加強領導班子建設思考

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一、領導班子建設存在的問題

各級領導班子都是經過上級黨組織慎重考察，他們中的大多數在群眾中有較高的威信，領導干部的主流是好的。但隨著改革開放的不斷深入和擴大，一部分領導干部暴露出與新形勢不相適應的問題。

（一）思想政治素質問題

主要表現在：一是馬克思主義理論功底較淺，有的連一些應知應會的基礎性、常識性的知識都不夠了解；二是黨性修養不高，在用人、處事和交友中不講原則，把庸俗作風、市儈習氣帶進了黨內；三是勤政廉政不夠，少數人不能完全撲下身子、潛下心來干工作，他們玩風盛、精神狀態不正；官氣足，群眾觀念不強；私心重，自身要求不嚴。

（二）領導和執政水平問題

由于工作經歷、社會閱歷等方面的局限，一些領導干部在領導和執政水平上存在著一些不足，主要表現為“四個不夠”：一是市場經濟的知識、經驗和技巧不夠；運用民主集中制原則處理和消化班子自身矛盾的藝術和能力不夠；領導工作和組織程度不夠；領導實踐經驗不夠。

（三）民主集中制建設問題

近幾年來，由于受各種錯誤思想的影響，個別同志缺乏黨性鍛煉，就如何對待民主集中制在認識上和行動上誤入歧途。主要表現：第一，在思想認識有失偏頗。部分領導班子中仍有一些同志對民主集中制的涵義認識不清，對民主集中制的原則理解不透，以至于在當前多種經濟形式并存的情況下，產生民主集中制“過時論”、“取消論”的錯誤觀點。第二，領導者素質的差異直接影響了民主集中制的貫徹執行，有些領導班子成員不能夠辯證地認識和正確處理多數和少數的關系，正確意見和錯誤意見的關系，“班長”和“委員”的關系等，延滯了決策的民主化、科學化進程。

（四）廉政建設問題

腐敗是危及黨的生命最危險的敵人。要清醒地看到，當前消極腐敗現象滋長蔓延，主要表現在：講排場比闊氣、講享受比消費、講條件比待遇之風盛行，有的甚至以權謀私，貪贓枉法，腐化墮落，走向犯罪，嚴重地侵蝕著黨的肌體，損害著黨的事業，敗壞著社會風氣。

（五）“一把手”問題

據統計，目前在領導干部違法犯罪的案件中，涉及黨政一把手的案件約占總數的三分之一甚至更高。究其原因，一是權力過分集中于一把手中，使得民主集中成為走過場；二是上級組織教育不到位、管理不嚴格和監督不得力，學習培訓、檢查監督成了少數人拉關系、拍馬屁的途徑；三是一把手由于權力集中而成為各方“公關”對象，頂不住被拉下了水；四是在宣傳和工作要求上的誤導，什么工作都強調一把手親自抓、負總責，弄不好就“一票否決”，對一把手就地免職，集體領導下的分工負責制丟在了一邊，一把手忙不過來，其他人不敢忙。

（六）班子結構問題

當前領導班子結構分配主要存在四個方面的不當。一是熟悉行政管理工作的干部與熟悉黨務工作的干部搭配不當；二是精通專業技術的干部與知識面寬、宏觀管理能力強的干部進行搭配不當；三是善于研究戰略和制定政策的干部與善于組織戰役、實施戰術的干部搭配不當；四是正職與副職在年齡、文化、能力等方面沒有達到優化搭配。

二、領導班子建設的對策

要把領導班子成為領導水平高、改革思路新、拒腐能力強、團結協調好、工作業績佳的一流班子，成為政治堅定、開拓創新、勤政、廉政、優政的堅強領導集體，應著重從以下幾個方面入手。

（一）加強思想教育，努力提高領導干部的思想政治素質。

一要開展世界觀、人生觀、價值觀教育。要把好人生“總開關”，要自覺加強理論學習和修養，有計劃、有目的地從馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想學起。二是開展“四個強不強”主題思想教育。在各級領導干部中開展黨性原則強不強、組織紀律強不強、群眾觀念強不強、大局意識強不強主題思想教育，解決各級領導班子和領導干部中存在的突出問題。針對領導班子中存在的奢、浮、懶、粗、散等突出問題，對癥下藥、抓根治本，廣泛深入地開展“大力治奢，興廉政風；大力治浮，興務實風；大力治懶，興勤政風；大力治粗，興嚴謹風；大力治散，興團結風”的活動，強化領導班子的宗旨意識。

