縣黨委領導體制運行機制思考

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根據黨的十七大要求，結合黨委班子配備改革后出現的新問題，筆者就如何改革完善區縣黨委領導體制和工作運行機制作一些初步思考。

第一，堅持合理分工，確保常委權責匹配。1.力求工作全覆蓋不交叉：兼顧工作量多少、關聯度高低、落實有難易及常委成員特長進行分工，做到職責清楚、人崗相適、各盡其才，專職副書記協助書記處理日常事務但側重黨的建設。2.力求人人參與經濟工作：突出經濟建設中心，在常委分管黨務工作的同時，安排聯系一些經濟建設和社會管理方面的工作，負責一些階段性重點工作和重大項目；對于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責定位以政府為主。3.力求強化常委主體地位：常委對負責、分管、聯系、協助的工作全權履行職責；不再實行書記辦公會制度，重要事項由書記、副書記及相關常委根據需要適時召開醞釀會研究，確保常委由協管變主管、副將變主將、配角變主角。

第二，堅持高效運轉，不斷完善執行機制。1.建立定期匯報制。各位常委、“三個黨組”、基層黨組（黨委）定期匯報工作，以便常委會及時掌握各項重大決策和部署的進展情況，研究解決突出矛盾和重要問題。2.建立限時完成機制。堅持全年目標階段化、工作任務指標化、落實責任明確化、完成要求時限化，做到橫向到底、縱向到邊，精確設計、定點落實，以個體目標責任的落實來保證整體目標的完成。3.建立執行保障機制。保證常委有充足的人權、事權、財權，對負責、分管、聯系、協管的工作享有日常事務的領導權、決定權、監督執行權，對分管負責工作的重大突發事件有臨機處置權。

第三，堅持科學決策，著力規范執政行為。1.對重大發展規劃的決定作出“四不”規定：議題事前沒提出不上會，相互銜接不到位不研究，協商論證不充分不討論，多數人員不贊同不通過；2.對重大投資項目的決策作出“四不”規定：未經調研不決策，未經專家論證不決策，未達成四大班子共識不決策，未經集體討論不決策；3.對人事提拔任用的決斷作出“四不”規定：未經民主推薦不考察，未經組織考察不上會，未經上會決定不算數，未經公示檢驗不行文。堅持凡超過領導職責范圍的決策一律無效、凡重大問題的決策一律經過集體決策、凡是重大事項的決策一律進行社會公示、凡屬于重要問題的決策一律實行票決制。

第四，堅持狠抓落實，努力增強履職實效。1.強化執行機制：探索完善議事決策交辦制、分級分工負責制、重要工作報告制、重大事項限時辦結制、專項工作述職報告制、突出貢獻激勵制等制度，促進常委會成員帶頭提升落實力，推動各項工作落到實處。2.強化任務分解。按照“誰主管、誰負責”的原則，對黨委決策進行責任分解，逐一明確牽頭常委和責任部門，把常委承擔的工作任務制作成目標體系圖，定期進行督促檢查，同時以黨委文件印發執行并接受監督。3.強化目標考核。堅持作表率、重激勵、硬約束、嚴考核”，建立并發揮黨委政府督查辦公室和《常委會決策通報》作用，結合常委分工實際，進一步細化、實化、具體化常委工作目標，加強動態跟蹤考核。

第五，堅持統籌協調，凝聚各方工作力量。1.對綜合工作：實行全年統籌、月預安排、周部署制度；對重點工作實行幾大家領導共同參與、協力推進的運行模式；對正常工作中形成的邊緣地帶、交叉地帶、空白地帶及其它突出矛盾和問題，由書記或指派專職副書記、其他常委進行協調；對工作中涉及多名常委的由主要涉及的分管常委牽頭處理，相關常委予以配合；正確處理黨代會與人代會、政府全體會和政協會的關系，防止重復建設和決策沖突。2.對重要活動：凡需要常委參加的重要會議、集體重要活動、重要接待工作，由黨委辦、政府辦統籌協調，報主要領導審定后統籌安排；調整和規范各類領導小組，確有必要組建的領導小組，實行幾大家班子成員共同參與，由分管常委負責牽頭協調。3、對分管工作：常委實行“AB角”分工負責制，對常委負責、分管、聯系、協管的重大事項，采取會議通報、談話了解、專項報告等形式進行協調。

第六，堅持立體監督，有效制約權力運行。1、健全監督體系，形成黨內監督、人大監督、政協監督、黨政督查、行政監察、審計監督、司法監督、群眾監督和輿論監督共振聯動的格局。2、創新監督方式，正確處理區縣黨代會、全委會、常委會的關系，探索建立黨代會常任制，賦予黨代表決策、建議、提案、質詢、監督權，探索黨務公開、黨代表列席全委會、黨委委員（候補委員）列席常委會、常委會議公開報道等途徑，完善常委領導班子成員述職述廉制度，對常委的分管工作和全年目標任務在報紙上公布，邀請退居“二線”老同志組建巡視組推進監督工作。3、擴大監督范圍：公開常委分工情況，讓常委自覺接受黨員和人民群眾監督。建立黨內情況通報和重大事項報告等制度，督促常委正確行使權力。

第七，堅持溝通協調，大力營造和諧氛圍。1、落實工作互動制度：進一步完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，促進班子成員在積極參與黨委集體領導的同時，根據集體決定和分工，切實履行自己職責，主動在工作中相互通氣、相互溝通、相互支持。2、落實民主生活會制度。積極開展批評與自我批評，努力通過積極健康的思想斗爭促進了解、消除誤解、增進理解、鞏固團結。3、落實談心交流制度。健全書記與各常委，常委之間，常委與負責、分管、聯系、協管部門、單位主要責任人之間的定期談心制度，適時交流情況，產生合力。

第八，堅持從嚴問責，嚴密防范權力失控。1、實行干部談話誡勉制度，一旦發現干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面的苗頭性問題，及時進行誡勉談話，打好招呼、敲響警鐘、嚴明紀律。2、實行重大責任追究制度，堅持權責利相統一、誰主管誰負責，各常委在推進重點工作、重點工程、重點項目中要充分發揮牽頭作用，凡管理不力、處置不當、報告不及時，導致任務不能完成、目標不能實現或出現重大責任事故的，要嚴格追究其相應的責任。3、實行黨內詢問質詢制度，促進常委及時發現問題、主動改進工作、切實用好權力。探索建立黨委問責制，嚴格執行有責必究。