人口計劃生育引進CIO思考

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"以信息化帶動工業化是中國實現現代化的重要戰略部署。管理信息化是拉動管理思想變革的導線，業務信息化是管理模式變革的關鍵，通過信息化實現人口與計劃生育工作方式的重大變革是管理思想、管理模式沖突和融合的過程，引進cio機制是全面提升人口與計劃生育工作管理水平，推動人口與計劃生育事業有更大發展的必有之路。"

“十五”期間，是我國全面推進國民經濟和社會信息化的重要時期，也是人口與計劃生育系統信息化建設的關鍵時期。隨著中共中央《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》的相繼出臺，標志著我國人口與計劃生育工作進入了一個新的發展時期，特別是國家把信息化作為優先發展項目，為計劃生育系統信息化建設創造了良好的政策空間和資源平臺。

一、計劃生育系統信息化建設回顧與瞻望

*省計劃生育系統信息化建設經歷了三個階段:

第一階段：信息化建設的發展思路基本形成。1993年，*省計生委根據本省計劃生育工作特征和發展現狀，提出了將傳統計劃生育管理工作模式向現代化管理模式轉變，即向服務基層、服務群眾、服務社會轉變的新思路，這種工作機制的轉變，必然要求人口與計劃生育規劃統計工作將實行改革，即統計指標向管理與服務相結合的方向轉變，統計過程向科學化、規范化、程序化的方向轉變，統計質量向自動監測的方向轉變，研制開發了《育齡婦女信息管理系統》。到1998年底全省所有鄉鎮均建立了《育齡婦女信息管理系統》。系統的建立徹底改變基層原來手工操作的流程，在全縣范圍內形成一個對個案信息分級負責、互相制約的體系。縣級計生部門不僅可直接管理全縣所有育齡婦女有關計劃生育內容的個案信息，而且在管理個案信息中逐步改變了以往單純就計劃生育抓計劃生育的做法，采取婚姻、生育、節育和子女的管理信息與服務信息相結合的全程管理方式，管理與服務同做，規范了計生干部的行為，聯系了干群關系。系統把每個育齡婦女的個案信息匯合成一個群體，把階段性信息集合成一個連續的過程有針對性的開展工作，市、縣、鄉、村在該系統中即有分工，又保持相互依存、相互銜接、相互督促和相互制約，使計劃生育工作初步走向信息化管理的軌道。

第二階段：省域范圍內的計劃生育信息管理廣域網形成。單機運行的系統，使得縣鄉兩級“接受”和“處理”信息的時間明顯滯后于管理與服務的要求，鄉與縣之間數據不一致現象也比較嚴重；省、市級由于缺乏有效的網絡手段對出現的問題不能及時地給予解決，直接影響著基層日常工作的開展；縣鄉兩級育婦的個案信息庫以單機方式運行，省市級無法方便地利用基層已建立的數據庫為輔助決策服務。因此迫切需要建立網絡系統的需求產生。1999年省、市、縣三級計生系統內部分別建立局域網，垂直之間通過X.25相聯，鄉計生辦通過Modem撥號上網，登陸縣計生委網絡服務器，全面啟用《育齡婦女信息管理系統》（網絡版）進行日常的管理與服務工作。同時部分地級市的城區，建立了《育齡婦女信息管理系統》（城區網絡版），計生通過與衛生、民政、公安、街道的協作不同程度上實現了不同數據源信息的共享。數據傳輸方式的改變，大大提高了信息交互的速度和共享范圍，鄉級通過網絡定期將采集到的信息向縣級系統上報，縣級及時地將處理后的數據反饋到鄉級，縣鄉數據一致性問題基本得到了解決，鄉級數據因得到了及時更新也解決了服務滯后的問題。網絡的形成，使得上級部門對基層在線提供指導和幫助成為可能，加快了排除故障的速度，改善了基層系統維護難的處境，同時各級充分利用網絡系統這一數據交換的途徑，在線對基層數據庫進行抽樣。其效果是既科學定義了調查對象，調查范圍，減少了人工抽樣的繁瑣過程，使調查或考核更趨向規范、合理，又減輕了現場的工作量，保證了調查或考核的質量和進度。

第三階段：計劃生育電子政務構架基本形成?！笆濉睍r期全省人口與計劃生育發展規劃中要求，到“十五”期末，在本省內建成融宣傳教育、政策法規、技術服務信息管理為一體，具有計劃生育綜合性業務管理的《人口與計劃生育信息系統》。育齡婦女信息管理是整個系統中最具有人口與計劃生育工作特色的部分，它將緊密結合“*省避孕節育服務和生殖保健促進系列工程”內容，以育齡婦女常規避孕期為主體逐步向兩頭延伸的框架（涵含系列工程中群眾所需也應當得到的所有服務），隨著育齡群眾需求和科技服務內容的發展，經過整合后的信息將得到進一步拓展，最終形成群體信息處理與育齡婦女個體生殖健康情況相結合的動態更新體系和綜合信息數據庫。通過系統提供的信息引導，跟蹤以技術服務為重點的計劃生育避孕節育和生殖保健服務，逐步完成育齡婦女生殖健康監測、預警、評估過程。該系統的建成，為實現人口計劃生育事業發展的第二次歷史性飛躍奠定了堅實的基礎。