三是建立領導干部理論學習考核制度。規定任前進行馬列主義基礎知識考試，不合格的不予任命；任期的每年要寫出一定數量的學習心得，并納入年度述職的考核內容。

（二）增強素質，不斷提高領導水平和駕馭能力。

一要提高理論思維水平，增強科學判斷形勢的能力?？茖W判斷形勢，是我們制定和執行正確的路線、方針、政策的基本依據。而要準確把握形勢，就必須提高理論思維水平。當前，我國進入了加速實施現代化建設的第三步戰略目標、全面建設小康社會的新時期。這就要求我們各級領導不斷加強理論學習，不斷用馬克思主義的世界觀和方法論去判斷形勢，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的原理，去觀察和審視問題，把握時展的新趨勢。要通過黨校培訓、跟班學習、掛職鍛煉等形式加強對領導干部理論思維的培養和鍛煉，使全體領導干部的思想理論水平和戰略思維能力有一個大的提高。

二要把握經濟發展規律，提高駕馭市場經濟的能力。發展社會主義市場經濟，是進一步解放和發展生產力，實現中華民族偉大復興的必由之路。各級領導干部要認真學習市場經濟基本知識，把握市場經濟的內在要求和運行特點，加快經濟發展步伐。比如，我國加入世貿組織后，貧困地區面臨的市場競爭將更加激烈，如何搶抓機遇，積極進行經濟結構的戰略性調整；如何加快貧困地區工業化、農業化、產業化、農村城鎮化進程，實現某些領域和行業的跨越式發展；如何加大開放帶動和優化環境的力度，形成貧困地區招商引資上的“洼地效應”如何加快財政解困、農民增收步伐，解決城鎮和農村部分貧困人口生活困難等，這些都需要各級領導干部在實踐中不斷探索，以把握經濟規律，提高駕馭市場經濟的能力。

三要增強法制觀念，提高依法執政的能力。市場經濟是法制經濟。市場經濟的深入發展，客觀要求加快政府管理體制改革，轉變一些不適應的領導方式和管理模式，學會運用法律手段管理社會、管理經濟事務，依法行政、依法辦事。因此必須牢固樹立法制意識，樹立權利必須接受人民和法律監督與制約的觀念，在法律面前人人平等的觀念，違犯法律就應受到制裁的觀念，自覺的做守法、執法、維護法律尊嚴的模范。

四要善于創造性開展工作，增強總攬全局的能力?？倲埲?，是領導班子所處地位和所起地作用決定的。而要總攬全局，必須善于結合實際創造性地開展工作。既要全面認真地貫徹中央的路線方針政策，又要清醒地認識本地區部門的發展基礎、優勢條件、制約因素等有，認真做好“結合”文章，科學地確定切合實際的發展思路和措施。同時，還要正確處理好當前與長遠、局部與全局的關系，善于把貧困地區的經濟社會發展置于國內外的宏觀形勢和全國工作大局中來思考、來謀劃，搶抓機遇、集中精力解決一些帶全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，牢牢把握經濟社會發展的主動權。

（三）加強民主集中制建設，實現決策的民主化、科學化。

一是要加大執行、維護制度的力度。近年來，已經制訂和完善了一些制度。然而在制度的執行與維護上存在剛性不強、彈性有余的問題。有的領導干部有令不行、有禁不止，對待制度合意的就執行，不合意的丟一邊。所以，必須建立、健全一套完整的操作細則和完善的工作機制，加大執行和維護民主集中制的力度。

二是認真堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度，搞好班子團結，保證民主集中制有效落實。領導班子執行民主集中制如何，在很大程度上取決于班子的團結。要切實堅持重大事項集體討論，徹底消除“一言堂”式的假民主和“群言堂”式的假集中，做到事事有人管、人人有專責。在分工負責上，要以抓落實為中心，做到四個必須：一是必須正確對待集體的決策。集體決策一經做出，每個成員必須無條件地服從和執行，按照各自的分工，獨立負責地抓好落實。二是必須正確對待權力和分工。班子成員要正確地對待分工后自己擁有的權力，真正把手中的權力用足、用活、用好。三是必須正確把握個人負責的原則。集體決策后，班子成員必須按照個人分工，獨立、負責、求實、創新地完成各自的工作，保證集體決策得到貫徹執行。四是必須正確協調班子內部關系。每個班子成員都要自覺維護班子的團結和領導集體的權威，既要根據集體的決定和分工切實履行好自己的職責，承擔起應該承擔的責任，又要關心全局工作，積極參與集體領導，做到成事不敗事，補臺不拆臺。

