加強優秀基層干部選拔思考

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最近，中共中央政治局常委、中央書記處書記習在全國組織工作會議上指出，要抓住領導班子和干部隊伍建設的關鍵問題、干部人事工作的難點問題和干部群眾關注的熱點問題，堅定不移地深化干部人事制度改革。要全面正確地執行黨的干部路線和干部政策，堅持德才兼備、以德為先，堅持樹立重視基層的導向，注重選拔在基層和生產一線的優秀干部，選拔長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的優秀干部。因此，加強基層優秀干部的培養任用，是認真貫徹落實《國家公務員暫行條例》、《公務員法》的具體體現，也是拓寬黨政機關干部來源渠道，保持干部隊伍的持久活力的一個重要課題。圍繞這一問題。現以近年來的工作實踐探索為參考，對加強基層優秀干部選拔任用進行分析思考

一、在干部隊伍建設中樹立“基層導向”的現實意義

基層是我們黨執政的基礎，基層干部是推動基層工作的骨干力量，基層干部隊伍建設是黨的執政能力建設的重要方面。黨的十六屆六中全會提出了加強基層基礎工作的要求，其中一個很重要的方面就是要求進一步加強基層干部隊伍建設。總書記強調：各級黨委和政府都要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命的戰略高度，真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作。在**年的全國組織工作會議上，中共中央政治局常委、中央書記處書記習強調要按照“六個”導向，做好選人用人工作。他要求要重視基層的導向，注重選拔在基層和生產一線的優秀干部，選拔長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的優秀干部?？梢?，從基層選拔優秀干部充實黨政機關，是我們黨多年來在干部隊伍建設上采取的一項重要措施。在新的歷史時期，它對于加強干部隊伍建設，提高黨政機關領導科學發展、構建和諧社會的能力具有十分重要的意義。

（一）是落實中央重大決策部署的需要。

中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題決定》提出：完善公務員錄用制度，注重從基層選拔優秀干部充實各級黨政機關，鼓勵年輕干部和大學生到基層建功立業。這是中央著眼于構建社會主義和諧社會，加強基層基礎工作，提出的一項要求。

（二）有利優化黨政機關干部隊伍結構。

從現實中看黨政機關干部的文化程度比較高，理論思維能力比較強，但工作經歷比較單一，整體能力素質方面還有一定的欠缺。而長期在基層工作的干部解決實際問題、處理復雜矛盾、做群眾工作的能力相對比較強，掌握基層情況比較多。把他們從基層選拔充實到上級黨政機關來，能夠形成優勢互補，改善黨政機關干部隊伍的能力結構，提高機關決策和指導工作的綜合水平。因此，選拔具有一定基層工作經驗、適應黨政機關工作、具有專業知識的優秀干部到黨政機關中來，顯得十分重要。

（三）是堅持正確用人導向具體體現。

總書記要求各級黨委和政府“真正重視，真情關懷，真心愛護廣大基層干部”。特別是今年年初在寧夏考察時明確提出：對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部不能虧待。所以把工作在條件艱苦一線的優秀基層干部提拔到領導崗位上來，直接體現組織對他們的重視、對他們的愛護，能有效地激勵和鼓舞了基層干部，也有利于廣大干部更好地安心基層工作。

（四）可激發干部隊伍活力的需要。

基層優秀干部到黨政機關工作，會帶來一些新的觀念、新的思想和珍惜機關工作的一種感受，能夠對不良的機關風氣產生觸動，促進機關干部解放思想、轉變工作方式。也會營造有為才能有位的氛圍，激發機關干部干事、創業的熱情。同時，基層干部工作經歷豐富，能夠從實際出發，考慮基層和百姓的承受能力，進一步促進上級機關求真務實、實事求是的良好作風。

二、當前基層干部選拔任用現狀分析

以**縣為例，全縣的基層干部是團結務實有戰斗力的，他們工作在一線，直接與基層群眾打交道，承擔著宣傳黨的路線方針政策、落實全縣重要工作部署、帶領群眾致富奔小康的神圣使命，這些基層干部兢兢業業工作，默默無聞奉獻，為我縣的改革發展穩定作出了重要貢獻。但從調研和現實的干部檔案看，由基層選拔任用的干部比例相對較低，如全縣科級干部289名，從基層選拔的干部占21％，更多的是從機關下派任職，主要存在著兩個方面的原因：