二、當前信息化建設中存在的問題

信息化是指，在現代信息技術迅速發展和廣泛普及的基礎上，使得人們各類活動的功能和效率得到大幅度提高，人們的工作方式、管理體制、思想觀念的得到全面變革。從這個意義上來說，前十年我們的信息化建設僅僅是完成了業務流程計算機化的過程，距滿足新時期人口與計劃生育工作的需要，實現真正意義上的信息化或數據資源的科學管理與開發應用還有很長的路要走。突出反映在以下幾個方面：

1、管理模式的不適應：計劃生育工作以管理為中心的管理理念已逐步走向寓管理于服務之中，進而向以服務為中心轉變，以需求為線索重新組合業務流程的趨勢已十分明顯。然而，現業務流程中計劃生育管理的分量還比較重，數據統計、數據分析的關注點、考核與評估的標準及活動均存在不適應發展的部分。因此只有對不斷拓展的業務活動進行梳理、規范、優化重組，使之與先進管理思想及服務模式合拍，才能使信息化達到提升管理和服務的效益。

2、運行機制的不適應：信息時代帶來的人的流動性、需求的多樣化和維權意識的加強等等因素使得計劃生育由社會制約的管理辦法不再有效。然而，現行系統中并沒有較好地體現建立以利益導向與社會制約相結合，宣傳教育、依法行政、技術服務、信息管理相統一的機制，在技術手段上也忽略了提供一系列人性化的服務窗口，缺乏引導和幫助群眾了解和遵守計劃生育法律、法規，自覺地實行計劃生育的功能。因此信息化管理必須與運行機制建設同步，才能步入有管理、有服務、有反饋，有成效的管理軌道。

3、不同來源的信息處理問題：系統信息需要享用同構數據源和異構數據源兩個部分的數據。因為信息內容在拓展，信息的采集需要不同數據源的支持，而不同來源的數據可能產生在不同結構的數據庫中，因此激活異構數據資源是最理想的從根本上解決系統信息收集和共享的辦法。現系統無法解決。

4、信息的管理存在規范化和標準化問題：由于系統數據代碼設計較早（建系統時國家和部級還沒有頒發統一的代碼標準），代碼的編制不可避免的帶有隨意性的色彩，影響著數據的共享和可用程度。在基層一些單位對有些敏感指標統計口徑上有自定義標準的現象，使原始數據可信度降低。因此把握好數據的規范化管理是信息化取得最終成效的一個不可忽略的重要方面。

5、數據庫的管理和運用不足：目前使用的數據庫只能對原始數據進行一般性加工和匯總，數據的挖掘尚未開始。其重要原因，數據分析需要一定的數據積累和一定的數據規模，而全省很多地方數據存儲不完整或數據積累不夠，（有些存儲在磁介質上的歷史數在基層已有丟失），且數據規模太?。〝祿性诳h鄉兩級），那些潛在的、有價值的未知的關系、模型和趨勢，能夠給全省計劃生育工作提供決策影響的數據不易被挖掘出來。

6、重網絡建設，輕網絡管理。雖然各級在硬件設備、網絡建設方面有不少投入，但由于網絡管理的規章制度不健全，網絡的日常管理、優化和安全監控未被重視，網絡的隱患已顯現。如，有些數據服務器與INTRNT物理上沒有斷開，故數據庫毫無安全可言；基層常常忽略日常數據備份，一旦網絡出故障就可能造成數據的丟失；有些縣網絡中心在沒有采取任何安全策略的情況下接入當地政務網，由于網上用戶比較多，數據被病毒感染、被攻擊的機率較高。

三、計劃生育領域引進CIO機制、實施CIO戰略的重要性

1、CIO概念與職能

CIO是英文chiefinformationofficer的縮寫,通常被譯為首席信息執行官或信息總監。CIO是一個職位，也可以把CIO視為一種管理機制、管理策略，這個職位代表的全部內涵是它所承擔的職責。政府CIO主要職責是實現信息技術戰略與管理過程的整合。即幫助完成決策的支持、引導信息需求、規劃信息資源、追蹤先進技術、整合業務流程、確定信息化遠景規劃和戰略，以最大的力度推動信息化的進程。