三是加大監督力度和制約措施，促使民主集中制的順利實施。在實踐中還要進一步健全民主集中制的監督機制。為此，一要不斷拓寬監督渠道。主要領導要主動自我監督；班子成員之間相互監督；每個成員要接受黨內外監督。二要加大考核力度，嚴格執行黨的紀律。組織、紀檢部門要堅持把領導班子貫徹執行民主集中制的情況作為班子考核的重要內容，對破壞民主集中制，影響班子團結者要嚴肅處理。三要增強廣大黨員、群眾的民主意識，提高參與監督的積極性，使之成為監督的主要力量。

（四）牢記宗旨，培養領導班子愛民、勤政、清廉的優良作風。

領導干部的行為有較大的影響面，有較強的示范性，有較大的推動力。必須下大力抓好作風建設，通過抓黨風、促政風、帶民風，努力在領導干部中培育和形成符合“三個代表”要求，具有鮮明時代特色，深受人民群眾歡迎的新作風。

一要培育與時俱進、開拓創新的作風。與時俱進是馬克思主義的理論品質，是我們黨順應時展潮流、永葆先進性的根本要求。鄧小平同志早就告誡我們“一個黨、一個國家、一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化、迷信盛行、就要亡黨亡國?！碑斍案骷夘I導干部尤其要敢于沖破一些不合時宜觀念的束縛，堅持科學態度，革故鼎新、大膽突破，不斷超越，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，大力弘揚解放思想、實事求是，與時俱進的思想路線，保持奮發向上的昂揚銳氣，保持旺盛的革命斗志，保持開拓創新進取精神，在自己的工作領域、工作崗位上能于創新、勇于開拓、永不懈怠。

二要培育狠抓落實，務求實效的作風。十六大要求把抓落實作為推動各項工作的關鍵環節，把中央的決策和部署變為各級黨組織和廣大群眾的實際行動。狠抓落實，務求實效，己成為時代對領導干部的迫切要求。能不能狠抓落實，既是工作責任心問題，也是思想方法和工作作風問題。因此，要樹立強烈的進取意識，憂患意識，有一種對黨對人民事業極端負責的崇高使命感、責任感，要帶著感情深入到群眾中去，進行面對面領導，扎實解決改革和發展中的一些重大問題，為基層和群眾多辦一些實事。要善于發現和總結分析影響落實的矛盾癥結，努力掌握抓落實的科學方法，減少工作中的盲目性和片面性。

三要培育孜孜以求，奮發學習的作風。當今社會已進入學習型社會，學習已成為人們生活的必然需求，不學習，就跟不上時展潮流，就擔當不起領導重任，最終喪失執政能力和領導資格，被時代所淘汰。每個領導干部一定要把學習作為工作、生活的第一需要，作為終身的必修課，做到既向書本學習，又向實踐和群眾學習，堅持“活動老、學到老、改造到老”，用模范行動帶動全社會形成孜孜以求、奮發有為的良好作風。

四要培育清正廉潔、嚴格自律的作風。隨著我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的多樣化，這對領導干部的作風建設提出了新的嚴峻挑戰。這些年一些領導干部腐化墮落、走上犯罪道路的事實警示我們，樹立清正廉潔、嚴格自律的作風刻不容緩。領導干部必須緊緊抓住這個世界觀和人生觀的首要問題不放，堅定共產主義的理想和信念，注重事業，淡泊名利，防微杜漸，警鐘長鳴，在思想上高筑反腐倡廉，拒腐防變的長城，自覺做到自重、自省、自警、自勵，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，”堅持清醒、清正、清廉、清靜，這樣，我們的事業才能不斷繁榮昌盛，個人的理想才能得到真正實現。

（五）推進行政體制改革，形成對權力有效的制約機制。

一要充分發揮黨代會的最高決策機關和監督機關的作用。這是解決個人或少數人說了算的最有效方法。在實踐中一個重要的措施就是實行黨代表大會常任制，把決定重大問題的權限，從黨委常委會行使，轉移到黨代表大會來行使。

二要加強黨委內部民主集中制的制度建設。充分發揮集體領導的作用，盡量減少個人專斷的機會，要做到領導集體中每個人的權力都受到制約，同時每個人職責范圍內權力又能得到充分發揮，只有真正實現集體領導和個人分工負責相結合，領導體制才能從“人治”走向“法治”。