（一）基層干部自身結構不合理。

具體表現為：一是文化結構偏低，能力問題制約基層干部的選拔任用?；鶎痈刹看蠖鄶凳侨罩浦袑Ｒ韵聦W歷，加之平時不注重自身學習培訓，整體文化素質不高，工作方法單一，善于工作但不會總結，有的會干事不會說，思路不廣，工作后勁不足，工作能力提不高；二是年齡結構偏大，基層領導干部來源后勁不足。因基層條件艱苦，有些優秀年輕干部，一有機會就調到了上級機關工作。雖然通過培養選拔，也有在基層提拔為副職使用，但因政治、經濟待遇問題，盲目攀比，心態不平，進而不履行職責，作風飄浮，辜負了組織重托，不能進一步提拔使用。其余的因職位有限，不能及時任用，超過了任職年齡。雖然近幾年來全縣通過招考形式，不斷充實公務員到基層，但數量偏少，還沒有培養成熟，一些優秀的年輕后備干部就被機關調走，因此，在基層會干事、肯干事的年輕干部不足，基層干部選拔任用受到制約。

（二）基層干部考察工作有局限性。

干部的選拔任用主要由組織考察、民主推薦、領導提名、公開競選等形式實現，基層干部的選拔任用情況，除了來自干部自身的問題外，我們更多的是要站在全局的高度，從組織部門的主觀上去破解問題。首先，長期在機關工作的年輕干部，他們接觸上級領導的機會較多，其工作表現和工作能力容易得到領導的見證和認可，提拔任職機會就相對多。加之，現實中，有的領導干部缺乏大局觀念、長遠思想，簡單地認為基層干部層次不夠高、素質一般，認為不聽“使喚”、不好管理，因此，不愿意把視野放在基層。而在基層一線的干部，其實也有許多優秀人才，但因工作關系，沒有機會接觸上級相關領導，加之基層黨委又不能及時按程序推薦，其工作能力得不到及時認可，因而一些基層年輕干部就會錯過了任職機會。為此，組織部門要認真落實好《干部任用條例》，圍繞干部培養規劃，拓寬民主渠道，積極深入基層調研，切實開展好干部考察和后備干部儲備，提出合理化干部調整方案，做好縣委的參謀助手，為基層干部脫穎而出創造良好的環境。

三、加強基層干部選拔任用的幾點思考

面向基層，關注基層，倡導和樹立基層導向，是對現有干部工作的繼承和創新，是我們今后工作的一個努力方向。不僅要關心基層各項工作積極穩妥、扎實推進，更要關心關愛基層干部的培養使用。在干部隊伍建設中樹立基層導向，可以從以下五個方面作些努力和探索：

（一）堅持正確用人導向，真關心，重任用。

中共中央政治局常委、中央書記處書記習在全國組織工作會議上就用人導向提出了要求。因此，各級領導要結合解放思想大討論活動，落實好“樹立重視基層的導向，注重選拔在基層和生產一線的優秀干部，選拔長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的優秀干部”的正確導向，把做好基層干部的培養選拔工作，作為推進經濟社會大發展的基礎工作，擺上重要日程，會上要講，行動要落實，做到機制有保障，措施有落實，工作有成效，在待遇、工作、生活等方面給予基層干部真正的關心，在全社會營造寬松環境。一是加強引導，重視輿論。廣泛宣傳優秀基層干部的先進事跡，對務實、誠信的基層干部，及時調整到關鍵崗位培養使用，同時，著力解決好到上級機關工作的基層干部的后顧之憂，創造良好的輿論氛圍，提高基層干部社會影響力。二是結合干部人事制度改革，建立長效機制。研究制定從基層選拔優秀干部的實施辦法，有計劃、有針對性地選拔基層工作經驗豐富的干部，擴大選拔覆蓋面。在干部調配使用上，堅持樹立基層用人導向，干部調整時要考慮基層干部的結構比例，把優秀的人才吸引到基層，把經過基層鍛煉的優秀干部選拔到領導崗位上來。對長期在基層工作尤其在艱苦環境下取得突出成績的干部，要優先提拔使用，為基層優秀干部充實到上級黨政機關創造更多的機會，逐步形成逐級培養、層層選拔的良性循環。