2、計劃生育領域引進CIO機制、實施CIO戰略的重要

實施計劃生育政策以來，人口過快增長得到有效的控制，緩解了人口過多對社會、經濟、資源、環境帶來的壓力，為提前實現我國現代化建設第一步和第二步戰略目標以及穩定世界人口作出了積極的貢獻?！笆濉逼陂g是我國實現現代化建設第三戰略目標的重要時期，如何保證人口再生產類型的歷史轉變，繼續穩定低生育水平，*省計劃生育事業發展也將面臨機遇與挑戰。為此；繼續努力將生育水平穩定在更替水平以下，降低可以預防的、高發的嬰兒出生缺陷的發生，開展以技術服務為重點的計劃生育避孕節育和生殖保健促進，全面實施以群眾需求為導向的生育健康計劃，實現計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉變”（由以往就計劃生育抓計劃生育向與社會經濟發展緊密結合、采取綜合措施解決人口問題轉變；有社會制約為主逐步向建立利益導向與社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的機制轉變）是尋求計劃生育事業發展的奮斗方向。

現代信息技術的發展為計劃生育事業奮斗目標的實現提供了手段和思路，而事實上管理創新更為重要，我們引用CIO機制，就是引用一種先進的管理理念，因為現代信息化要解決的不僅是技術問題，即，支持不支持不同數據源的數據抓取、轉換、傳輸和加載，能否能提供一種可靠的信息交換機制，是否解決了數據的積累、沉淀、挖掘，能否最大化地把知識管理提升到可操作的階段，更重要地是要解決信息戰略問題。要運用CIO戰略管理思想，如：業務調配與信息技術戰略、信息技術重組戰略、信息技術外包戰略、信息技術風險管理戰略、信息資源杠桿戰略、信息系統再造戰略等，從戰略規劃的角度，將戰略信息管理視之為信息戰略的展開過程（追求管理不斷細化的過程），對計劃生育系統的信息化重新規劃和改革。

1）全面完成業務流程的梳理和數據的整合：首先完成現有流程的清理和規范（找出缺少的流程和不規范的流程規范化），再對優化流程系統化、集成化，對各種分布、異構的數據整合，最后將優化統一的流程及整合了的數據通過信息技術實現，使之達到支持管理和提升管理的目的。

2）技術協同應用徹底打破單純以計算機技術為中心的思路，確定以人為中心，以業務需求為目標，對各種計算模式進行整合。協同利用各種資源，構建信息化應用平臺。

3）知識與知識庫的管理體現對相關知識資源進行明晰化、系統化的管理。即，能從眾多的信息中迅速地查找到所需要的信息或知識；能高效地共享利用數據庫、文檔、業務流程，創造性地融合別人的知識；能提供一種“會話”環境，通過關聯性知識，產生新的知識。

4）靈活的應用模式問題提供不同的應用模式（滿足全省信息化建設中要求的規定動作），供實施單位根據自己的具體情況進行選擇，允許掛接其他應用，充分調動基層參與信息化建設的積極性，以推動信息化發展的進程。

5）數據的備份；建立數據備份制度，提供備份技術，對數據實施保護和控制。要求備份文件的當前記錄、歷史紀錄，備份重要的系統信息，可實現異地的災難性恢復。

6）建立數據倉庫；數據庫不具備多維特征，只能對原始數據進行一般性的加工和匯總，因為一般決策所需的數據總是與一些維數的統計和計算有關，以多維數據為核心的多維分析是決策的主要內容。數據倉庫的多維性特征克服了數據庫存在的問題，能滿足數據分析所需的技術支持。因此對目前決策所需要的一些復雜問題的分析、預測，最終是通過以決策主題構建的數據倉庫技術來解決。

7）提倡一種激勵機制解決高素質的復合性人才缺乏問題。讓所有的管理者能夠不斷地突破自己能力的上限，自覺地從外部吸取知識的養分，培養前瞻性的思考方式，全力實現共同的抱負。

四、結束語

人口與計劃生育工作是涉及到千家萬戶的一項艱巨而細致的系統工程，系統工程的信息化體現了從技術、信息到業務的發展不斷進步的過程，技術進步與體制變革的相互影響，使這個進步過程充滿艱辛和挑戰。因此計劃生育系統要真正實現信息化，一是要爭取領導對信息化的支持，二是營造虛擬行政管理運作模式，從根本上改變工作職能，提高工作的效率。三是創造凝集、激勵的環境，特別需要建立起一支有志于信息化事業的管理和技術人才隊伍，建立CIO機制，培養和造就一批高素質的CIO，使其熟悉系統的業務和工作流程，以保證信息化的進程。四是要保證一定的經費投入。五是運用ERP系統（業務流程重組）的程序化管理標準來優化現有的MIS系統，運用ERP的管理理念來影響管理層和工作人員的思維模式和行為方式，以提高運用新技術的適應能力。

人口與計劃生育事業的發展一定要有信息化的支持，而且要在信息化的基礎上，以系統化的管理思想來開展工作。我省計劃生育系統有扎根基層、服務群眾、信息豐富、覆蓋面廣的特殊優勢，隨著信息化建設的深入發展，必將日益顯示出它的重要價值。