三要進一步搞好黨內民主選舉。要逐步減少委任制、任命制使用干部，加大民主選舉制使用干部。要真正保證領導干部的權力向黨和人民負責，必須實行真正的民主選舉制。要把群眾在干部任用中的“四權”真正落實到實處，實行領導干部推薦結果公示制、干部任用票決制，把群眾選舉真正作為一道選拔任用干部的“關口”，而不是僅為作一道程序。只有把領導干部的權力置于全體黨員的民主監督之下，向黨的代表大會和全體黨員負責，而不是向上級的幾個人負責，才能保證其不至于濫用權力，或者濫用權力易被發現和制止。

四要在黨內實行罷免和辭職制度。只有這樣，才能對濫用權力、失職瀆職、不作為或亂作為，對人民群眾不負責的領導干部起到懲戒作用，對黨內權力行為的結果進行強有力的監督和制約。因此，必須把黨內法規對罷免問題的原則規定具體化，制定可操作性的罷免程序，使罷免制度的作用真正發揮。

五要加強對領導干部的教育、管理和約束。上級組織及有關部門應制定硬性學習計劃，保證領導干部離崗學習。要實行領導干部試用期制度，試用合格者才能上崗。要及時進行干部交流和崗位輪換，避免形成小集團利益。

六要加強人民群眾和社會輿論的監督。要十分重視人民來信和新聞輿論反映出來的問題，注意從中發現線索，發現問題，一查到底。

（六）優化機構，形成組合科學、富有活力的領導班子。

一是科學的搞好班子調配。班子調配要堅持群體優化的原則。所謂群體優化就是指一個班子中具有不同智力、經歷、能力的，進行最佳的排列組合。領導中的通才是很少的，他們的知識各有高低，專業各有長短，智力各有上下，素質各有優劣，年齡各有大小，氣質各有不同?？茖W的搞好班子調配，就是要有系統的觀點，不斷創新有利于人崗相適的配置方式和手段，變過去的安置干部為配置人才資源，變配齊人頭為配優配強班子，對整個群體結構作全面周密的考慮，系統分析班子對其成員的智能需求和政治要求，認真考察權衡各個成員所具有的各方面特點，精選好“帥才”，配備好“將才”，用其所長，發揮優勢，人盡其才，人盡其用。通過科學、合理的排列組合，獲得一個素質優良、專業合理、氣質互補、充分協調的最佳群體結構。

二是進一步優化領導班子知識、專業和年齡結構。改革開放以來，按照干部“四化”的方針，一大批年紀輕、文化程度高、富有開拓創新精神的干部走上了領導崗位。但與新時期肩負的繁重任務相比，干部的素質還要進一步提高，知識、專業和年齡結構還要進一步優化。知識是能力的源泉，也是創新的基礎。在優化專業結構方面，要在領導者個體知識與專業優化的基礎上，突出法律、經濟、管理等專業人才的培育，尤其要盡快培養出一批熟悉國際慣例和國際市場的領導人才，以提高領導干部適應國際經濟競爭、利用國際國內兩種資源、開拓兩個市場的能力。年齡代表著歷史、經驗、能力，合理的年齡結構不僅是領導班子發揮最大效能的保證，也是領導班子發揮最大效能的保證，也是領導班子效能不因時間變化而弱化的保證。要著力形成老中青，以中年領導者為主體的結構，形成合理的梯次配備，充分調動各年齡段干部的積極性。

三是大膽選拔能擔當重任的優秀年輕干部。大膽選拔能擔當重任的優秀年輕干部，是保證領導班子生機和活力的需要，也是保證黨和國家的事業后繼有人、與時俱進的需要。要認真落實中央和省委關于選拔年輕干部的指示精神。領導班子年齡不合理的，要調整充實。本地區、本部門沒有合適人選的，要通過交流解決。對于特別優秀的年輕干部要敢于破格提拔，敢于將他們放在重要崗位上。做好換屆選舉后后備干部的補充調整工作，保持后備干部隊伍的數量、質量和活力，使領導班子有充足的后備人選。繼續做好選派優秀年輕干部到沿海等發達地區掛職鍛煉工作。要加強對年輕干部的培養教育。對近年走上領導崗位的優秀年輕干部，要熱情愛護，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，發現毛病和苗頭性問題，及時教育誡勉。