人口計生工作轉型提升思考

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*人口計生委作為全省118個試點單位之一，緊扣“推動科學發展，建設美好*”的主題，圍繞“統籌解決人口問題”的主線，按照“貼近實際工作，突出實踐環節，注重實事項目，高標準完成規定動作，高水平創新自選動作”的工作思路，總體部署，精心組織，嚴格程序，注重創新，歷時6個月的學習實踐活動呈現出主題鮮明、帶動有力、推進有序、富有實效的良好局面。經過全省統一組織的學習實踐活動三輪民主測評，我委貫徹落實科學發展觀情況分析報告的滿意率為99.7％，學習實踐活動總體組織情況的滿意率為98.9％，解決突出問題情況的滿意率為98.7％。我們的主要做法和體會有以下四個方面：

一、強化機遇意識，把推進人口計生工作轉型提升作為鮮明導向

開展科學發展觀學習實踐活動是黨的十七大作出的一項重大戰略部署，是中國經濟社會發展進入“關鍵時期”、“重要關口”的一次思想大解放。*作為全國試點省份，整個學習實踐活動中搶抓機遇的意識和求真務實的工作導向十分突出。省人口計生委如何抓住、用好這次學習實踐活動的機遇，審時度勢，乘勢而上，按照“統籌解決人口問題”的新要求，不失時機地推進*人口計生工作實現新一輪轉型提升，是我們組織開展學習實踐活動的鮮明導向。為了把握好這個難得機遇，把全委上下的思想認識切實轉變到統籌解決人口問題的軌道上來，我們在整體活動安排上，努力強化“三個意識”、推進“三個過程”。一是強化憂患意識，把學習實踐活動的過程作為統一思想的過程。在學習實踐活動中，我們把“解放思想、拓寬視野、融入大局、發展自身”作為學習實踐活動的重點，引導黨員干部從*更高水平小康社會建設的大局中找定位，從全國人口計生工作競相發展的大勢中找差距，從*人口計生工作的特殊省情中找問題，從人口計生工作新階段的創新要求上找挑戰，在全委上下有效地形成了強烈的憂患意識、大局意識、創新意識和爭先意識。二是強化轉型意識，把學習實踐活動的過程作為轉變觀念的過程。在學習實踐活動中，我們把研究探索人口計生工作的新階段、新情況、新趨勢和新機制作為重點，深刻分析新一輪統籌解決人口問題發展階段*所面臨的新情況、新問題，引導全委上下破除“就計劃生育抓計劃生育”的思維定勢，自覺地從思想觀念和工作方法上實行“三個轉變”，即“由以行政管理為主向公共服務、利益導向、依法管理、優質服務的綜合施治轉變；由以控制人口數量為主向人口數量、結構、素質、遷移、分布綜合職能轉變；由以農村計劃生育工作為主向城鄉統籌的‘大人口’工作格局轉變”。三是強化率先意識，把學習實踐活動的過程作為凝心聚力的過程。在學習實踐活動中，我們按照國家人口計生委提出的“轉型轉軌、創新創優、提質提速”的工作要求，切實增強率先發展的使命感和責任感，引導全委上下，根植*實際，瞄準全國發展前沿，面向新一輪發展未來，確立“能爭第一爭第一，不能爭第一創唯一”的工作理念。在學習實踐活動中，全委形成了到2010年*人口計生工作在全國實現“三個率先”的工作目標，即在全國率先實現城鄉統籌的優質服務體系全覆蓋，率先探索創建“大人口”的工作體制機制，率先探索建立人口發展戰略研究的工作平臺和長效機制，從而把全委科學發展觀學習實踐活動的成果凝聚成為具有時代性、感召力和可操作性的奮斗目標。

