落實科學發展觀思考

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科學發展觀是我們黨在推進中國特色社會主義的偉大實踐中，對發展理論的重大創新。政治路線確定之后，干部就是決定的因素；選準用好干部，前提是正確地評價干部。內蒙古自治區作為經濟欠發達的邊疆少數民族地區，要縮小與發達地區的差距，與全國同步進入全面小康社會，貫徹落實科學發展觀，建立完善體現科學發展觀要求的干部綜合考核評價體系尤為重要。這次中組部在我區開展了試點工作，我們按照試點方案的原則和要求，結合實際積極研究和探索。

考核評價內容更加體現了發展為群眾?？己嗽u價內容，是考核評價體系體現科學發展觀的實體部分。在試點工作中，每個環節的考核評價內容，都十分注重德才兼備的原則，涵蓋德、能、勤、績、廉；對實績的評價，都十分注重發展為了群眾的政績觀，涵蓋經濟、政治、文化、社會。根據各個環節的參與主體和評價方式的區別，內容設置各有側重，相互補充印證。比如，干部參與的民主測評比較注重素質，群眾參與的民意調查比較注重實績，并在發放干部民主測評表的同時，發放了干部工作圈、生活圈情況調查表；實績分析緊扣物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設、和諧社會建設和廉政建設、黨的建設幾個方面，提煉出核心指標，還增設了地方特色指標。再比如，個別談話緊扣主題制定評價內容和要點，并根據民主測評、民意調查和實績分析三個環節反映出考核對象比較明顯的弱項以及定量分析難以把握的方面，有針對性地設置談話內容，并將干部親屬的從業、收入情況納入考核內容。在個別談話中還實踐了結構化面談，設置體現科學發展觀的談話內容，由考察組與考察對象進行集體面談，重點了解其適應職位能力、心理素質和發展潛力等情況。

考核評價環節更加體現了發展成果由群眾評價?？己嗽u價環節，是考核評價體系體現科學發展觀的程序部分，包括各環節的參與主體和運作步驟。近幾年，我們在年度干部實績考核工作中，進行了構建社會化評價體系的嘗試，力求由單一的縱向考核向縱橫交錯式的考核轉變，進行多層次、多視角的立體式的考核評價。通過這些年反復篩選、實踐，對盟市黨政領導班子和領導干部進行評價的參與主體確定為：自治區四大領導班子成員、本地區干部群眾、自治區36個職能部門、人大代表和政協委員、服務對象、有關專家、社區組織負責人、考核組等。從效果看，進一步落實了廣大群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，消除了干部考核主體和考核工作的單一性、封閉性、神秘性，實現了從依靠少數人考核轉變為依靠多數人評價。試點中，按照民主測評、民意調查、實績分析、個別談話、綜合評價等環節進行考核評價，參與人員更加合理、規范，工作步驟環環相扣，更加科學嚴密，進一步擴大了干部考核評價工作的民主，更好地體現了發展成果由群眾評價。比如，調整了民意調查參與主體和主持者。以往我區開展的社會滿意度調查是由統計部門組織入戶調查，這次試點改為由組織部門組織“兩代表一委員”進行民意調查。又比如，在實績分析中，對部門評價進行了科學整合。這次試點，將參與社會化評價的36個部門整合為參與實績分析的7個部門，主要是經濟社會發展方面的實績，由統計部門歸口綜合評價。還比如，個別談話放在民主測評、民意調查、實績分析的基礎上進行，起到了對前三環節進行初步綜合分析的作用，增強了談話定性評價的準確性。再比如，在赤峰市委換屆考察試點中，通過二次民主推薦確定擬提拔的考察對象，即在第一次干部大會和個別談話推薦的人選中，按照1?誜3的比例依得票排序確定提交二次推薦的新進班子人選；在市委委員和不是市委委員的市級領導干部中，按照1?誜2的比例二次推薦新進市委常委人選。按照上述辦法，同時對市人大、政協副職補充人選進行二次推薦。

考核評價方法更加體現了客觀公正?？己嗽u價方法是考核評價體系體現科學發展觀的核心部分。從我區實施年度實績考核近10年的情況看，方法直接決定綜合評價的結果，如何正確把握定量與定性評價相結合的度是個難點。年度實績考核更注重推動工作，屆中考核、換屆考察更注重評價干部，因而，前者更多地注重量化評價，后者更多地注重定性評價，量化評價更好地體現公開、公平，定性評價更好地體現客觀、公正，但二者仍有待完善的問題。這次試點以定性評價為主，進一步嘗試量化分析與定性分析有機結合的方法。

在進行民主測評、民意調查時，采取提前發放民主測評表和民意調查問卷及有關材料的做法，給干部群眾較充足的時間了解情況，作出理性的定性選擇，力圖使民主測評、民意調查的量化結果建立在比較理性的、比較公正的基礎上。實績分析時，根據設置的評價內容，公正地采集分析各種評價指標和評價要點，既看GDP又不惟GDP；既重增長速度，又重發展質量；既看顯績，又看潛績；既看主觀努力，又看客觀條件；既看現實發展，又看發展的歷史；既做縱向比較，又進行橫向比較；既注重能干成事，又注重靠得住不出事；既看成就事業，又看化解矛盾；既看發展成果，又看隊伍建設；既注重從定量指標中作出定性分析，又注意對定性評價進行量化分析。

綜合評價作為干部考核評價的統籌性環節，要以定性評價為主，輔以定量評價為支撐。我們嘗試了將有關環節的評價意見進行量化，合理設置不同評價內容和不同評價參與主體的權重，得出對班子和成員的總體量化評價。我們還開發采用了干部考核評價計算機處理系統，快捷地處理各評價環節的各種數據，形成直觀的線形圖。但是，我們也清醒地認識到，雖然定量評價是將定性分析不斷量化的交叉綜合過程，由于對人的評價的復雜性，簡單的數字難以概括全貌，而且“眾意”又會有偏離“民意”的時候，因此，在綜合評定考核結果時，堅持以定性評價為主、定性與定量相結合的方法。從評價方法上建立以科學發展觀為指導的制度保障，可以引導廣大干部正確處理好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系，創造出真正惠及人民群眾的政績。

按照中組部的要求，今年的地方四級黨委換屆，要運用綜合考核評價試點成果。我們作為試點地區，下一步，要重視對領導班子成員特別是一把手的教育培訓，深刻認識以科學發展觀指導干部選拔任用工作的重要性，提高運用好試點成果的自覺性和責任感。要按照中組部的方案和要求，從我區實際出發，細化和規范盟市、旗縣、蘇木鄉換屆綜合考核評價辦法。要把科學發展觀體現到推薦提名、考核評價、醞釀決定、代表選舉、黨代會選舉等換屆工作的各個環節。積極穩妥地推進干部人事制度改革和黨的組織制度創新，進一步擴大民主；嚴格執行《干部任用條例》，嚴格考察工作程序和紀律，尊重考核成果，落實嚴懲“跑官要官”、“買官賣官”、防止“帶病上崗”的各項措施，把能干事、干成事的干部選拔進領導班子。