的建設的重要性，明確自身在社區黨的建設中所應承擔的職責和履行的義務。當前，社區黨建工作的部署基本上以塊塊為主，與條塊結合的共建格局要求不相吻合。特別是社區黨建精神在社區單位、社區黨員和居民群眾中的宣傳力度不夠。

二是配套制度不健全。社區黨組織是社區黨的建設的領導核心，黨委賦予了社區黨組織在社區黨建工作中的組織指導協調職能，當前，社區黨組織對社區單位、社區黨員、在職職工黨員履行組織指導協調職能的配套制度還沒有建立起來，組織指導協調，缺少“抓手”。

三是歷史客觀因素影響。由于歷史原因，形成了社區地域、辦公場所狹小，造成了社區干部隊伍年齡、知識結構老化的現狀。由于政府財政緊張，難以為社區黨建工作提供充足的經費。社區黨組織不得不拿出相當的精力，抓經濟，搞創收。

四是社區黨建工作還處于探索階段。多年來，街道黨的建設一直限定在直接管理的范圍內，由街道黨建向社區黨建的延伸是近幾年的事情，可以講，社區黨建是黨的基層組織建設中的一個新生事物。辯證法告訴我們，事物的發展有一個過程，人們對事物的認知也有一個過程。社區各方面對社區黨建思想認識的深化、社區黨建工作機制的完善、各項工作規范化水平的提高都需要一個不斷發展的過程。

三、對策措施

針對上述存在的問題，加強和改進社區黨的建設，創建“黨建工作示范社區”，需進一步采取以下措施。

一、加強宣傳，營造抓好社區黨建工作的濃厚氛圍。同志指出，“在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，要適應新的情況,切實加強社區建設,尤其要把社區黨建搞好,這對密切黨和群眾的血肉聯系,加強精神文明建設,保持社會穩定,具有重大意義。”抓好社區黨建是擴大黨的工作覆蓋面，鞏固黨的執政基礎的需要，是增強基層黨組織的凝聚力、影響力的需要，是促進城市改革發展穩定的需要。十六大報告中明確提出，要高度重視社區黨的建設。新的形勢下，應采取多種形式，進一步加大社區黨建工作的宣傳力度，用十六大精神統一思想，提高街道社區黨組織特別是駐區單位黨組織和廣大社區黨員的認識，使他們深入了解社區黨建工作的意義、內容、方法和形式，增強抓好社區黨建工作的使命感和責任感，努力營造全黨抓社區黨建工作的濃厚氛圍。

二、健全激勵機制，構建社區黨建工作的新格局。強烈的責任意識和自覺性是抓好社區黨建的關鍵因素，有效的激勵約束機制是調動各方面積極性和主動性的重要保證。應盡快制定社區黨建工作考評體系，將其與工作考核、干部使用和評先樹優等結合起來，落實獎懲措施，健全有效的激勵約束機制。十六大《黨章》規定，社區黨組織在社區黨的建設中要發揮領導核心作用。健全有效的激勵約束機制，一是增強街道社區黨組織的職責意識、服務意識、協調意識和核心意識，促其進一步轉變工作思路，改進工作方式方法，充分發揮其領導核心作用。二是增強駐區單位黨組織的主體意識、參與意識、區域意識和服從意識，促其主動服從社區黨組織的指導和協調，認真完成社區黨組織分配的各項任務。三是建立在職黨員登記制度、在職黨員參與社區黨組織活動制度、社區黨組織民主評議在職黨員制度和在職黨員雙重管理制度，強化對在職黨員的教育管理，使其真正發揮在社區黨建工作中的主體作用。四是進一步完善社區黨建工作協調機制，充分發揮社區黨建工作指導委員會、協調委員會、聯席會等協調機構的作用，按照十六大提出的要求，努力構建資源共享、優勢互補、條塊結合、共駐共建的城市社區黨建工作新格局。