二、突出實踐環節，把重大調查研究貫穿活動始終

注重實踐環節，把學習與調研結合起來并貫穿于學習實踐活動的始終，是我委這次學習實踐活動的成功經驗。本著“主要解決什么問題，能夠解決什么問題”的求實精神，我委在制定上報省委的學習實踐活動實施方案時，就超前思考，深入排查，初步梳理出涉及當前*人口計生工作中統籌解決人口問題的體制機制、公共服務、利益導向以及人口計生系統基層基礎工作等9個方面突出問題，經過幾上幾下的反復討論篩選，我們從*急需解決的重點和難題入手，將這9個方面的問題具體整合為6個專題，即：1、蘇北地區穩定低生育水平的長效機制建設；2、“世代服務”體系城鄉全覆蓋建設；3、流動人口服務管理體制機制創新；4、“新農村新家庭計劃”載體建設；5、人口計生基層基礎工作重點難點問題；6、省人口計生委作風建設及服務基層的突出問題，結合黨組成員分工，分別組織相關處室，組成6個專題調研組，在“學習調研”的第一階段，統一時間，分赴13個市，21個縣（市、區），23個鄉鎮，以座談會、問卷調查等多種形式開展調研，形成了有情況、有問題、有分析、有對策的調研報告。在第一階段的轉段動員大會上，組織了較高質量的專題匯報會，得到省委學習實踐活動領導小組的高度評價。在“對照檢查”的第二階段，全委圍繞這6個專題中反映出的突出問題組織集中評議，為有效形成《省人口計生委黨組關于貫徹落實科學發展觀情況的分析報告》提供了扎實的基礎。在“落實整改”的第三階段，我委又結合國家和全省“十一五”人口計生工作中期評估的要求，對這6個專題組織了第二輪全省集中調研，加強了對策建議部分，形成了中期評估的6個專題調研報告。報告中許多對策建議直接轉化為我省人口計生工作的規范性文件和工作舉措，如在加強利益導向機制建設專題的基礎上，制定出臺了《全省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度“四權分離”實施辦法》；在“新農村新家庭計劃”載體建設專題的基礎上，制定出臺了《*省“新農村新家庭計劃”實施意見》等近20項政策措施。

三、注重解決問題，把為民辦實事作為檢驗活動成效的重要標尺

“在解決突出問題上有要新成效”是省委對各部門學習實踐活動的核心要求，也是基層和群眾對學習實踐活動成效進行民主評議的重要內容。我委抓住關注民生這個關鍵，從基層干部和群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，采取切實措施集中實施幾個影響和制約*人口計生事業發展的實事項目：一是在學習實踐活動期間，推動省委、省政府召開了全省人口和計劃生育工作會議。羅志軍省長親自出席會議并與各市一把手市長簽訂責任狀。大會表彰了全省34個人口計生工作示范縣（市）、23個人口計生工作示范區，并按照“統籌解決人口問題”的新要求，啟動了全省“十一五”人口協調發展先進縣（市、區）的創建工作，全省人口計生系統精神振奮，反響強烈。二是全面推進“世代服務”全覆蓋工程。在國家人口計生委召開東部地區計劃生育優質服務體系建設座談會之后，我委迅速召開全省人口計生優質服務體系建設推進會，出臺了《*省優質服務體系建設實施意見》，在全國率先提出到2010年實現以“世代服務”為標準、城鄉統籌的優質服務全覆蓋的工作目標，按三年的序時進度，確定了實現農村優質服務體系全覆蓋、城市優質服務體系基本覆蓋的時間表。落實了省政府用于“世代服務”體系建設專項經費1.16億元，有效推進了全省優質服務體系全覆蓋的進度，目前，“世代服務”體系建設作為各地黨委政府的“民心工程”，進展很快。截至8月底，全省已建成和在建的世代服務機構達800多個，超出了我省預定的*8年覆蓋50%的要求。三是推動省市各級政府將兌現“城鎮持《獨生子女父母光榮證》退休企業職工一次性獎勵”列入“為民辦實事”項目。這次學習實踐活動中群眾反映最強烈的企業退休職工一次性獎勵問題，我們深入各市倡導和推動，取得顯著成效。目前蘇州、南通、淮安、連云港四市已兌現發放，無錫、常州、鹽城三市也已出臺實施方案，預計年內全省可以全面兌現。四是兌現農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助資金，制定下發《全省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度“四權分離”實施辦法》。在學習實踐活動中，我省抓緊兌現30萬獎扶對象1.789億獎扶資金，33915名特扶對象3703萬特扶資金。省、市、縣各級還多方籌措5000多萬元的人口計生公益金，開展形式多樣的生育關懷、親情牽手、思源工程、和諧家園工程等活動，33萬個計生困難家庭得到扶助，人口計生工作深入人心，深得好評。