（二）加大基層干部培訓力度，強素質，增能力。

根據中央關于對各級干部進行大規模培訓輪訓的精神，要把基層干部的培訓放到重要位置上來，把干部培訓工作推向基層，落實到第一線的干部教育上，縣委干部教育委員會要根據各個層次干部的需求情況，制定出長期的干部培訓教育規劃，增加干部教育培訓投入，結合干部學習積分管理，加大干部培訓力度，根據基層干部的學歷結構，有針對地對基層干部進行培訓教育。對鄉鎮干部要加強調訓力度，不斷豐富教育培訓的內容和形式，采取“送出去”的辦法培訓，幫助基層干部樹立戰略思維和世界眼光，增長見識，拓寬工作思路，增強他們工作能力。在村干部這一層面，要實施好“村官培養工程”，開展好學歷培訓，提高村黨組織書記和村干部隊伍綜合素質，增強村干部帶領群眾致富、建設社會主義新農村的能力，為從優秀村干部中選拔錄用鄉鎮機關工作人員和從村官中選拔基層領導干部奠定基礎。

與此同時，要注重崗位鍛煉培訓。要從主觀思想上轉變觀念，樹立能上能下、能進能出的新導向，建立雙向掛職制度，在上級黨政機關和基層部門或鄉鎮開展干部互派掛職鍛煉，把基層優秀的干部選派到上級黨政機關對口崗位進行掛職，讓干部在不同崗位接受能力培訓。通過工作實踐提高素質、拓寬視野，對于表現比較突出的基層干部，在掛職鍛煉結束后，可以選拔或選調到上級黨政機關中來任職。此外，把沒有基層工作經歷的上級黨政機關的干部下派到基層任職、掛職鍛煉，讓他們在艱苦的環境中磨煉，為上級機關選拔干部做好儲備。

（三）建立基層干部激勵機制，供平臺，能者上。

一是要認真貫徹好《國家公務員法》和干部管理有關政策，制定好基層干部激勵機制。對任職年限較長，年齡偏大的基層干部，應不受規定的比例限額限制?？纱_定為副主任科員、主任科員，解決好基層干部的職級待遇問題。二是制定完善科學合理的績效考核制度。把干部任用與績效考核密切聯系，在鄉鎮領導干部使用、交流等方面要突出鄉鎮的地位，對在機關工作不力的主要領導要調整到基層任職，通過一定的導向，改變領導干部“一心調機關”的現象。要按照干部成長規律，把肯干事的基層副職干部提拔到主要領導崗位上去，盡量避免下派干部過多的現象，讓基層的干部切身感受到組織的關心，營造一種能者上、劣者下的效應，從而激發基層干部想干事、干好事的工作熱情，促進基層干部的健康成長。

（四）建立公選制度，設特崗，選賢能。

要根據《干部任用條例》有關規定，積極探索干部公開選拔途徑。一是在一些重要部門、專業性部門設立特殊崗位，集中進行定向的公開選拔，嚴格規定報考條件是在基層從事專業幾年以上、并正在專業崗位上工作的人員。通過這種辦法，把基層專業崗位上的優秀人才選拔到黨政機關中來；二是在鄉鎮班子領導出現空缺時，由上級黨委組織，通過專項考試的方式，定向從本地年輕干部或村黨支部書記中選拔優秀人才充實班子。通過設特殊崗位，選基層賢能，既能夠優化各級領導班子結構，又能極大地激發農村基層干部的工作激情和熱情。

（五）加強跟蹤培養，勤提拔，重后備。

在全國組織工作會議上指出，中共中央政治局常委、中央書記處書記習對當前干部隊伍建設導向問題提出了明確要求。因此，怎樣選人用人，基礎工作在組織部門。樹立基層導向，加強基層干部的培養任用，更是組織部門不可推卸的責任。目前要做的工作：一是深入考察。要落實好科學發展觀，以解放的思想審視干部工作，不斷拓寬考察渠道，堅持一線工作法，積極深入基層對干部進行跟蹤考察，全面了解干部的情況。干部調整時，要破除舊觀念，樹立新導向，注重基層干部比例，為縣委決策提出合理化方案，對優秀的基層年輕干部要及時使用。二是建立后備庫，解決基層干部來源問題。要堅持正確用人導向，根據干部的近期調整和長遠建設規劃，不斷優化和充實基層后備干部人才庫。按照缺什么補什么和面向社會公開招錄的原則，著重培養基層綜合型人才，把綜合素質好、群眾公認、有培養潛力的基層干部充實到了后備干部隊伍中，并對后備干部實行動態式培養和跟蹤管理，成熟一個使用一個，為基層干部的成長打好基礎。

總之，加強基層干部的培養選拔，是樹立正確用人導向的具體體現，也是優化各級干部結構，增強領導班子能力建設的有效途徑，其意義重大。我們既要從干部自身的素質問題破解難題，又要從組織部門工作和領導傳統用人導向的主觀思考存在的問題，用解放的思想來選好用好思想解放、干實事的干部，為優秀的基層干部提供平臺