三、加強社區干部隊伍建設，增強社區干部隊伍的戰斗力。一是抓好教育培訓，切實提高社區干部隊伍的整體素質。認真制定培訓規劃，根據形勢任務特別是城市基層管理體制改革和社區建設的需要，科學確定培訓的內容和形式，增強培訓工作的針對性和實效性，切實提高社區干部的政治、業務素質和工作能力。二是改革用人機制，大力調整充實社區干部隊伍。針對社區干部隊伍力量不足的現狀，引入競爭機制，擴大視野，廣開渠道，采取多種形式，大力選拔政治素質好、文化程度高、熱愛社區工作的優秀年輕人才，充實進社區干部隊伍。對年老體弱、文化低、能力差，不適應社區建設工作的及時予以調整，增強社區干部隊伍的活力。根據工作需要，可采取靈活的措施，適當增加社區干部隊伍的數量，不斷壯大社區干部隊伍的力量，提高社區干部隊伍的戰斗力，為社區黨建工作的開展提供充足的可靠的人才保證。

四、加大投入，建立社區黨建工作的物質保障機制。一是確保工作經費充足。要廣開渠道，多方籌措，通過財政支持、社會贊助、有償服務等形式籌集建設資金。一方面黨委政府要進一步加大財政支持力度。另一方面，駐區單位在條件允許的情況下，也要積極出資，保證社區黨建工作的順利開展。二是大力改善社區黨組織的辦公條件。加大投入，積極為社區黨組織配備現代化的辦公設施，努力提高管理服務的質量和水平。針對社區黨組織辦公場所普遍狹小的情況，一方面街道黨組織、駐區單位要積極想辦法，為其擴大空間，提供場所。駐區單位應逐步免費或低償向社區開放文體等服務設施項目。另一方面在舊城改造、小區開發中要有長遠、整體規劃，為社區黨組織留出空間，為社區黨建工作的開展提供充足的場所。

五、理順體制，進一步加強社區黨組織建設。十六大《黨章》強調，要在社區中設置黨的基層組織，這是適應城市管理體制改革和社區發展的新要求、打牢黨在城市工作的組織基礎的需要。加強社區黨組織建設，一是針對新城區村改居管理體制還未實現根本轉變的情況，加快集體資產經營管理體制改革步伐，集體資產較少、未征耕地較多的可成立集體經濟組織，集體資產較多、未征耕地較少的，實行清產核資，成立社區股份制企業，將居級黨組織改組為公司黨支部，在確保居民利益不受損害的情況下，將居民納入社區管理，徹底撤銷村級建制。在此基礎上，著手建立真正意義上的社區黨組織和社區居委會，從而實現由村到社區的實質性轉變，為社區黨建工作的開展解決體制上的障礙。二是針對老城區社區和個別街道區域規模狹小的現狀，按照上級有關政策，結合實際，進行調整合并，以適應大社區、大黨建的工作思路，努力實現社區黨建工作的規?；?。結合城市基層管理體制改革，本著有利于加強黨對社區工作的領導，有利于加強社區黨員的教育管理，有利于社區建設的原則，同步調整基層黨組織設置，健全社區黨的組織體系。選好配強社區黨組織班子，明確具體職責，規范議事規則，增強服務意識，提高管理水平，努力把社區黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，切實把“三個代表”重要思想貫徹到改革、發展和穩定的各項工作中去。

六、狠抓落實，不斷提高社區黨建工作的水平。社區黨建內涵豐富，涉及面廣，工作的深度和廣度需不斷擴大。當前形勢下，應進一步完善社區黨建工作制度和工作體系，積極加強對社區黨建工作管理體制、協調機制、組織形式和活動方式的研究，努力探索社區黨建工作的特點和規律，推動社區黨建工作逐步走上制度化、規范化的軌道。堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷增強黨在全社會的影響力和凝聚力。進一步深化社區黨建工作內容，以服務群眾為重點，切實把社區黨建與社區建設結合起來，與社會主義精神文明建設和社會治安綜合治理結合起來，與開展社區服務、滿足居民群眾的物質文化生活需要結合起來，增強工作的系統性、創造性，努力把社區黨建工作做大、做深、做實，促進社區建設各項工作向縱深發展。