四、狠抓長效管理，把機制創新和制度建設落到實處

開展學習實踐活動的根本目的，在于通過體制機制創新構建本系統、本單位科學發展的長效機制。整個學習實踐活動中我們通過問卷、走訪、座談、評議等多種形式，三上三下征求意見，共收集整理意見建議*0多條，重點梳理出5大類15個方面的突出問題，列出了16項整改措施，從制度和機制兩個層面，具體分解為32項制度、規范和辦法，建立了《省人口計生委政府信息公開制度》、《省人口計生委行政權力網上陽光運行的規定》、《全省出生人口性別比信息登記和通報制度》、《全省城市計劃生育技術服務工作的指導意見》、《全省人口信息資源共享制度》等制度。為了提高整改落實的針對性和實效性，我委還針對基層反映比較集中的高層倡導不夠、政策帶動不夠、分類指導不夠等問題以及現階段我省人口計生工作中流動人口服務管理、出生人口性別比綜合治理等突出問題，加大力度，集中整改，目前，一些機制建設已取得明顯成效：

一是省級綜合協調機制得到加強。為加強高層倡導和部門協調，我們抓住省委、省政府分管領導分工調整的機遇，積極推進省委省政府調整和加強全省人口與計劃生育領導小組，并在領導小組的基礎上籌備建立“流動人口服務管理”和“出生人口性別比偏高問題綜合治理”兩個聯席會議制度。省委書記梁保華親自審閱領導小組成員名單，明確指示由各成員單位實職領導擔任領導小組成員。近期，省委常委、副省長黃莉新親自部署省“十一五”人口計生中期評估工作，省政府辦公廳組織和抽調了省人口與計劃生育領導小組23個成員單位、12名廳局長、40余名處級干部和6名專家學者參與了省級中期評估現場調查，實地檢查了全省138個鎮村和社區，有效拓展了政府主管、部門協作、上下齊抓共管的工作格局。

二是“大人口”服務管理機制取得突破。*省*7年流動人口總數為1624.47萬人，其中流入1153.61萬人。今年以來，我省無錫市率先進行了包含戶籍人口和流動人口在內的“大人口”服務管理體制創新，取得四項突破：一是無錫人口計生委增加了3項職能，即負責人口綜合信息的匯總分析、管理，負責含流動人口在內的人口服務管理協調，負責人口發展規劃和人口服務管理政策研究。二是增加了2個部門9個編制，兩個部門為信息統計處、流動人口管理處，從政法委、民政局、勞動保障局、公安局劃轉9個人員編制；三是搭建了一個覆蓋全市的信息平臺，長年性搜集、匯總、上報與人口相關的50項數據信息，掌握全口徑人口數據資料；四是在全市推行“一證二合同三承諾”的運行機制，實施對流動人口“同宣傳、同管理、同服務”。在總結無錫經驗基礎上，我委著手在省級層面制定《*省流動人口計劃生育管理服務辦法》和《*省流動人口計劃生育管理和服務制度規范》，探索建立全省城鄉一致的人口登記制度、流動人口居住證制度、出生人口實名登記和生命統計制度、省際和區域之間協作制度和雙向考核制度等在內的長效管理機制，籌備省政府即將召開的全省流動人口服務管理工作會議，全面推進“大人口”服務管理體制創新。

三是人口計生工作考核評價體制得到創新。根據我省正處在“穩定低生育水平關鍵階段、統籌解決人口問題起步階段”的現狀和蘇南蘇北的區域差異，我委以分類指導的思路，改革創新市縣的考核評估機制。加強規范蘇北地區穩定低生育水平的長效機制，鼓勵蘇南地區在“統籌解決人口問題”方面的體制機制創新，改革“十一五”人口協調發展先進縣（市、區）創評辦法，設立重點不同的考核標準。與加強流動人口服務管理統籌考慮，全面加強城市人口計生工作，以推進“統籌解決人口問題”為核心的綜合改革為目標，加強蘇南地區示范區建設，以帶動形成“統籌解決人口問題”的新的工作格局。